皖安辦〔2021〕42號《安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓加強城市軌道交通安全工作的通知》

安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓加強城市軌道交通安全工作的通知






皖安辦〔2021〕42號

各市安委會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

軌道交通安全關(guān)乎出行安全、公共安全，關(guān)乎城市高效穩健運行。5月3日，墨西哥首都發(fā)生一起地面軌道橋體垮塌事故，行經(jīng)的一列地鐵列車(chē)隨橋面一起墜落并嚴重損毀，造成25人死亡、80人受傷。國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于加強城市軌道交通安全工作的緊急通知》（安委辦明電〔2021〕13號），部署城市軌道交通安全工作。省委、省政府高度重視，主要負責同志分別作出批示，要求認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照國務(wù)院安委辦《緊急通知》要求，堅持人民至上、生命至上，以案為鑒、吸取教訓，舉一反三加強風(fēng)險管控和防范措施落實(shí)，全面提高我省城市軌道交通安全保障水平。要突出重點(diǎn)抓防范，深入開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，尤其要聚焦關(guān)鍵設備設施檢測養護、設備運行維修、行程組織、運行環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節，全面深入徹底排查治理，嚴防“一般化表面化檢查”等形式主義問(wèn)題。要著(zhù)力健全長(cháng)效機制，壓實(shí)各方責任、嚴格日常監管，全面加強城市軌道交通規劃、設計、建設、運營(yíng)及沿線(xiàn)安全等全鏈條的安全管理，健全完善各項應急預案，加快推進(jìn)安全風(fēng)險的監測預警、響應聯(lián)動(dòng)、應急處置等機制建設，不斷筑牢“軌道上的安徽”安全基礎，讓全省人民獲得更有保障、更可持續的安全感。

當前，我省在建城市軌道交通線(xiàn)路217公里（其中：合肥市171公里，蕪湖市46公里）、運營(yíng)里程115公里（合肥市），另外，滁州市在建城際鐵路線(xiàn)路46公里，蚌埠市在建云軌線(xiàn)路5公里（停建狀態(tài)），阜陽(yáng)、滁州等地規劃建設若干條城市軌道交通線(xiàn)路，隨著(zhù)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規模的不斷增大，運營(yíng)環(huán)境更加復雜，風(fēng)險隱患不斷增多，安全運行壓力和安全監管任務(wù)日趨艱巨。

為深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)工作部署和省委省政府領(lǐng)導同志批示精神，舉一反三切實(shí)加強我省城市軌道交通安全水平，現將有關(guān)工作要求通知如下：

一、全面開(kāi)展城市軌道交通安全隱患排查

各有關(guān)地區和部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，深刻吸取事故教訓，迅速組織開(kāi)展城市軌道交通安全專(zhuān)項檢查，認真制定工作方案，聚焦關(guān)鍵設備和重點(diǎn)環(huán)節，組織專(zhuān)家全面深入徹底排查，嚴防“一般化表面化檢查”等形式主義問(wèn)題，要認真落實(shí)整改責任、措施和時(shí)限，逐一整改銷(xiāo)號，存在重大隱患一時(shí)不能整治完成的，要落實(shí)整改方案和臨時(shí)管控措施，不能運行的要堅決禁止運行，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）要認真落實(shí)城市軌道交通運營(yíng)安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)集中攻堅階段各項任務(wù)落實(shí)落細，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，拿出切實(shí)管用制度措施，進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃、設計、建設施工、日常維護、運營(yíng)、沿線(xiàn)安全等方面全鏈條風(fēng)險管控，對問(wèn)題隱患要明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)整治工作取得初步成效。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

二、全面加強城市軌道交通全鏈條安全管理

各有關(guān)地區和部門(mén)要按照“屬地管理，綜合治理”和“三個(gè)必須”原則，全面落實(shí)監管責任，將安全生產(chǎn)要求貫穿于城市軌道交通規劃、設計、建設、運營(yíng)全過(guò)程。

（一）加強規劃設計建設階段安全管理。嚴格安全準入，強化勘察設計和源頭管控，確保城市軌道交通工程符合各項標準，樹(shù)立正確的新技術(shù)、新模式應用導向，堅守安全底線(xiàn)。在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，發(fā)展改革、規劃等部門(mén)在審批時(shí)要以書(shū)面形式征求同級交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)意見(jiàn)。（各有關(guān)地區、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳等按照職責分工落實(shí)）嚴格落實(shí)《關(guān)于加強我省城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2017〕157號）要求，督促建設單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責任，建立健全安全質(zhì)量保證體系和管理制度，組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估和抗震、抗風(fēng)等專(zhuān)家論證，審慎選擇技術(shù)路線(xiàn)，應用可靠穩健技術(shù)，提升施工質(zhì)量水平。督促勘察設計、施工、監理、檢測、監測等單位落實(shí)好各自責任，完善工程安全質(zhì)量責任追究制度，推動(dòng)工程安全質(zhì)量終身責任制落實(shí)。（省住房城鄉建設廳負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）加大危大工程安全管理，對危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件和復雜地段的工程，制定專(zhuān)項風(fēng)險管控方案，開(kāi)展施工前安全條件核查。對深基坑開(kāi)挖、盾構掘進(jìn)、暗挖施工以及使用起重機械、高支模、腳手架等逐項排查，切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全風(fēng)險管控。加強施工過(guò)程中地下管線(xiàn)保護工作，防范坍塌等事故。（省住房城鄉建設廳負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（二）加強運營(yíng)階段安全管理。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，加強軌道交通運營(yíng)事中事后監管，督促軌道交通運營(yíng)單位落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等法規規定的責任和措施，健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)保障安全投入，強化從業(yè)人員安全培訓，著(zhù)力補齊安全生產(chǎn)能力短板。（省交通運輸廳、省公安廳、省消防救援總隊等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制，積極推進(jìn)軌道交通運營(yíng)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內容，建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個(gè)清單。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）加強軌道交通運營(yíng)安全監管執法，加大執法力度。嚴格落實(shí)《城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》，重點(diǎn)檢查運營(yíng)單位運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度建設情況、風(fēng)險數據庫和隱患排查手冊建立情況、重大風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、重大隱患治理情況等，嚴防導致安全生產(chǎn)事故或列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、列車(chē)撞擊、火災、橋隧結構坍塌、客流踩踏等運營(yíng)險性事件發(fā)生的重大隱患。落實(shí)試運營(yíng)基本條件評審制度，建立城市軌道交通運營(yíng)安全第三方評估制度。（省交通運輸廳負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）對設施設備運行維護工作實(shí)施全生命周期的信息化、痕跡化管理，提高設施設備運行維護的科學(xué)管理水平，建立設施設備運行質(zhì)量公開(kāi)及追溯機制，加強全面質(zhì)量監管。進(jìn)一步強化關(guān)鍵設備設施運行檢測監測、養護維修管理及更新改造，提升設施設備運行可靠性。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（三）加強軌道交通沿線(xiàn)安全管理。合理劃定城市軌道交通安全保護區范圍，建立安全保護區管理制度。規劃和住房城鄉建設部門(mén)在審批保護區內建設項目時(shí)，應符合有關(guān)規定。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）督促運營(yíng)單位做好保護區施工作業(yè)安全防護方案技術(shù)審查工作。建立安全保護區巡查制度，加大城市軌道交通保護區巡查力度，督促有關(guān)施工單位嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監測等安全防范措施，加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴厲打擊保護區違法施工作業(yè)、私搭亂建、車(chē)輛人員異物侵界、私設廣告牌匾、堆存易燃易爆危險品等行為。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（四）加強高架橋、隧道等安全管理。深刻汲取2019年江蘇無(wú)錫“10.10”高架橋坍塌事故、2020年天津濱海新區“11.1”鐵路橋坍塌事故教訓。強化施工現場(chǎng)安全管理，嚴厲打擊各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規和工程建設強制性標準、規章制度、操作規程的行為。健全對高架橋梁、隧道等重點(diǎn)工程的日常維護管控制度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，充分利用現代信息技術(shù)，大力推進(jìn)橋梁等安全監測系統升級改造，實(shí)現全天候監控和預警。（省住房城鄉建設廳、上鐵合肥辦事處等按照職責分工負責，各有關(guān)地區落實(shí)屬地責任）

（五）做好相關(guān)環(huán)節銜接聯(lián)動(dòng)。做好城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場(chǎng)地、用房等與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用等工作，并加強運行維護管理。加強建設與運營(yíng)交接管理，嚴格執行竣工驗收、運營(yíng)前安全評估等程序，鼓勵軌道交通運營(yíng)單位提前介入工程建設安全質(zhì)量管理，建立運營(yíng)參建工作機制，充分發(fā)揮運營(yíng)經(jīng)驗優(yōu)勢，提出運行需求及工作建議。加強政府部門(mén)間、運營(yíng)單位與街道、社區間等的信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，構建城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

三、全面提升城市軌道交通應急處置能力

各有關(guān)地區和部門(mén)要充分做好應對處置軌道交通各類(lèi)突發(fā)事件的思想、工作、預案和力量準備。

（一）完善應急預案體系。推動(dòng)軌道交通應急管理融入地方應急管理體系，制定專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案，成立應急指揮機構，督促運營(yíng)單位制定具體預案，編制預案操作手冊，明確應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的現場(chǎng)操作規范和工作流程等。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（二）建立應急響應聯(lián)動(dòng)機制。建立交通運輸、應急管理、公安、消防救援、衛生健康等有關(guān)部門(mén)以及運營(yíng)單位、社區、街道、社會(huì )力量等多方參與的應急響應聯(lián)動(dòng)機制。（省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳、省消防救援總隊、省衛生健康委等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（三）加強應急力量建設。有關(guān)地區、部門(mén)和單位要配備滿(mǎn)足需要的應急設施設備和應急物資，建立專(zhuān)業(yè)應急隊伍，根據需要建立專(zhuān)職消防隊、微型消防站，加強應急培訓。（省交通運輸廳、省應急廳、省消防救援總隊等按照職責分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）要整合現有系統監控預警功能，不斷提升系統整體監控預警能力，及時(shí)發(fā)現可疑事件和異常情況。（省交通運輸廳等負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

（四）強化應急處置能力。落實(shí)《城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急演練管理辦法》，定期開(kāi)展應急演練，鼓勵邀請社會(huì )公眾參與，引導公眾理性應對突發(fā)事件，建立完善信息發(fā)布平臺，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件影響范圍和公眾應對措施，提升快速反應、科學(xué)處置能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳等按照職分工負責，合肥市、蕪湖市等落實(shí)屬地責任）

各有關(guān)地區要強化責任，細化舉措，對轄區內城市軌道交通安全負總責。蚌埠市、滁州市等地要參照本通知相關(guān)要求，依法依規加強有關(guān)線(xiàn)路安全管理工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要立足全局、密切配合、加強協(xié)作，對由地方政府落實(shí)的事項，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要加強督促指導，形成工作合力。省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳，合肥市、蕪湖市于6月20日前向省安委會(huì )辦公室報送有關(guān)工作情況。





附件：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于加強城市軌 道交通安全工作的緊急通知





 

安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2021年5月14日

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