魯政發(fā)〔2021〕11號《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知






魯政發(fā)〔2021〕11號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府

2021年8月2日

關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進(jìn)一步深化“證照分離”改革，在全省實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東自貿試驗區）加大改革試點(diǎn)力度，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)行兩級三張清單管理

在全省范圍內嚴格按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》和《山東省地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三張清單”）規定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施實(shí)施。在山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區及所在市轄區的其他區域加大改革力度，增加實(shí)施自貿試驗區版清單規定的改革試點(diǎn)舉措。各市、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，依法嚴肅追究責任。（省營(yíng)轉辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省自貿辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、切實(shí)落實(shí)各項改革要求

（一）全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)管理。各級、各部門(mén)要嚴格按照“三張清單”所列涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。直接取消審批的事項，取得營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。審批改為備案的事項，原則上實(shí)行事后備案，確需事前備案的，有關(guān)審批部門(mén)要推行網(wǎng)上備案方式，備案即準入；現場(chǎng)提交備案材料的，應當當場(chǎng)辦理備案手續。實(shí)行告知承諾的事項，省政府有關(guān)部門(mén)應提供全省統一的告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，通過(guò)推動(dòng)依法下放權限、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、延長(cháng)許可期限、取消限量等措施分類(lèi)實(shí)施改革，進(jìn)一步提升審批效率。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或其他政務(wù)服務(wù)事項。各級、各部門(mén)在實(shí)施中要嚴格遵守國務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵實(shí)施創(chuàng )新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。（省營(yíng)轉辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強登記注冊環(huán)節“雙告知”。企業(yè)登記機關(guān)要按照市場(chǎng)監管總局統一要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，按照《經(jīng)營(yíng)范圍登記規范表述目錄（試行）》明確的經(jīng)營(yíng)范圍條目和“證照分離”改革事項的對應關(guān)系，一次性告知企業(yè)所需辦理許可的事項及主管部門(mén)等信息。通過(guò)省統一政務(wù)信息資源共享交換平臺向許可審批機關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機關(guān)將對應的許可結果信息及時(shí)推送企業(yè)登記機關(guān)。（省市場(chǎng)監管局、省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）強化電子證照信息歸集應用。按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的統一標準、規范和樣式，升級完善全省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統、許可事項審批業(yè)務(wù)系統和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東），提升信息化支撐保障能力，推進(jìn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)歸集共享應用，實(shí)現各部門(mén)對電子證照互信互認和多場(chǎng)景應用。（省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、夯實(shí)事中事后監管

（一）細化監管措施。各級監管部門(mén)要厘清監管責任，按照改革確定的監管要求，健全監管規則和標準，細化事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，進(jìn)一步規范審管銜接備忘錄，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，加強審批與監管的銜接，決不允許推卸責任，堅決防止出現監管真空。對涉及多個(gè)監管部門(mén)的監管領(lǐng)域和監管事項，相關(guān)監管部門(mén)要按照職責邊界清單確定的職責依法監管；實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法的市、縣（市、區），相關(guān)審批和主管部門(mén)要支持配合綜合執法部門(mén)查處違法違規行為。（省營(yíng)轉辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）完善監管方法。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除法律法規對檢查方式有明確規定外，各級、各部門(mén)日常檢查都要通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查常態(tài)化，將企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果與“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機結合，實(shí)施差異化精準監管。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌做好信用監管和風(fēng)險監管工作，嚴格按照現有規定實(shí)施重點(diǎn)監管。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）持續推進(jìn)部門(mén)信息共享和涉企信息統一歸集公示，對失信市場(chǎng)主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法依規予以限制或禁入。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）加強監管信息運用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現部門(mén)監管平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)監管數據歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險分類(lèi)、風(fēng)險預警、風(fēng)險分析、聯(lián)合監管等功能，運用遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管手段，提高監管業(yè)務(wù)支撐能力。（省大數據局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、依法實(shí)施改革

各級各部門(mén)要根據法律、行政法規和國務(wù)院決定調整情況，按程序及時(shí)推動(dòng)修改有關(guān)地方性法規、政府規章和行政規范性文件。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、加強組織領(lǐng)導

省政府對全省“證照分離”改革工作負總責，省營(yíng)轉辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作。省自貿辦負責指導山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責，加強與國家部委的溝通協(xié)調，做好政策宣傳解讀、督促落實(shí)，指導各地優(yōu)化調整業(yè)務(wù)流程，修訂完善材料規范和服務(wù)指南，改造升級信息系統，開(kāi)展針對性培訓，指導解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各市政府要建立健全改革工作機制，明確牽頭部門(mén)，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保改革措施落實(shí)到位。

 

附件：山東省地方層面設定的涉 企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021版）

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