《湖北省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮律師作用加強審判權力制約監督確保司法公正的意見(jiàn)（試行）》（全文）

湖北省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮律師作用加強審判權力制約監督確保司法公正的意見(jiàn)（試行）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平法治思想，加快構建與新型審判權力運行模式相適應的審判權力制約監督體系，根據《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權利的規定》《最高人民法院關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》等規定，現就充分發(fā)揮律師作用，加強審判權力制約監督，確保司法公正提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)依法保障律師的執業(yè)權利

1.全省各級法院要嚴格執行《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權利的規定》要求，依法保障律師的知情權、閱卷權、出庭權、辯論辯護權和申請排除非法證據、申請調取證據、代理申訴等各項訴訟權利，確保律師及時(shí)獲取訴訟信息，有效查明案件事實(shí)，充分表達意見(jiàn)觀(guān)點(diǎn)，切實(shí)維護當事人合法權益，保障法律正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正。

2.全省各級法院要進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)中心、律師閱卷室、律師休息室、停車(chē)場(chǎng)所，為參加庭審等訴訟活動(dòng)的律師提供履職便利；要進(jìn)一步規范工作流程，方便律師辦理立案、閱卷、參與庭審、申請執行等事務(wù)；要加快完善信息化建設，通過(guò)律師服務(wù)平臺、中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、在線(xiàn)訴訟等方式，為律師提供集約高效、智慧便捷的訴訟服務(wù)；要依法保障律師的人身安全，律師進(jìn)入法院履行職責可以免予安全檢查。

二、發(fā)揮律師對司法權規范行使的促進(jìn)作用

3.律師認為其辯護、代理的案件屬于《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第24條規定的“四類(lèi)案件”范圍的，可以書(shū)面申請受訴法院對案件予以標注，提請院、庭長(cháng)加強監督管理。受訴法院經(jīng)審查認為案件屬于“四類(lèi)案件”的，應當對案件進(jìn)行標注。案件在立案階段的，由立案部門(mén)進(jìn)行審查和標注；在審判、執行階段的，由辦理案件的審判、執行部門(mén)進(jìn)行審查和標注。院、庭長(cháng)對標注為“四類(lèi)案件”的案件，應當進(jìn)行重點(diǎn)監督管理，可以查閱卷宗、旁聽(tīng)庭審、查看案件流程情況，要求承辦法官、合議庭在指定期限內報告案件進(jìn)展情況和評議結果。

4.承辦法官應當全面審查律師提出的辯護、代理意見(jiàn)和相關(guān)證據，秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，不偏不倚依法作出裁判。承辦法官向合議庭、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )匯報案件時(shí)，要結合案件審理的重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)如實(shí)反映律師的辯護、代理意見(jiàn)，對律師提出的相關(guān)證據是否采信、辯護或者代理意見(jiàn)是否采納進(jìn)行分析說(shuō)明。承辦法官故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏律師的主要辯護、代理意見(jiàn)及主要證據，致使合議庭或者審判委員會(huì )作出錯誤決定的，應依照相關(guān)規定追究其審判責任。

5.全省各級法院要進(jìn)一步完善合議庭、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和審判委員會(huì )工作制度，大力推進(jìn)電子卷宗同步生成和深度應用建設，對律師提出的辯護、代理意見(jiàn)和提交的證據，有條件的法院要將相關(guān)電子文檔完整推送至專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )。合議庭、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和審判委員會(huì )要將律師的辯護、代理意見(jiàn)作為案件討論的重點(diǎn)，合議庭成員、參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的法官、審判委員會(huì )的組成人員對于律師的主要辯護、代理意見(jiàn)是否采納，要提出明確意見(jiàn)并記錄在案。

6.全省各級法院可以根據案件審判需要，通知律師到審判委員會(huì )的相關(guān)會(huì )議陳述辯護、代理意見(jiàn)，接受詢(xún)問(wèn)。一般情況下，刑事案件應當通知檢察人員和辯護律師同時(shí)到會(huì )，民事、行政案件應當通知爭議各方的代理律師同時(shí)到會(huì )，陳述意見(jiàn)和接受詢(xún)問(wèn)。受邀請的檢察人員、律師接到受訴法院的通知后沒(méi)有按時(shí)到會(huì )的，審判委員會(huì )可以單獨聽(tīng)取已到會(huì )人員的陳述和意見(jiàn)。

7.律師為支持其辯護、代理意見(jiàn)，向受訴法院提交《最高人民法院關(guān)于統一法律適用加強類(lèi)案檢索的指導（試行）》確定的類(lèi)案檢索范圍內的案例、案件，受訴法院應當將律師提交的案例、案件與待決案件進(jìn)行相似性識別和比對，確定是否屬于類(lèi)案。經(jīng)識別和比對確屬類(lèi)案的，如果是最高人民法院發(fā)布的指導性案例，受訴法院應當參照作出裁判，但與新的法律、行政法規、司法解釋相沖突或者為新的指導性案例所取代的除外；如果是其他類(lèi)案，受訴法院可以作為作出裁判的參考，決定不作為參考的，應當通過(guò)釋明等方式予以回應。

8.裁判文書(shū)應當充分反映律師圍繞案件審理重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)提出的辯護、代理意見(jiàn)，對于案情簡(jiǎn)單或者參與訴訟的各方對律師意見(jiàn)均無(wú)異議的案件，可簡(jiǎn)要予以概括。法官對律師提出的相關(guān)證據是否采信，辯護、代理意見(jiàn)是否采納，應當在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由，不予采納、采信的，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒(méi)有事實(shí)及法律依據，本院不予采納”之類(lèi)的表述作為結論性論斷。

9.全省各級法院要進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評查制度，將法官是否依法保障律師的訴訟權利，是否客觀(guān)全面匯報律師的主要辯護、代理意見(jiàn)，合議庭、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )是否重點(diǎn)討論律師的意見(jiàn)，裁判文書(shū)中是否認真回應律師的意見(jiàn)作為案件質(zhì)量評查的重要內容。

10.全省各級法院要進(jìn)一步暢通律師反映法院生效裁判法律適用標準不統一問(wèn)題的渠道，促進(jìn)規范自由裁量權。律師發(fā)現受訴法院作出的生效裁判結果與最高法院、上級法院或者本院生效裁判存在法律適用分歧，可以向受訴法院審判管理部門(mén)提出書(shū)面異議。審判管理部門(mén)應當依照《最高人民法院關(guān)于完善統一法律適用標準工作機制的意見(jiàn)》的相關(guān)規定進(jìn)行處理；生效裁判確有錯誤的，依法啟動(dòng)審判監督程序予以糾正。

11.律師對司法人員的以下行為可以向受訴法院或者受訴法院的上級法院投訴、舉報：

（1）違反立案登記制規定，采取發(fā)放立案指標、限定立案數量、拖延立案、推諉立案等方式，阻礙和限制律師、當事人依法行使訴權。

（2）違反審判、執行期限管理規定，嚴重超審限，案件久拖不決、久拖不執、裁判文書(shū)久拖不送，損害當事人的合法權益。

（3）違反財產(chǎn)保全、執行查封規定，超標的、超范圍、超時(shí)限采取查封措施；查控、評估、處置財產(chǎn)不及時(shí)；違規分配、超時(shí)發(fā)放執行案款；對具備執行條件的案件暫緩執行、中止執行、終結本次執行程序、終結執行或者不依法恢復執行，損害當事人的合法權益。

（4）違反訴訟法規定，故意不收集、調取、保全證據，不進(jìn)行鑒定、勘驗，損害當事人的合法權益。

（5）違反法律規定，強迫當事人違背真實(shí)意愿撤訴、接受調解、達成執行和解協(xié)議，損害當事人的合法權益。

（6）故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據材料。

（7）故意違背事實(shí)和法律枉法裁判。

（8）利用司法權貪污、受賄、索賄。

（9）對待律師、當事人態(tài)度冷、硬、蠻、橫，司法作風(fēng)惡劣。

（10）其他違反法律、紀律規定損害律師、當事人合法權益和社會(huì )公共利益的行為。

律師惡意投訴、舉報的，處理投訴、舉報的法院可以建議司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )對其作出行政處罰或行業(yè)懲戒；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)司法機關(guān)進(jìn)行處理。

12.全省各級法院要暢通律師投訴、舉報的渠道，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責處理律師的投訴、舉報，并公開(kāi)聯(lián)系方式。法院司法人員在工作中收到律師向其遞交的投訴、舉報材料的，應當依照相關(guān)程序交專(zhuān)門(mén)部門(mén)處理。律師可以通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)、律師服務(wù)平臺對訴訟服務(wù)事項進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)，或者提出意見(jiàn)和建議。對律師的投訴、舉報，相關(guān)法院應當依照《最高人民法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權利的規定》要求辦理。

三、建立健全常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò )協(xié)作機制

13.全省各級法院要建立健全與當地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )的常態(tài)化聯(lián)席會(huì )議工作機制，定期召開(kāi)會(huì )議，充分聽(tīng)取律師對人民法院工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究解決律師反映的新情況、新問(wèn)題，不斷提升司法能力水平。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )就維護律師執業(yè)權利、規范審判權等方面提出的意見(jiàn)、建議，相關(guān)法院應當及時(shí)予以處理和回復。

14.全省各級法院要加強與司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )的工作協(xié)作，通過(guò)共同舉辦業(yè)務(wù)培訓、開(kāi)展調研，邀請優(yōu)秀律師參與對重點(diǎn)案件、裁判文書(shū)、庭審的評查活動(dòng)，參與對精品案件、優(yōu)秀裁判文書(shū)的評選以及優(yōu)質(zhì)案例數據庫的建設等方式，推動(dòng)法院辦案質(zhì)效不斷提升。

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