云發(fā)〔2020〕15號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持滇中新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于支持滇中新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






云發(fā)〔2020〕15號

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》精神，加快推動(dòng)滇中新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區）高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以大思路、大謀劃、大政策推動(dòng)大發(fā)展，立足于承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能平臺定位，深度融入國家發(fā)展戰略，突出高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場(chǎng)化、法治化的手段，培育新動(dòng)能，激發(fā)新活力，塑造新優(yōu)勢，推動(dòng)新區與昆明市錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動(dòng)支撐，發(fā)揮新區對滇中地區的龍頭帶動(dòng)作用，努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機、改革創(chuàng )新的新引擎、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹(shù)立標桿，在我國建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟、構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現新區作為，在建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上展現新區擔當。

（二）發(fā)展目標

到2025年，新區在改革系統集成、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在全國前列，主導產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，成為全省改革創(chuàng )新試驗區、新型城鎮化示范區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現代化新城區和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，分別拉動(dòng)全省年均增長(cháng)0.5、1.5、1、1.5個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。

到2030年，新區引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，成為我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、橋頭堡建設重要經(jīng)濟增長(cháng)極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創(chuàng )新先行區。

二、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（三）做精做強主導產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，與東部地區同步規劃、同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，嚴禁新增高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，加快存量落后產(chǎn)能淘汰步伐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成生物醫藥、石化等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育臨空商貿物流等現代服務(wù)業(yè)集群。探索“區塊鏈+”模式，促進(jìn)區塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。打造一批“瞪羚企業(yè)”、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)。支持新區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大招商引資力度。主動(dòng)對接發(fā)達國家招商，建立精準承接東部地區制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移長(cháng)效機制。瞄準世界500強、中國500強、民營(yíng)500強等企業(yè)，開(kāi)展定向招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持省屬企業(yè)聯(lián)合昆明市、新區等設立風(fēng)險投資引導基金，聚焦科技前沿領(lǐng)域，投資引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目。推行“云招商”、“云推介”、“云簽約”和“云服務(wù)”。實(shí)施政府招商和市場(chǎng)招商“雙輪驅動(dòng)”；建立“五個(gè)一”招商工作機制（即一個(gè)項目明確一名領(lǐng)導、一個(gè)工作組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策），推廣投資項目全程代辦；成立專(zhuān)業(yè)化招商引資企業(yè)，推行以商招商、代理招商、股權招商，對引資成功的個(gè)人或單位按照有關(guān)規定予以獎勵。對新入駐的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，新區按照規定進(jìn)行獎補。強化水、電、氣服務(wù)及保障，鼓勵開(kāi)展電力等市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)費用。

（五）加大產(chǎn)業(yè)平臺建設力度。支持新區申請建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。高水平打造若干千億級產(chǎn)業(yè)園區平臺，探索建立“園中園”、“共管園”，完善投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統計分成等跨區域合作機制，精準引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以項目興園區、以園區聚產(chǎn)業(yè)。

三、提升科技創(chuàng )新能力

（六）打造創(chuàng )新平臺。推進(jìn)滇中科技創(chuàng )新園建設。優(yōu)先支持國家和省級重大創(chuàng )新平臺、研發(fā)機構以及國家重大戰略項目、科技創(chuàng )新-2030重大項目在新區布局。引導建立院士專(zhuān)家工作站、專(zhuān)家基層科研工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺，建設聯(lián)合中心實(shí)驗室。國家級重點(diǎn)實(shí)驗室建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，對新認定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗室給予1000萬(wàn)元一次性補助；對國家新認定的技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心給予500萬(wàn)元一次性補助；對省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設期內每年給予100萬(wàn)元補助。鼓勵建設主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺和工程數據中心，鼓勵高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng )新共同體。建設創(chuàng )新孵化示范基地，推行2年內“零房租”計劃。建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

（七）激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力。支持符合條件的企業(yè)申請進(jìn)入全省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。探索使用“滇中科技創(chuàng )新券”、“滇中創(chuàng )業(yè)通票”，為企業(yè)提供免費的研發(fā)、財務(wù)、法律、檢驗等第三方服務(wù)。支持新區科研機構開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，對科技成果在新區轉化的出讓方、受讓方、轉化服務(wù)機構給予補助。支持新區自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審。按照有關(guān)規定允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在新區兼職兼薪、按勞取酬。支持開(kāi)展優(yōu)化新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。

四、打造開(kāi)放合作新高地

（八）增強國際競爭力。發(fā)揮新區綜合優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，擴大對內對外開(kāi)放合作，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向南亞?wèn)|南亞的開(kāi)放新高地。建立與國際通行規則相銜接的制度體系，使新區成為吸引集聚高端生產(chǎn)要素、創(chuàng )新資源的“強磁場(chǎng)”。支持新區與中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區、昆明綜合保稅區“三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新區。引進(jìn)國際先進(jìn)園區投資管理企業(yè)共同建設國際合作園區，鼓勵采取“一園多區”等模式，推動(dòng)重大外資項目?jì)?yōu)先布局新區。積極引進(jìn)跨國公司地區總部和研發(fā)、財務(wù)、采購、結算等功能性機構。

（九）促進(jìn)投資貿易便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大吸引外商投資力度，支持企業(yè)開(kāi)展對外貿易投資跨境人民幣結算，在通關(guān)便利、出口退稅等方面給予扶持。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。建設出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運營(yíng)中心。對進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的企業(yè)，新區按照主體設備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，實(shí)現貨物的“先放后稅”。加快推進(jìn)中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。積極申報開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

五、規劃建設宜居宜業(yè)新區

（十）強化規劃統領(lǐng)。建立新區與昆明市規劃統籌協(xié)調機制，進(jìn)一步理順新區與安寧、嵩明、官渡3縣（市、區）、各直管園區的規劃編制及管理體制，確保規劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。高質(zhì)量編制發(fā)展規劃，優(yōu)化新區生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，嚴控開(kāi)發(fā)強度，實(shí)施建設用地、能源消耗總量和強度雙控，注重規劃留白留綠，注重能效水平提升。

（十一）加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅持“以產(chǎn)為主、以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”，加快小哨國際新城、東盟產(chǎn)業(yè)城、大板橋李其片區、太平新城等重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)智慧城市、海綿城市、園林城市建設，提升城市品位。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，嚴禁大規模無(wú)序開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，保持職工住房需求與住房供給基本平衡。支持新區加快新型基礎設施、高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、市政道路、綜合交通樞紐、國際航空樞紐等基礎設施建設。吸引教育、衛生等優(yōu)質(zhì)資源布局新區，加強公共衛生等應急體系建設，提升新區公共服務(wù)能力和水平。建設智能應用場(chǎng)景，構建主動(dòng)發(fā)現、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的完整閉環(huán)，提升城市精細化管理水平。

六、創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式

（十二）優(yōu)化金融服務(wù)。加快“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化”步伐，把土地等資源資產(chǎn)轉化為資本、資金，開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持符合條件的投資者在新區投資設立銀行業(yè)、保險業(yè)機構。支持在新區設立金融租賃公司、消費金融公司、商業(yè)銀行理財子公司、基金管理公司、融資性擔保公司。支持開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等方式融資。鼓勵我省各類(lèi)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金支持新區重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新區設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)掛牌上市、企業(yè)債券、銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資，對企業(yè)上市融資按照規定給予獎勵，引進(jìn)各類(lèi)股權投資、創(chuàng )業(yè)投資和其他私募基金。在風(fēng)險可控的前提下，發(fā)展小微企業(yè)等貸款保證保險。

（十三）創(chuàng )新國土空間規劃方式。對新區國土規劃控制指標、年度計劃指標實(shí)行單列管理，建設用地指標優(yōu)先滿(mǎn)足新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。結合國土空間規劃編制過(guò)程，在全省范圍內對新區范圍的耕地保有量、永久基本農田保護任務(wù)、建設用地規模等規劃控制指標進(jìn)行調整，科學(xué)劃定新區的生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，徹底解決新區建設用地分散化、碎片化問(wèn)題。新區重大建設項目占用永久基本農田的，按國家有關(guān)規定辦理。新區建設用地耕地占補平衡指標不足部分，可在全省范圍內調劑解決。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，加大低效、存量用地處置盤(pán)活力度。探索土地利用全生命周期管理制度。擴大國有土地有償使用范圍。創(chuàng )新“標準地”出讓、彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地配置方式。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（十四）創(chuàng )新人才發(fā)展機制。全面放開(kāi)新區城鎮地區落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。云南省、昆明市每年可根據新區需求選派一定數量?jì)?yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到新區掛職。支持新區建設人才特區，健全和暢通人才服務(wù)工作機制，建立云南省園區人才服務(wù)工作站。創(chuàng )新完善選人用人和績(jì)效激勵機制，經(jīng)批準可實(shí)施聘任制（包括部分公務(wù)員崗位）、績(jì)效考核制，按照規定實(shí)行兼職兼薪，事業(yè)單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，可?shí)行年薪制、協(xié)議工資等分配方式。云南省“高層次人才引進(jìn)計劃”、“高層次人才培養支持計劃”等省級人才項目對新區傾斜。對編制外引進(jìn)的高層次、專(zhuān)業(yè)性人才實(shí)行獨立的薪酬制度。實(shí)施“滇中聚才”工程、“123”高精尖人才引進(jìn)工程，對引進(jìn)的高層次人才在戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、就醫、創(chuàng )業(yè)等方面提供“一站式”服務(wù)。

七、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

（十五）完善管理體制。堅持“省級決策領(lǐng)導、新區獨立建制、市區融合發(fā)展”，新區黨工委、管委會(huì )為省委、省政府的派出機構，實(shí)行計劃單列管理，新區主要履行經(jīng)濟管理服務(wù)職責。本著(zhù)“新區事情新區辦”、“特事特辦、新事新辦”原則，賦予新區更大的自主權限，除法律法規和國家明文規定不得下放的外，省級經(jīng)濟管理審批權限全部下放新區，不得委托或下放的審批權限，建立新區向省級有關(guān)部門(mén)直報請批體制。支持新區全面實(shí)施中國（云南）自由貿易試驗區探索形成的可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

（十六）建立市場(chǎng)化運營(yíng)機制。探索“管委會(huì )+服務(wù)中心+公司”的運作模式，管委會(huì )可下設服務(wù)中心（事業(yè)單位）以及市場(chǎng)化運作的企業(yè)，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，適時(shí)將開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)職能交給服務(wù)中心或企業(yè)承擔。逐步推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體市場(chǎng)化轉型，支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對“區中園”實(shí)行整體性建設運營(yíng)，推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)運營(yíng)主體上市。

（十七）健全市區融合發(fā)展機制。推進(jìn)“規劃共繪”，優(yōu)化新區與昆明主城區功能布局，高質(zhì)量編制市區融合發(fā)展國土空間規劃。推進(jìn)“基礎共聯(lián)”，健全項目共推、資金共籌、成果共享機制，把新區重大基礎設施項目納入昆明市基礎設施建設體系進(jìn)行統籌建設。推進(jìn)“資源共享”，推動(dòng)昆明市優(yōu)質(zhì)的教育、醫療、科技、文化等資源向新區配置。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)共興”，按照協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，建立新區與昆明市招商引資合作及利益分享機制，支持適合新區發(fā)展需要的重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先布局新區。推進(jìn)“環(huán)境共建”，共同構建環(huán)境監測預警、污染聯(lián)防聯(lián)治等機制，一體化實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。

（十八）完善財稅體制?，F行省對新區“固定上解”的財政體制延續5年（從2021年執行至2025年）。從2021年起，省級財政、昆明市財政連續5年每年分別給予新區5億元、2億元綜合財力補助。對新區申報的符合專(zhuān)項債券發(fā)行條件的項目予以?xún)A斜支持。

（十九）打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，實(shí)行“不見(jiàn)面+上門(mén)服務(wù)”審批，對審批事項缺少非核心要件前置條件的，可實(shí)行“容缺后補”。開(kāi)展體現新區特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。深化投資項目審批制度改革，開(kāi)展區域環(huán)評和建設項目環(huán)評等承諾制試點(diǎn)。持續深化商事制度改革，大幅縮減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。開(kāi)展“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開(kāi)展“先證后核”等改革。推廣“一部手機辦事通”，建立特殊事項現場(chǎng)辦事目錄清單，實(shí)現清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)家制度、投資者反映問(wèn)題臺賬管理制度，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)解決困難問(wèn)題。建立與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相適應的包容審慎監管制度。

八、組織實(shí)施

（二十）加強領(lǐng)導。加強新區高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組建設，高位統籌、高位指導推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放和規劃建設工作，研究解決新區發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，落實(shí)好領(lǐng)導小組日常工作和交辦工作，重大事項及時(shí)請示報告。

（二十一）落實(shí)責任。新區黨工委、管委會(huì )要發(fā)揮主體作用，健全干事創(chuàng )業(yè)激勵機制和改革創(chuàng )新容錯糾錯機制，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法，完成好重大改革創(chuàng )新任務(wù)，重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)請示報告。省級部門(mén)和昆明市要按照職責分工，在規劃編制、政策實(shí)施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范等方面對新區予以支持。

（二十二）評估考核。對新區經(jīng)濟指標實(shí)行單獨考核，推動(dòng)主要經(jīng)濟指標顯著(zhù)高于全省平均水平、居于全國新區前列。以2020年為基礎，每3年由領(lǐng)導小組辦公室委托第三方評估機構對新區高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估，并上報省委、省政府。

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