內政發(fā)〔2021〕4號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知







內政發(fā)〔2021〕4號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

內蒙古自治區人民政府

2021年7月1日

內蒙古自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，持續深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)全區范圍內“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化全區“放管服”改革，自2021 年7月1日起，在全區范圍內實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理模式。按照自治區黨委和政府工作要求，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對中央層面523項及自治區范圍內設定的18項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)實(shí)施審批制度改革，大力推動(dòng)照后減證，著(zhù)力構建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

二、改革方式

（一）嚴格落實(shí)中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革舉措。各行業(yè)主管部門(mén)要按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（內蒙古自治區2021年版）》逐一認領(lǐng)改革事項，對照改革方式、改革措施、事中事后監管措施等，形成可量化可操作的業(yè)務(wù)流程、工作規則、服務(wù)指南，著(zhù)力在優(yōu)化審批方式、壓減辦事環(huán)節、縮短審批時(shí)限、下放審批層級、提升服務(wù)水平、強化事后監管等方面下功夫，不折不扣落實(shí)各項改革舉措。

對直接取消審批事項，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

對審批改為備案事項，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

對實(shí)行告知承諾事項，各行業(yè)主管部門(mén)要制定告知承諾書(shū)、明確告知承諾內容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷(xiāo)審批等具體監管措施。

對優(yōu)化審批服務(wù)事項，鼓勵各地區各部門(mén)采取精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、取消或者延長(cháng)許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。

（二）實(shí)現自治區范圍內設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革全覆蓋。按照《地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（內蒙古自治區2021年版）》，對自治區范圍內18項地方層面設定的許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)行分類(lèi)改革，推行涉企審批事項清單式管理，實(shí)現“證照分離”全覆蓋。

直接取消審批。在全區范圍內取消“舉辦體育競賽活動(dòng)的許可（僅指經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性競賽活動(dòng)）”和呼和浩特市范圍內“建筑物外立面裝修審核”等2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

審批改為備案。在呼和浩特市范圍內將2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。

實(shí)行告知承諾。在全區范圍內對“在國有林區開(kāi)發(fā)森林旅游建設項目審批”和呼和浩特市范圍內“臨時(shí)占用城市公共用地進(jìn)行宣傳、慶典、節慶、商業(yè)體育活動(dòng)的行政許可”等2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。

優(yōu)化審批服務(wù)。在全區范圍內對“供熱經(jīng)營(yíng)許可”等9項和呼和浩特市范圍內“停車(chē)場(chǎng)設置經(jīng)營(yíng)審批”等3項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。

對納入改革清單的審批事項，要參照中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，逐一確定改革方式、改革措施、事中事后監管措施等，清單以外不得進(jìn)行審批，著(zhù)力解決準入不準營(yíng)問(wèn)題。

三、改革舉措

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)清單管理制度。凡地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項均要納入清單管理，并逐項明確主管部門(mén)、事項名稱(chēng)、許可證件名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措等內容。自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（設在自治區政務(wù)服務(wù)局）負責組織編制全區設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（自治區政務(wù)服務(wù)局、市場(chǎng)監管局牽頭，事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

    （二）深化商事涉企經(jīng)營(yíng)登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置，把“證照分離”改革后改為備案的事項納入“多證合一”改革范疇。市場(chǎng)監管部門(mén)要編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過(guò)自治區政務(wù)信息資源共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)要依據企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)自治區政務(wù)信息資源共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。（自治區市場(chǎng)監管局牽頭，事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

（三）加強涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。除涉及國家秘密外，各地區各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息，與全區一體化政務(wù)服務(wù)平臺、自治區信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（內蒙古）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三平臺”）實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（自治區市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局牽頭，各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。自治區有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。（各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（五）推進(jìn)電子證照歸集運用。嚴格落實(shí)國家層面制定的電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，自治區有關(guān)部門(mén)要制定自治區地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可的電子證照標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。將涉企電子證照歸集至“三平臺”互認互信。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（事項主管部門(mén)牽頭，各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（六）強化涉企經(jīng)營(yíng)督辦問(wèn)責機制。各地區各有關(guān)部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查、限期整改并追究責任。（自治區政務(wù)服務(wù)局、市場(chǎng)監管局、司法廳牽頭，事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

四、強化事中事后監管

（一）明確監管責任。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，由各行業(yè)主管部門(mén)負責對審批事項的事中事后監管。實(shí)行綜合行政執法改革的地區，按照機構職能承擔監管職責。（事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

（二）健全監管規則。直接取消審批的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)開(kāi)展全覆蓋核查，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。（事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

（三）加強信用監管。依托現有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會(huì )公布。對發(fā)現企業(yè)通過(guò)告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至自治區社會(huì )信用信息平臺。（自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局牽頭，各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（四）實(shí)施重點(diǎn)監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)監管。對投訴舉報等渠道反映問(wèn)題多、嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，依法依規實(shí)施失信懲戒。針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對發(fā)現的普遍性問(wèn)題和突發(fā)風(fēng)險要及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。（事項主管部門(mén)和各地區按職責負責）

（五）強化行業(yè)監管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強化行業(yè)協(xié)會(huì )監督職能，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，把行業(yè)協(xié)會(huì )的自治與各行業(yè)主管部門(mén)的行政監督相結合，督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對市場(chǎng)準入和質(zhì)量加強監管。（自治區行業(yè)主管部門(mén)牽頭，各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（六）加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大監管力度。（自治區市場(chǎng)監管局牽頭，各地區各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。各地區各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，把“證照分離”改革擺在突出位置，各級推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組成員要強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保任務(wù)有效落地。

（二）加強法治保障。司法部門(mén)配合在全區范圍內推行的改革舉措，推動(dòng)修改地方性法規、政府規章有關(guān)規定；根據法律、行政法規的調整情況，對地方性法規、政府規章、規范性文件作出相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）狠抓工作落實(shí)。自治區各主管部門(mén)要制定本系統具體實(shí)施方案，對中央層面設定和自治區地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，根據改革方式制定本部門(mén)事中事后監管措施細化方案；對自治區層面以及各地區設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要逐項細化改革舉措和具體辦法，并于2021年7月底前向社會(huì )公布。各地區各有關(guān)部門(mén)工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向自治區人民政府請示報告。

（四）加強宣傳引導。各地區各部門(mén)要做好改革政策培訓和宣傳解讀，及時(shí)總結宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)查詢(xún)和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。




附件：

1.中央層面設定的涉企經(jīng) 營(yíng)許可事項改革清單（內蒙古自治區2021年版）

2.地方層面設定的涉企經(jīng) 營(yíng)許可事項改革清單（內蒙古自治區2021年版）

3.“證照分離”改革事項事中事 后監管工作方案參考模板

4.“證照分離”改革告知承 諾書(shū)參考模板



 

全文下載（PDF版）：內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區深化“證 照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

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