魯政辦字〔2021〕56號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》






魯政辦字〔2021〕56號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年6月12日

關(guān)于支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕58號），更好發(fā)揮青島西海岸新區示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈一體化，現就支持青島西海岸新區進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新、加快高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。

一、提升科技創(chuàng )新能力

支持西海岸新區牽頭或參與國家“科技創(chuàng )新2030”重大項目、國家級重點(diǎn)平臺引才計劃。對西海岸新區省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構、臨床醫學(xué)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺給予支持，省市聯(lián)合對西海岸新區新升級的國家級創(chuàng )新平臺予以補助。支持吸氣式發(fā)動(dòng)機熱物理實(shí)驗裝置等大科學(xué)裝置和中科院海洋大科學(xué)研究中心等創(chuàng )新平臺建設，打造國家海洋科學(xué)城。支持西海岸新區開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構市場(chǎng)化、企業(yè)化轉制改革試點(diǎn)。鼓勵金融和科創(chuàng )機構在唐島灣區域集聚，發(fā)展創(chuàng )投風(fēng)投業(yè)態(tài)。實(shí)施科技金融和綠色金融改革創(chuàng )新，積極探索金融支持科技創(chuàng )新的有效模式。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監局按職責分工負責）

二、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟

支持西海岸新區建設海洋特色鮮明的科教產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)科教與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。支持西海岸新區創(chuàng )建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新示范區。支持青島華大基因北方中心建設國家海洋基因庫，爭取進(jìn)入國家基因庫序列。支持西海岸新區建設國家海洋環(huán)保大數據中心。統籌近海島礁資源保護與開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新海島經(jīng)濟發(fā)展新模式，爭取海上能源島建設全國試點(diǎn)。加快建設國家深遠海綠色養殖試驗區和現代化海洋牧場(chǎng)示范區。大力發(fā)展高端船舶和海洋工程、海洋生物醫藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快中國海洋工程研究院、國家海洋藥物中試基地建設，支持創(chuàng )建省現代海洋產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和國家海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持國家骨干冷鏈物流基地相關(guān)區域規劃建設，打造東北亞水產(chǎn)品加工及貿易中心。建立完善東亞海洋合作平臺工作機制，推動(dòng)平臺實(shí)體化運作，深度融入國際海洋開(kāi)放合作。支持董家口港區開(kāi)發(fā)建設納入國家、省相應發(fā)展規劃，加快建設世界一流海洋港口。提升青島港國際中轉能力，打造東北亞國際航運樞紐。（省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)農村廳、省能源局、省海洋局、省科技廳、省委外辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局、省交通運輸廳按職責分工負責）

三、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟

支持西海岸新區建設國內一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區。開(kāi)展高端制造業(yè)“智變融合”試點(diǎn)，支持創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵和支持海洋領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)總部、區域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結算中心等總部經(jīng)濟項目?jì)?yōu)先在西海岸新區落戶(hù)。支持靈山灣影視服務(wù)管理體制機制創(chuàng )新，高水平建設東方影都，大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造全省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局核心區。支持西海岸新區承辦5G高新視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì )議，加快推進(jìn)5G高新視頻實(shí)驗園區建設，打造具有重要國際影響力的高新視頻產(chǎn)業(yè)示范區。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）

四、推動(dòng)一批重大項目先行先試

加強省級統籌，優(yōu)先安排西海岸新區承擔國家、省級改革試點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先向西海岸新區布局承載國家戰略的重大項目。支持西海岸新區符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點(diǎn)項目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵省新舊動(dòng)能轉換基金、藍色經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區加大投入，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和支持技術(shù)創(chuàng )新。支持西海岸新區加快LNG接卸設施和儲氣能力建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局按職責分工負責）

五、創(chuàng )新用人機制

支持西海岸新區功能區探索實(shí)施聘任制、績(jì)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。支持西海岸新區與省直部門(mén)干部雙向交流。允許西海岸新區在編制限額內，每年自主確定公務(wù)員招錄人數，由青島市委編辦報省委編辦備案。在西海岸新區建立機關(guān)事業(yè)單位、高等院校、科研院所、企業(yè)融合的人才流動(dòng)“旋轉門(mén)”機制，支持人才雙向流動(dòng)。全面放開(kāi)西海岸新區落戶(hù)限制。每年選派一批專(zhuān)業(yè)干部到國內先進(jìn)城市或跨國公司實(shí)踐鍛煉。支持西海岸新區選派干部赴國境外開(kāi)展干部教育培訓。（省委組織部牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省科技廳按職責分工負責）

六、推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放

加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。完善與黃河流域各?。▍^）海關(guān)的協(xié)作機制。支持建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區，搭建國際開(kāi)放合作戰略平臺。支持西海岸新區建設國際社區、國際醫院、國際學(xué)校，營(yíng)造國際化“仿真”環(huán)境，打造“國際客廳”品牌。爭取中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等國家級會(huì )展在西海岸新區設立分會(huì )場(chǎng)。在跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )暨青企峰會(huì )、日韓山東周、歐洲商務(wù)周、“對話(huà)山東”系列活動(dòng)、山東國際儒商會(huì )、新動(dòng)能·青島展覽洽談會(huì )等重大活動(dòng)中開(kāi)辟西海岸新區專(zhuān)場(chǎng)或重點(diǎn)進(jìn)行推介。依托優(yōu)良港口資源和基礎設施條件，支持在西海岸新區優(yōu)先布局航運貿易、產(chǎn)城融合、海工裝備等業(yè)務(wù)板塊，加快現代化港口轉型升級、加快現代流通體系建設，打造國際陸海物流樞紐中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、省發(fā)展改革委、省貿促會(huì )、省民政廳、省教育廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

七、高水平建設自由貿易試驗區

圍繞投資和貿易便利化實(shí)施制度創(chuàng )新，在西海岸新區全域率先復制自由貿易試驗區改革經(jīng)驗。支持青島片區開(kāi)展棉花、油氣、礦石、橡膠等大宗商品交易，打造具有國際影響力的大宗商品交易配置平臺。支持西海岸新區和山東自貿試驗區青島片區踐行《落實(shí)〈區域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定〉先期行動(dòng)計劃》。依托西海岸新區保稅物流中心（B型），大力發(fā)展跨境貿易。建設區域性離岸貿易中心。加快建設“中日韓消費專(zhuān)區”。支持經(jīng)青島港中轉出口的貨物實(shí)行啟運港退稅，確定青島港成為離境港。支持青島片區開(kāi)展保稅倉庫與出口監管倉庫“兩倉合一”試點(diǎn)。支持在西海岸新區開(kāi)展數據跨境傳輸安全模式試點(diǎn)工作，支持推動(dòng)數據要素流動(dòng)和培育數據交易市場(chǎng)。支持在青島片區加強國際商事糾紛審判組織建設，支持在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，對于交易環(huán)節真實(shí)合法性得到確認的境內貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)，支持以人民幣進(jìn)行計價(jià)結算。（省商務(wù)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省地方金融監管局、省大數據局、省法院、中國人民銀行濟南分行、青島證監局、青島海關(guān)按職責分工負責）

八、強化要素支撐保障

推動(dòng)西海岸新區用海項目列入國家重大戰略項目，優(yōu)先納入省級以上相關(guān)規劃，保障項目用海。支持西海岸新區選擇有條件的區域開(kāi)展區域評估，入區項目不再單獨評估。支持黃島石化區及周邊區域功能規劃調整，加快董家口經(jīng)濟區化工園區擴區，發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)。在西海岸新區實(shí)施碳捕捉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。支持西海岸新區創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理制度，開(kāi)展氣候投融資工作試點(diǎn)。支持西海岸新區在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開(kāi)展碳達峰、碳中和工作。探索在西海岸新區建立以產(chǎn)出效益定能源資源使用權的指標分配和交易機制。支持合理安排新區生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，指導青島市在新一輪國土空間規劃編制中對新區建設用地規模予以?xún)A斜。支持申請金融監管“沙盒機制”試點(diǎn)，積極爭取國家支持發(fā)起設立民營(yíng)銀行和批復設立證券等法人金融機構。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監局、青島證監局按職責分工負責）

九、著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境

支持西海岸新區對標深圳、浦東新區、海南自貿港等先進(jìn)地區，不斷深化“放管服”改革，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。支持西海岸新區爭創(chuàng )全國營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省級業(yè)務(wù)信息系統或平臺向西海岸新區開(kāi)放相應權限和端口，深化流程再造和“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步加快推行政務(wù)服務(wù)標準化，對省政務(wù)服務(wù)系統新建事項，實(shí)現逐級認領(lǐng)，打造服務(wù)效率最高、綜合成本最佳新區。支持設立中國青島西海岸新區國家知識產(chǎn)權快速維權中心和國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務(wù)受理窗口。支持設立破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，加強債權人權益保護。支持符合條件的駐區銀行由支行升格為二級分行，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)授權和資源傾斜配置力度。（省政府辦公廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省大數據局、省法院、青島銀保監局按職責分工負責）

十、支持重大基礎設施建設

規劃建設青島西至京滬高鐵二通道連接線(xiàn)、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進(jìn)董家口港集疏運鐵路規劃建設。加快推進(jìn)疏港型、園區型鐵路建設，推動(dòng)西海岸新區和青島膠東國際機場(chǎng)高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時(shí)交通圈”。支持西海岸新區規劃建設面向未來(lái)的城市交通體系，預留與周邊地區軌道交通接點(diǎn)。強化青島西站樞紐功能，支持增開(kāi)部分始發(fā)終到列車(chē)。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

十一、推進(jìn)高品質(zhì)城市治理

因地制宜建設地下綜合管廊，系統化推進(jìn)海綿城市建設，實(shí)施污水提質(zhì)增效和排水設施補短板行動(dòng)。支持西海岸新區在青島市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控“一城一策”框架范圍內，探索實(shí)施差異化精準調控政策。建設新型智慧城市，打造區域性“城市云腦中樞”。深化社會(huì )治理改革創(chuàng )新，打造共建共治共享的社會(huì )治理新格局。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區均衡布局，引導省、市屬基礎教育名校在西海岸新區設立分校。爭取省級綜合性和專(zhuān)科醫療機構入駐西海岸新區。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委政法委、省大數據局、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

十二、健全協(xié)調推進(jìn)機制

定期在西海岸新區召開(kāi)山東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，集聚各類(lèi)海洋優(yōu)勢資源和創(chuàng )新要素，統籌協(xié)調推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。健全《山東省青島西海岸新區條例》落實(shí)機制。支持中國（山東）自由貿易試驗區青島片區與西海岸新區建立創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。省直有關(guān)部門(mén)按照職能分工，壓實(shí)工作責任，在規劃編制、政策實(shí)施、資金安排、體制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范等方面對西海岸新區予以積極支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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