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福建省傳統風(fēng)貌建筑保護條例
（2021年5月27日福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 認定與退出
第三章 保護與利用
第四章 管理與監督
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強傳統風(fēng)貌建筑的保護利用，傳承地域特色建筑文化，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、文化一體發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內傳統風(fēng)貌建筑的保護及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)的傳統風(fēng)貌建筑，是指未公布為文物、歷史建筑，具有一定保護價(jià)值和建成歷史，能夠反映歷史文化內涵和地方特色，對整體風(fēng)貌形成具有價(jià)值和意義的建筑物、構筑物，包括古厝城樓、騎樓、土樓寨堡、廊橋古道、店鋪作坊、文廟書(shū)院、廠(chǎng)房碼頭以及其他建筑物、構筑物。
第三條 傳統風(fēng)貌建筑保護應當遵循科學(xué)保護、合理利用、屬地管理的原則，建立政府主導、權利人負責、社會(huì )公眾參與的保護體系。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域內傳統風(fēng)貌建筑保護工作的領(lǐng)導，建立健全傳統風(fēng)貌建筑保護工作機制。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區范圍內傳統風(fēng)貌建筑的日常保護管理工作。
村（居）民委員會(huì )可以根據本條例制定村規民約，建立群眾性保護組織，協(xié)助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處開(kāi)展有關(guān)的勸阻、巡查、監督等工作。
第五條 省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責全省傳統風(fēng)貌建筑的保護管理工作。
設區的市、縣（市、區）人民政府確定的主管傳統風(fēng)貌建筑的部門(mén)（以下統稱(chēng)傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)）負責傳統風(fēng)貌建筑普查甄別、名錄管理、修繕利用等工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
第六條 傳統風(fēng)貌建筑所有權人、管理人或者使用人應當依照本條例規定承擔保護責任。
傳統風(fēng)貌建筑的保護利用，應當保障原住居民合法權益。
第七條 縣級以上地方人民政府應當在財政預算中安排專(zhuān)項資金，用于傳統風(fēng)貌建筑的保護及相關(guān)工作。
第八條 縣級以上地方人民政府應當創(chuàng )新工作機制，采取措施引導社會(huì )力量以投資、租賃、捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與傳統風(fēng)貌建筑的保護利用。
第九條 政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當加強傳統風(fēng)貌建筑文化的宣傳教育，增強全社會(huì )的保護意識。
第二章 認定與退出
第十條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當會(huì )同文化和旅游主管部門(mén)，開(kāi)展傳統風(fēng)貌建筑普查，建立普查檔案和相關(guān)數據庫，并向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當制定傳統風(fēng)貌建筑認定和管控導則，促進(jìn)傳統風(fēng)貌建筑的保護修繕、整治提升和合理利用。
第十二條 傳統風(fēng)貌建筑保護實(shí)行名錄管理。
符合下列條件之一，集中成片分布的建筑物或者構筑物，可以列入傳統風(fēng)貌建筑保護名錄：
（一）反映地域文化和民俗傳統，能夠體現地方特色的；
（二）建筑樣式和施工工藝等具有特色或者研究?jì)r(jià)值的；
（三）體現傳統格局，具有一定空間特色的；
（四）在當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的；
（五）其他具有特殊歷史價(jià)值和意義的。
第十三條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當會(huì )同文化和旅游主管部門(mén)，篩選普查數據，提出傳統風(fēng)貌建筑保護名錄的初步名單，經(jīng)專(zhuān)家論證，并征求所有權人的意見(jiàn)，報同級人民政府批準后向社會(huì )公布。
保護名錄報批前，應當采取聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會(huì )公示。
有關(guān)組織或者個(gè)人認為有保護價(jià)值但尚未列入保護名錄的，可以向傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)提出申請或者建議；對符合條件的，按照前兩款規定執行。
第十四條 傳統風(fēng)貌建筑因所有權人申請或者情況發(fā)生重大變化需要退出保護名錄的，由設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)會(huì )同文化和旅游主管部門(mén)，經(jīng)專(zhuān)家論證和公示后批準，并向社會(huì )公布。
傳統風(fēng)貌建筑確因國家和省重點(diǎn)項目建設或者其他公共利益需要實(shí)施拆除的，由設區的市、縣（市、區）人民政府實(shí)施拆除的部門(mén)提出，按照前款規定程序退出保護名錄。
第十五條 省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當設立專(zhuān)家委員會(huì )，為傳統風(fēng)貌建筑認定、退出、保護利用等決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。專(zhuān)家委員會(huì )由建筑學(xué)、文物保護、古建修繕、人文歷史、城鄉規劃、市政工程、建筑裝飾等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者組成。
設區的市、縣（市、區）人民政府在開(kāi)展傳統風(fēng)貌建筑認定、退出和保護方案審查等活動(dòng)時(shí)，應當邀請省專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家參加。
第三章 保護與利用
第十六條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當對傳統風(fēng)貌建筑設置保護標志，實(shí)行掛牌保護。
任何組織或者個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護標志。
第十七條 傳統風(fēng)貌建筑保護責任人應當履行保護義務(wù)。保護責任人按照下列規定確定：
（一）國有傳統風(fēng)貌建筑，管理人是保護責任人；管理人不明確的，使用人是保護責任人；管理人不明確且沒(méi)有使用人的，由設區的市、縣（市、區）人民政府確定保護責任人。
（二）非國有傳統風(fēng)貌建筑，所有權人是保護責任人；所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，管理人或者使用人是保護責任人；所有權人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定。
第十八條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當將傳統風(fēng)貌建筑的保護要求書(shū)面告知保護責任人，并對傳統風(fēng)貌建筑的修繕、保護予以督促和指導。
保護責任人應當嚴格按照保護要求進(jìn)行日常維護和修繕。
保護責任人不具備維護和修繕能力的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據需要給予統籌解決。
第十九條 傳統風(fēng)貌建筑與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境，應當進(jìn)行整體保護。
設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)會(huì )同文化和旅游主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)，根據空間格局、景觀(guān)形態(tài)等確定保護范圍，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證，報同級人民政府批準后向社會(huì )公布。
第二十條 保護范圍內的土地利用和建設活動(dòng)，應當符合下列保護要求：
（一）維持原有空間格局，保持或者恢復街巷道路、門(mén)牌古跡、古樹(shù)名木、河湖水系等原有景觀(guān)特征；
（二）建設相關(guān)基礎設施，或者設置標識、臨街廣告的，其高度、體量、外觀(guān)形象及色彩與整體風(fēng)貌相協(xié)調；
（三）對不符合整體風(fēng)貌要求的建筑物、構筑物，通過(guò)修復、改造等方式進(jìn)行整治。
第二十一條 保護范圍內禁止實(shí)施下列行為：
（一）擅自拆除傳統風(fēng)貌建筑；
（二）擅自改變傳統風(fēng)貌建筑原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩；
（三）擅自設置不符合成片整體保護要求的廣告、招貼等戶(hù)外標牌；
（四）堆放易燃、易爆和腐蝕性強的危險物品；
（五）開(kāi)山、開(kāi)礦、采石、采砂、違法占地搭建等破壞性行為；
（六）占用確定保留的園林綠地、古樹(shù)名木、河湖水系、街巷道路等；
（七）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫、碼頭以及其他對環(huán)境有污染的設施等；
（八）其他嚴重影響傳統風(fēng)貌建筑安全和整體風(fēng)貌的行為。
第二十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府實(shí)施舊城改造和鄉村建設前，應當提出相關(guān)區域內傳統風(fēng)貌建筑的保護方案。
第二十三條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當規范和促進(jìn)傳統風(fēng)貌建筑的合理開(kāi)發(fā)利用，延續和拓展建筑使用功能，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵利用傳統風(fēng)貌建筑展示地方特色文化，開(kāi)設博物館、陳列館、紀念館、傳統作坊或者開(kāi)辦民宿等服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現活化利用。
第二十四條 在不改變外觀(guān)、梁架結構和保證安全的前提下，傳統風(fēng)貌建筑的所有權人、管理人或者使用人可以進(jìn)行外部修繕、內部裝飾、添加設施等活動(dòng)。
承接傳統風(fēng)貌建筑修繕工程的單位應當配備具有修繕技藝的技術(shù)工人。
第二十五條 鼓勵原住居民依據保護要求在原址居住，延續傳承原有生產(chǎn)生活方式，從事當地特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。
第二十六條 傳統風(fēng)貌建筑所有權人、管理人或者使用人有權參與傳統風(fēng)貌建筑涉及其利益事項的管理。
傳統風(fēng)貌建筑的保護利用，可以采用功能置換、兼容使用、經(jīng)營(yíng)權轉讓、合作入股等多種形式，保證所有權人、管理人或者使用人的充分參與，并保障其合法權益。
第二十七條 設區的市、縣（市、區）人民政府可以采取收購、產(chǎn)權置換等方式對傳統風(fēng)貌建筑進(jìn)行保護利用。
保護、利用傳統風(fēng)貌建筑導致所有權人、管理人或者使用人生產(chǎn)生活受到影響或者權益受損的，保護、利用主體應當依法協(xié)商，給予補償。
第二十八條 支持傳統風(fēng)貌建筑材料的生產(chǎn)，鼓勵研究和運用傳統建筑手法、技藝、材質(zhì)和符號，延續本地區傳統建筑風(fēng)貌。
舊城改造和鄉村建設應當延續傳統空間格局和風(fēng)貌特征，強化和塑造地方特色。
第二十九條 鼓勵發(fā)掘、收集、整理、宣傳和利用與傳統風(fēng)貌建筑有關(guān)的歷史事件、典故傳說(shuō)和傳統藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化。
第四章 管理與監督
第三十條 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)負責將傳統風(fēng)貌建筑保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責將傳統風(fēng)貌建筑保護納入國土空間規劃，并對相關(guān)建設項目實(shí)施規劃管理。
縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責將傳統風(fēng)貌建筑資源納入區域旅游，并對利用傳統風(fēng)貌建筑開(kāi)展文化旅游活動(dòng)實(shí)施監督管理。
第三十一條 建設項目涉及傳統風(fēng)貌建筑的，設區的市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)在土地出讓或者劃撥前，應當征求傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)、文化和旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)，將傳統風(fēng)貌建筑保護要求納入用地規劃條件；建設單位或者個(gè)人申請建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時(shí)，提交的建設工程設計方案應當包含傳統風(fēng)貌建筑保護的內容。
第三十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同消防救援機構和其他有關(guān)部門(mén)，制定與保護傳統風(fēng)貌建筑相匹配的防火安全保障方案，并告知保護責任人。
保護責任人應當落實(shí)防火安全保障方案，配備適用的火災防控裝置，定期檢查，確保使用安全。
第三十三條 省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當建立傳統風(fēng)貌建筑保護管理信息平臺，用于名錄管理和宣傳展示相關(guān)保護利用成果。
設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)可以利用信息化手段，促進(jìn)傳統風(fēng)貌建筑修繕保護和認領(lǐng)租賃。
第三十四條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當明確傳統風(fēng)貌建筑的保護要求，并將相關(guān)數據報送同級自然資源主管部門(mén)納入國土空間基礎信息平臺，實(shí)現信息共享、協(xié)同管理。
第三十五條 設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)會(huì )同人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)組織開(kāi)展傳統風(fēng)貌建筑特色工種職業(yè)技能培訓。
設區的市、縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)可以組織認定傳統建筑工匠，建立相關(guān)名錄。
鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設傳統風(fēng)貌建筑維護、修繕相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
第三十六條 縣級以上地方人民政府應當加強對傳統風(fēng)貌建筑保護利用工作的監督檢查，建立聯(lián)合執法協(xié)作機制，根據工作需要，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法。
縣級以上地方人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應當依法履行職責，對列入保護名錄的傳統風(fēng)貌建筑開(kāi)展定期檢查，及時(shí)制止、依法查處傳統風(fēng)貌建筑保護利用中的違法行為。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對傳統風(fēng)貌建筑進(jìn)行日常巡查、檢查，對發(fā)現的違法行為應當及時(shí)勸阻，并報告有關(guān)主管部門(mén)依法查處。
第三十七條 對保護不力或者決策失誤，導致已公布的傳統風(fēng)貌建筑受到嚴重破壞的，上級人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當及時(shí)提出整改意見(jiàn)，所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當及時(shí)整改并反饋。
第三十八條 任何組織或者個(gè)人都有權勸阻和舉報破壞傳統風(fēng)貌建筑的行為。
縣級以上地方人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)應當及時(shí)調查處理危害傳統風(fēng)貌建筑的行為，并對舉報人的信息予以保密；經(jīng)調查屬實(shí)的，可以對舉報人予以獎勵。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十條 違反本條例第十條、第二十二條規定，未開(kāi)展普查或者未提出保護方案的，由上一級人民政府責令改正，通報批評；造成嚴重后果的，對主管人員或者直接責任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例第十六條第二款規定，擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護標志的，由所在地縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第二十一條規定的，由所在地縣（市、區）人民政府傳統風(fēng)貌建筑主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，按照下列規定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）違反第一項規定的，對單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；
（二）違反第二項、第三項、第四項規定的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；
（三）違反第五項、第六項、第七項規定的，對單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例規定，依法負有傳統風(fēng)貌建筑保護職責的工作人員不履行監督管理職責，發(fā)現違法行為不查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
第六章 附 則
第四十四條 本條例自2021年7月1日起實(shí)施。
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