魯發(fā)改成本〔2021〕571號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）的通知






魯發(fā)改成本〔2021〕571號

各市發(fā)展改革委：

為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，完善海水淡化供水成本調查制度，規范海水淡化供水成本調查行為，根據《中華人民共和國價(jià)格法》，我委制定《山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年7月13日

山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規范海水淡化供水成本調查行為，保證調查數據的真實(shí)、準確、完整、可靠，根據《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內政府價(jià)格主管部門(mén)對海水淡化供水企業(yè)（作為戰略?xún)涞热壺摵傻暮Ｋ┧髽I(yè)除外）實(shí)施海水淡化供水成本調查的行為。

第三條　本辦法所稱(chēng)海水淡化供水成本，是指海水淡化供水企業(yè)采用膜法、熱法等工藝脫鹽生產(chǎn)淡水并供應城市公共管網(wǎng)所發(fā)生的合理費用支出。

海水淡化供水，是指海水淡化供水企業(yè)將海水進(jìn)行必要的汲取、過(guò)濾、脫鹽、礦化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國家飲用水標準，并將凈水輸送到用戶(hù)的過(guò)程。

第四條　海水淡化供水成本調查應當符合法律、法規及相關(guān)政策規定，遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。

第五條　海水淡化供水成本調查，應當以調查前三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或審計部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告、手續齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎，對經(jīng)營(yíng)者成本的合理歸集進(jìn)行調查。

第六條　政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托或聘請第三方機構參與成本調查工作。


 

第二章　成本構成
 

第七條　海水淡化供水成本包括職工薪酬、折舊及攤銷(xiāo)費、膜消耗費用、材料費、動(dòng)力費、修理費、水質(zhì)檢測費、其他相關(guān)生產(chǎn)費用、期間費用、稅金及附加。

第八條　職工薪酬是指海水淡化供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）；住房公積金；工會(huì )經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

第九條　折舊及攤銷(xiāo)費是指與海水淡化供水相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值、長(cháng)期待攤費用按照規定的折舊和攤銷(xiāo)年限計提的費用，包括管理費用和銷(xiāo)售費用中的折舊及攤銷(xiāo)費。

第十條　膜法處理工藝中的膜消耗費用是指海水淡化供水企業(yè)用于海水淡化供水過(guò)濾、脫鹽過(guò)程中的超濾膜及反滲透膜的消耗費用。

第十一條　材料費是指海水淡化供水企業(yè)直接用于制水過(guò)程中的各種藥劑和凈化材料費用。

第十二條　動(dòng)力費是指海水淡化供水企業(yè)直接用于海水淡化供水生產(chǎn)及輸配過(guò)程所需的電費、蒸汽費等動(dòng)力費用。

第十三條　修理費是指海水淡化供水企業(yè)為維持海水淡化供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。

第十四條　水質(zhì)檢測費是指海水淡化供水企業(yè)為保證供水質(zhì)量，對水質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費用。

第十五條　其他相關(guān)生產(chǎn)費用是指除以上成本因素外海水淡化供水企業(yè)開(kāi)展海水淡化供水業(yè)務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照規定必須計提或實(shí)際繳納的合理費用，包括安全生產(chǎn)費、機物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等。

第十六條　期間費用。包括海水淡化供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費用、銷(xiāo)售費用和財務(wù)費用。

管理費用是指海水淡化供水企業(yè)為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費用。包括差旅費、會(huì )議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、物料消耗、技術(shù)開(kāi)發(fā)費、低值易耗品攤銷(xiāo)、租賃費、水電費、車(chē)輛費用等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷(xiāo)費。

銷(xiāo)售費用是指海水淡化供水企業(yè)在供水銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的費用。包括保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、水電費、車(chē)輛費用等，不含銷(xiāo)售人員職工薪酬、折舊及攤銷(xiāo)費。

財務(wù)費用是指海水淡化供水企業(yè)為籌集海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續費等。

第十七條　稅金及附加。包括車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十八條　下列費用支出不計入海水淡化供水成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、法規和企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度規定的費用；

（二）與海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用以及雖與海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用；

（三）海水淡化供水企業(yè)非持續、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的費用；

（四）各類(lèi)捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）對外投資等支出；

（七）向上級公司或管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門(mén)繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）其他不合理支出。


 

第三章　成本確認

第十九條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數確定。其中，職工平均工資原則上據實(shí)確定，職工人數按照實(shí)際在崗職工人數，結合可行性研究報告或有關(guān)批復確定。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定確定的數值。特殊引進(jìn)人才工資據實(shí)。

工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金，審核計算基數原則上按照海水淡化供水企業(yè)實(shí)繳基數確定，計算比例在當地政府統一規定的比例范圍內確定。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟補償，按照一定年限分攤計入成本,分攤年限一般不低于5年。

第二十條　固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的原值，參照合理規模，遵循歷史成本原則確定。按照規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據有權部門(mén)認定的固定資產(chǎn)價(jià)值確定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府或者社會(huì )無(wú)償投入的資產(chǎn)不計提折舊或者攤銷(xiāo)費用。

第二十一條　固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類(lèi)確定。殘值率原則上按3%-5%計算，折舊年限根據固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定（詳見(jiàn)附件）。

第二十二條　固定資產(chǎn)折舊根據本期固定資產(chǎn)應計折舊并考慮本期生產(chǎn)能力利用情況確定。實(shí)際供水量不低于設計供水量60%的，按照本期折舊確定。

實(shí)際供水量低于設計供水量60％的，按照下面公式計算（因政策性等非企業(yè)可控因素造成的實(shí)際供水量不足情況除外）：

 固定資產(chǎn)折舊＝本期折舊×實(shí)際供水量÷（設計供水量×60%）

設計供水量=（全年自然天數-設計檢修天數）×日設計水量

設計檢修天數根據各海水淡化供水企業(yè)不同負荷類(lèi)型對應的設計值確定。

第二十三條　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)有償轉讓的，按照第二十一條規定確定折舊年限。

第二十四條　無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)從開(kāi)始使用之日起，按照核定的調查期最后一個(gè)年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規定的攤銷(xiāo)年限，采用直線(xiàn)攤銷(xiāo)法計算。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。專(zhuān)利權等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分攤。

長(cháng)期待攤費用按照受益期間攤銷(xiāo)計入成本，沒(méi)有明確受益年限的按不少于5年分攤。

第二十五條　材料費按照海水淡化供水企業(yè)調查期最后一個(gè)年度實(shí)際水平并適當參考近3年變化確定。

第二十六條　動(dòng)力費按照海水淡化供水企業(yè)調查期最后一個(gè)年度實(shí)際水平并適當參考近3年變化確定。

第二十七條　修理費按核定的固定資產(chǎn)原值的1.5%-2%確定。

第二十八條　膜消耗費用按照不少于5年攤銷(xiāo)計入成本。

第二十九條　水質(zhì)檢測費根據國家、地方有關(guān)標準據實(shí)核定。

第三十條　管理費用中的會(huì )議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按照調查期間內平均水平確定，其中業(yè)務(wù)招待費按不超過(guò)當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰計入。

第三十一條　銷(xiāo)售費用原則上據實(shí)。

第三十二條　財務(wù)費用中的利息支出原則上據實(shí)。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息計算。

第三十三條　稅金及附加。按照現行國家稅法規定調查期間最后一年水平確定。

第三十四條　其他業(yè)務(wù)成本應當單獨核算，不計入海水淡化供水成本。其他業(yè)務(wù)與海水淡化供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統一支付費用，依托海水淡化供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事海水淡化供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第三十五條　供水單位成本根據海水淡化供水企業(yè)的供水總成本與核定供水量計算。

供水單位成本=供水總成本÷核定供水量

核定供水量＝供水總量×（1-核定管網(wǎng)漏損率）

供水總量指供水經(jīng)營(yíng)者在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期內實(shí)際供出的全部水量。

管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門(mén)的市政用水管網(wǎng)漏損控制及評定標準相關(guān)規定核定。

第三十六條　本辦法未規定的其他費用，有關(guān)法律、法規和相關(guān)政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關(guān)規定確定；沒(méi)有明確規定的，原則上據實(shí)，但應當符合公允水平。

第三十七條　對成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應當在成本調查報告中予以說(shuō)明。


 

第四章　附　則
 

第三十八條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

第三十九條　本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至 2023年8月31日。
 

附件：固定資產(chǎn)分 類(lèi)折舊年限表

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