魯發(fā)〔2020〕12號《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》(全文)

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中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知






魯發(fā)〔2020〕12號








為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》,加快建成人民滿(mǎn)意、保障有力、全國領(lǐng)先的交通強省,現結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確分階段發(fā)展目標

1.從2021年到本世紀中葉,分三個(gè)階段推進(jìn)交通強省建設。到2030年,基本建成交通強省?,F代化綜合交通體系基本形成,支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著(zhù)增強,人民對交通的獲得感、滿(mǎn)意度明顯提高。構建便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達的干線(xiàn)網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎網(wǎng),實(shí)現基礎設施一體化、運輸服務(wù)便利化、區域發(fā)展協(xié)調化、城鄉交通均等化、綜合水平現代化;綜合交通網(wǎng)絡(luò )密度和通行能力居全國領(lǐng)先水平,打造“123”客運通達網(wǎng),即:省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內實(shí)現1小時(shí)通達、省內各地實(shí)現2小時(shí)通達、與全國主要城市實(shí)現3小時(shí)通達;建成“123”物流網(wǎng),即:省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達。

到2040年,全面建成交通強省。交通運輸總體水平達到全國領(lǐng)先、國際一流,交通運輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著(zhù)提升,實(shí)現全省交通運輸治理體系和治理能力現代化,人民共享美好的交通運輸服務(wù),全面保障和支撐強省建設。

到2050年,鞏固提升交通強省建設成果,設施更先進(jìn),保障更有力,服務(wù)更優(yōu)質(zhì),人民更滿(mǎn)意。

二、建設互聯(lián)互通、面向國內外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )體系

2.建設貫通國內外的綜合交通運輸大通道。積極融入國家交通運輸主通道規劃建設,加快臨淄至臨沂、董家口至梁山、德州至鄆城等高速公路,京雄商、京滬輔助通道、濟鄭、魯南、青島至日照至鹽城、濱州至臨沂、青島西至聊城等高鐵通道,濟南機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)改擴建等民用機場(chǎng)項目建設,推動(dòng)京滬新一代高速鐵路規劃建設,強化與京津冀、長(cháng)三角、黃河流域、雄安新區及相鄰省的立體互聯(lián)。大力開(kāi)拓“一帶一路”陸海通道,積極推動(dòng)渤海海峽跨海通道項目,大力發(fā)展中日韓陸海聯(lián)運、歐亞國際班列,加密民航和海運國際航線(xiàn),推進(jìn)公鐵跨境運輸便利化。充分發(fā)揮全省港口資源整合效能,優(yōu)化提升客貨運輸結構,建設東北亞國際航運樞紐、世界一流國際中轉港。到2030年,高速公路通車(chē)里程突破9000公里,形成“九縱五橫一環(huán)七射”網(wǎng)絡(luò )布局;高速公路、普通國省道省際出入口分別達到27個(gè)和49個(gè);全省高鐵運營(yíng)里程達到5700公里以上,高鐵網(wǎng)絡(luò )覆蓋縣域范圍達到100%,“四橫六縱”現代化高鐵網(wǎng)絡(luò )基本形成;高速鐵路省際出入口達到15個(gè);民用運輸機場(chǎng)達到16個(gè);沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位達到360個(gè)。

3.建設省域內便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。以交通運輸無(wú)縫銜接和零換乘為目標,推進(jìn)城際鐵路、通用機場(chǎng)、城市軌道交通、城市群快速公路融合發(fā)展。加快濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟南至棗莊、濟南至濱州、德州至商河、即墨至海陽(yáng)、青島至平度至萊州、濟南至濟寧、淄博至東營(yíng)等鐵路建設,推進(jìn)商河、即墨、棲霞等通用機場(chǎng)發(fā)展,鞏固普通公路發(fā)展成果。到2030年,鐵路運營(yíng)總里程突破10000公里,公路通車(chē)總里程超過(guò)30萬(wàn)公里。

4.提高城鄉交通保障能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,濟南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、威海建設公交都市示范城市,完善城市非機動(dòng)車(chē)交通系統和無(wú)障礙設施。有序推進(jìn)濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、淄博、威海、臨沂、菏澤等城市軌道交通建設,強化城市軌道交通、公交汽電車(chē)與其他交通方式銜接。加快充電、加氫、加氣設施建設。到2030年,軌道交通營(yíng)運里程達到1200公里,中心城區公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%,城市交通基礎設施智能化、信息化水平居全國前列。注重城鄉交通一體化發(fā)展,深入推進(jìn)“四好農村路”建設,提升建制村通公路的質(zhì)量和水平。

5.建設多功能、一體化的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)國際性綜合交通樞紐和全國性綜合交通樞紐建設,形成多點(diǎn)貫通、互聯(lián)互通的樞紐體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟,優(yōu)先支持建設客運、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化樞紐。

三、建設便捷高效、先進(jìn)共享的運輸服務(wù)體系


6.提高客運出行保障服務(wù)水平。加大高鐵、航空、高速公路等快速交通方式供給,建立省際、經(jīng)濟圈快速客運服務(wù)系統。建設旅客聯(lián)程運輸體系,完善綜合客運樞紐行李直掛、票務(wù)服務(wù)等設施,提供全程電子化服務(wù)。推行城際、城鄉道路客運公交化運行模式。

7.打造綠色高效的貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快港口和物流園區集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路、水運和管道轉移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運,建立完善航空物流網(wǎng)絡(luò ),加快發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。拓展內陸“無(wú)水港”物流功能,積極布局建設內陸港。增強公路貨運“門(mén)到門(mén)”優(yōu)勢,健全城市和農村配送網(wǎng)絡(luò ),形成便捷經(jīng)濟高效的貨運體系。到2030年,綜合貨運樞紐達到50個(gè)以上,農村物流覆蓋率實(shí)現100%。

8.培育運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展共享交通,增加智能化、定制化、共享化客運供給,推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)等客運服務(wù)新模式規范發(fā)展。深化交通運輸與旅游高效融合,打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海??扛?,建設“仙境海岸”“泰岳勝景”等一批旅游景觀(guān)公路,利用京杭運河等適宜河段建設旅游航道,建設30個(gè)以上通用機場(chǎng)開(kāi)展低空飛行旅游,完善樞紐、服務(wù)區等交通設施的旅游服務(wù)功能,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)消費業(yè)態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保、大數據、區塊鏈等技術(shù)嫁接提升貨運物流業(yè)。

9.加快交通運輸裝備技術(shù)升級。建設具有國際影響力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。推動(dòng)通用航空裝備突破發(fā)展,支持建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區。加快電動(dòng)汽車(chē)、氫能源交通裝備發(fā)展,加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)和部件研發(fā)創(chuàng )新。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化的先進(jìn)交通裝備及大型成套技術(shù)裝備,依托魯南高鐵、京臺智慧高速、濟青中線(xiàn)智慧高速、青島港自動(dòng)化碼頭等項目,研發(fā)應用一系列智能運維、服務(wù)的裝備和技術(shù),并在智慧交通建設中廣泛應用智能高鐵、智能高速、智能船舶、自動(dòng)化碼頭等新型裝備設施。

四、建設創(chuàng )新協(xié)同、融合開(kāi)放的智慧交通體系

10.加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源與交通運輸的融合發(fā)展,研制基于納米材料等新材料的長(cháng)壽命超高性能混凝土,開(kāi)展新型裝配式無(wú)砟軌道結構研發(fā)應用,依托京杭運河、小清河等開(kāi)展生態(tài)航道建養技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)突破高速公路智能化、“兩客一危”營(yíng)運車(chē)輛智能監管、車(chē)路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展智慧高速公路系統工程研究,建設全天候通行、全路段感知、全過(guò)程管控的智慧高速。推進(jìn)智慧港口建設,建立物流、監管、服務(wù)一體化的港口云生態(tài)平臺和自動(dòng)化碼頭系統。到2030年,智慧高速公路占比達到50%以上,建成10個(gè)以上智慧碼頭。

11.構建智慧交通服務(wù)系統。推進(jìn)交通運輸數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化,建設高精度數字化基礎地圖和交通基礎設施信息庫。拓寬北斗衛星定位系統在列車(chē)運行控制、車(chē)輛和船舶監管等方面的應用。廣泛應用交通基礎設施自感知、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),建成支撐全省的智慧高速大數據應用平臺。

12.優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系,推動(dòng)交通行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新主體組建創(chuàng )新聯(lián)盟。鼓勵交通協(xié)會(huì )、企業(yè)自主制定實(shí)施團體標準和企業(yè)標準,積極參與智能駕駛、車(chē)路協(xié)同、智能船舶等新領(lǐng)域標準制定。創(chuàng )建具有國內外先進(jìn)水平的實(shí)驗室、實(shí)驗基地、技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等科研平臺,打造智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗室。探索建立人才、技術(shù)、資本相互融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制。

五、建設節能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系

13.推進(jìn)可持續發(fā)展。把生態(tài)環(huán)保和可持續發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過(guò)程,建立完善綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。創(chuàng )建公路綠色服務(wù)區、綠色鐵路站、生態(tài)航道。改造更新高耗能設施設備,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。

14.強化節能減排和污染防治。推進(jìn)交通能源結構優(yōu)化升級,大力推廣應用新能源、清潔能源,實(shí)現全省城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛100%為新能源、清潔能源。嚴格控制港口和船舶污染排放,大力推進(jìn)碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造,主要港口集裝箱、客滾和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位岸電設施配備率達到100%。積極推進(jìn)LNG、電能等新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展,完善船用LNG加注供應體系。鼓勵港口新增或更換作業(yè)車(chē)輛、機械優(yōu)先使用新能源或清潔能源。有效防治公路、水路運輸大氣污染。加強交通基礎設施建設現場(chǎng)揚塵、噪聲和施工機械排氣污染防治,推行綠色施工。

15.加強交通基礎設施生態(tài)保護修復。統籌加快交通基礎設施建設與嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施,推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址,強化生態(tài)保護設計,合理避讓永久基本農田、自然保護地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加強交通通道的綠化美化,建設公路、內河綠色交通廊道。

六、建設可靠完善、反應快速的交通運輸安全生產(chǎn)體系

16.提升本質(zhì)安全水平。完善交通運輸安全管理、技術(shù)標準體系,持續加大交通基礎設施安全防控投入,強化新改建交通基礎設施項目安全性評價(jià)。加快交通運輸工具安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。推進(jìn)科技支撐體系建設。

17.健全交通安全生產(chǎn)管理體系。健全交通運輸安全生產(chǎn)法規制度標準。完善安全生產(chǎn)責任,依法落實(shí)企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任。建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,提高預防預控能力。加快構建以信用為核心的安全監管機制,建立安全生產(chǎn)信用體系。加強安全培訓與宣傳教育。

18.構建交通應急保障體系。建立健全交通運輸應急指揮、應急預案、應急隊伍、應急物資保障、預測預警、應急工作規范等保障體系。完善應急聯(lián)動(dòng)機制和管理平臺,探索建立多種方式、協(xié)同高效的救援模式。推動(dòng)應急保障基地建設。

七、建設綜合統一、協(xié)調高效的行業(yè)治理體系


19.深化綜合交通運輸體制機制改革。統籌制定綜合交通發(fā)展規劃和政策,創(chuàng )新綜合運輸協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現“多規合一”。整合交通運輸資源,做大做強省屬交通運輸骨干企業(yè),打造交通投融資和建設運營(yíng)大平臺。

20.健全完善法治型、服務(wù)型管理體系。深入推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化交通運輸營(yíng)商環(huán)境,強化社會(huì )服務(wù)功能和行業(yè)管理職能。加強以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制建設,建立健全行業(yè)信用體系,提升治理能力。

21.打造“山東交通標準”。制定綜合交通領(lǐng)域地方標準,完善標準體系,積極爭取上升為行業(yè)或國家標準。

八、加強組織保障

22.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把交通強省建設工作列入重要議事日程,定期研究解決有關(guān)重要事項和重大問(wèn)題。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及公路、民航、鐵路建設工作專(zhuān)項小組統籌推進(jìn)全省綜合交通運輸建設項目實(shí)施,強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),整體有序推進(jìn)交通強省建設。建立完善交通強省建設督導推進(jìn)和評估工作機制。

23.做好要素保障。深化交通投融資改革,建立完善政府引導、分級負責、多元化籌資的交通投融資體制。充分發(fā)揮各級財政資金的導向作用,鼓勵采用市場(chǎng)化方式拓寬融資渠道,強化風(fēng)險防控機制建設。在自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資等方面予以重點(diǎn)傾斜扶持。

24.建設高水平交通人才隊伍。依托省內外科研單位、院校、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地,培養壯大高水平的科研創(chuàng )新人才團隊、一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。加強產(chǎn)學(xué)研結合,建立技術(shù)成果轉化應用新機制。建立山東交通運輸發(fā)展高端智庫,完善專(zhuān)家工作體系。



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