豫建執法〔2021〕152號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈全省城市管理執法隊伍鞏固深化“強基礎轉作風(fēng)樹(shù)形象打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈全省城市管理執法隊伍鞏固深化“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》







豫建執法〔2021〕152號

各省轄市、濟源示范區城市管理主管部門(mén)：

現將《全省城市管理執法隊伍鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象，打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合當地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

各地在執行過(guò)程中要注意因地制宜、分類(lèi)指導、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，及時(shí)總結專(zhuān)項行動(dòng)中好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳指導，講好“城管故事”。年度專(zhuān)項行動(dòng)工作總結于每年的12月15日前報送省住房城鄉建設廳執法監督處。

聯(lián)系人：呂杰 聯(lián)系電話(huà)：0371-66069817

電子郵箱：1250947768@qq.com



 

河南省住房和城鄉建設廳

2021年6月3日

全省城市管理執法隊伍鞏固深化“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強全省城市管理執法隊伍建設，全面提升城市管理執法和服務(wù)水平，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于鞏固深化全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（建督〔2021〕37號）和中共河南省委直屬機關(guān)工委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展省直機關(guān)單位機關(guān)帶系統轉行風(fēng)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（豫直發(fā)〔2021〕13號）要求，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，以人民為中心，以隊伍建設標準化、規范化、精準化為重點(diǎn)，樹(shù)立城市“全周期管理”意識，全面提高隊伍政治素質(zhì)、管理水平、執法能力和服務(wù)質(zhì)量，努力打造新時(shí)代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”隊伍品牌，推動(dòng)城市管理走向城市治理，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升政治素質(zhì)

1. 加強思想理論武裝。深入貫徹習近平法治思想，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”，通過(guò)法治實(shí)踐保障黨的路線(xiàn)方針政策貫徹實(shí)施，建設讓黨中央放心、讓群眾滿(mǎn)意的模范城市管理執法隊伍。牢固樹(shù)立執法為民理念，健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長(cháng)效機制，抓實(shí)黨史學(xué)習教育，統籌“四史”宣傳教育，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到日常執法全過(guò)程。加強思想政治工作，弘揚偉大的抗疫精神、脫貧攻堅精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神等，開(kāi)展主題突出、生動(dòng)鮮活的教育活動(dòng)，引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。注重融會(huì )貫通，從貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)全面依法治省，把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)城市管理執法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

2. 強化基層黨組織建設。推動(dòng)黨支部、黨小組等黨的基層組織在執法隊伍中全覆蓋，推進(jìn)執法隊伍基層黨組織標準化規范化建設，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等黨組織生活制度。創(chuàng )新基層黨建工作，積極與社區、企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)展互聯(lián)互動(dòng)、聯(lián)建共建活動(dòng)，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，不斷增強領(lǐng)導力、組織力、凝聚力。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建高質(zhì)量促進(jìn)城市管理執法高質(zhì)量，組織開(kāi)展“爭先創(chuàng )優(yōu)”“學(xué)習身邊榜樣”“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，打造一批基層示范執法隊伍，樹(shù)立一批先進(jìn)模范典型，激勵廣大城市管理執法隊員擔當新使命、展現新作為。

3. 發(fā)揮黨員模范帶頭作用。在全系統開(kāi)展“抓機關(guān)、帶系統、促基層、轉行風(fēng)”活動(dòng)，把學(xué)習黨史作為干事創(chuàng )業(yè)的“必修課”，堅持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，加強黨員干部理想信念教育、宗旨觀(guān)念教育、黨章黨紀教育、道德品行教育、法治思維教育和反腐倡廉教育，深入基層調查研究，立足行業(yè)解決群眾急難愁盼的具體問(wèn)題，著(zhù)眼長(cháng)遠完善解決城市建設管理的體制機制，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷匯聚“我為住建添光彩”磅礴力量。

（二）深化城市管理執法體制改革

1. 探索城市治理新路徑。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，樹(shù)立城市“全周期管理”意識，改革完善“大城管”高位協(xié)調機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)“安全、整潔、有序、智能”要求，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化。

2. 完善城管執法體制機制。繼續貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于城市管理執法體制改革政策，堅持系統觀(guān)念，進(jìn)一步整合住建系統執法隊伍，統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項，推動(dòng)執法重心向市縣兩級政府下移，行政處罰權向鄉鎮人民政府、街道辦事處下移，加大執法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。

（三）全面提升管理水平

1.加快數字城管平臺升級。持續推進(jìn)數字城管平臺規范運行工作，全面達到國家驗收標準要求，加大數字城管向智慧城管提升力度，積極搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，拓展市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛、建筑施工、揚塵管控、渣土車(chē)輸運、靜態(tài)停車(chē)、餐飲油煙等系統應用，推動(dòng)政府部門(mén)之間執法數據互聯(lián)共享，實(shí)現城市管理事項“一網(wǎng)統管”。

2. 推進(jìn)執法人員信息化管理。建立全省住房城鄉建設系統行政執法信息統計制度，每季度通報行政執法及案件辦理情況，加強行業(yè)風(fēng)險分析預警和行政執法指導監督；加強城市管理執法人員統一管理，利用城市運行管理服務(wù)平臺，準確掌握執法人員基本情況。2022年底，各縣市要在城市運行管理服務(wù)平臺上建立城市管理執法人員管理信息子系統，實(shí)現人員基本信息、執法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時(shí)更新，夯實(shí)隊伍精細化管理基礎。

3. 加強執法保障。建立全省城市管理執法制式服裝和標志標識備案制度。各市縣城市管理執法部門(mén)要加強執法著(zhù)裝管理，不得擅自擴大著(zhù)裝范圍，建立城管執法監察隊伍，加大糾察督查力度，糾正非城市管理執法人員著(zhù)城市管理制式服裝執法現象，造成惡劣影響的，依法追究法律責任。嚴格落實(shí)《城市管理執法裝備配備指導標準（試行）》及省廳出臺的《城市管理執法規范化建設標準（試行）》，加大辦公場(chǎng)所、執法車(chē)輛，執法記錄儀、執法手持終端等執法裝備資金投入力度，配齊執法裝備，提升建設標準，完善管理制度。開(kāi)展城市管理執法隊伍規范化建設觀(guān)摩活動(dòng)，選樹(shù)一批執法隊伍標準化建設模范單位。

4. 嚴格協(xié)管人員管理。2021年底前，市縣城市管理執法部門(mén)要制定本地區協(xié)管人員管理制度并指導實(shí)施。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監督。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。

5. 加強作風(fēng)紀律建設。市縣城市管理執法部門(mén)要依據《河南省行政執法條例》《城市管理執法辦法》（住房和城鄉建設部令第34號）和《住房城鄉建設部關(guān)于嚴格規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》要求，制定城市管理執法各項規定，強化對執法隊伍規范建設、執法程序、履職盡責、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監督檢查。認真落實(shí)《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)城市管理執法規范化建設標準（試行）的通知》相關(guān)要求，把堅持“六個(gè)嚴禁”、落實(shí)“六個(gè)不得”、確保“四個(gè)做到”作為城管執法人員基本規矩。要關(guān)心一線(xiàn)執法人員身心健康，加強心理疏導。

6. 加強指導監督。按照“分類(lèi)指導、分步實(shí)施、臺賬管理”的原則，省廳將持續加強對各地城市管理執法隊伍的指導、協(xié)調、監督和考核工作，建立健全業(yè)務(wù)指導、監督檢查、評價(jià)考核和責任追究等機制，在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期公布各地工作情況。市縣城市管理執法部門(mén)要按照“因地制宜、分層推進(jìn)”的原則，加強對所轄縣（區）、街道（鄉鎮）城市管理執法隊伍的指導、監督、考核，2022年6月底前出臺監督考核辦法和有關(guān)標準，并明確專(zhuān)門(mén)的處（科）室負責實(shí)施，確保各項重點(diǎn)工作、重要任務(wù)日常督導、試點(diǎn)引導、責任傳導、壓力疏導?？己私Y果定期向市（縣、區）人民政府通報。

（四）全面提升執法能力

1. 厘清執法權責邊界。省廳適時(shí)出臺《關(guān)于建立住房城鄉建設系統事中事后監管與行政處罰協(xié)作機制的指導意見(jiàn)》。市縣城市管理執法部門(mén)要進(jìn)一步明確與行政管理部門(mén)之間、城市管理執法部門(mén)上下級之間的執法權責邊界，制定城市巡查需要協(xié)助發(fā)現的問(wèn)題事項清單，避免“看得見(jiàn)的罰不了、罰得了的看不見(jiàn)”。各級城市管理執法部門(mén)要建立健全權責清單制度，經(jīng)黨委政府批準后依法動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布城市管理執法權力和責任清單，公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、執法程序、監督途徑和追責機制。

2. 加強干部人才培訓。依據全國城市管理執法隊伍培訓大綱，建立常態(tài)化干部培訓和輪訓制度，完善執法人員教育培訓體系。省廳負責全省城市管理執法系統處級以上干部培訓，原則上處級以上干部每3年至少參加一次省級培訓；市縣城市管理執法部門(mén)要制定年度培訓計劃，確保培訓對象全覆蓋、培訓時(shí)間能落實(shí)、培訓效果有保障。嚴格落實(shí)新招錄執法人員初任培訓制度，縣（區）、街道（鄉鎮）城管執法隊伍負責人應接受上一級城市管理執法部門(mén)組織的任職培訓。要加強與黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校合作，建立定點(diǎn)培訓基地，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識、執法技能培訓和崗位練兵比武活動(dòng)。省廳在2021年底前舉辦全省首屆城市管理執法技能比武和案卷評審活動(dòng)，激發(fā)全體執法人員立足本職學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強素質(zhì)的積極性，提高執法能力。

3. 推進(jìn)執法規范化。各級城市管理執法部門(mén)要嚴格落實(shí)《城市管理執法行為規范》，制定城市管理執法規程，規范執法資格管理，嚴格執行執法人員持證上崗制度，認真落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進(jìn)全系統嚴格規范公正文明執法。市、縣城市管理執法部門(mén)要嚴格執行行政處罰自由裁量權基準，統一使用執法文書(shū)格式文本。要積極引入律師參與城市管理執法工作，充分發(fā)揮律師在規范文明執法、提高行政處罰執行率、減少暴力抗法、維護社會(huì )和諧穩定和爭取人民群眾理解中的重要作用。

4. 改進(jìn)執法方式。各級城市管理執法部門(mén)要踐行“為人民管理城市”理念，針對城市管理中的短板和頑疾問(wèn)計于民，持續開(kāi)展服務(wù)型行政執法，嚴格落實(shí)《河南省城市管理文明執法規范（試行）》，全面落實(shí)“721工作法”；全面推行網(wǎng)格化管理，試點(diǎn)開(kāi)展異地執法檢查，完善以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的執法監管機制；探索“非現場(chǎng)執法”等模式，充分利用視頻監控設備、大數據共享等信息化手段發(fā)現違法問(wèn)題，建立“前端及時(shí)發(fā)現+后端依法處置”銜接機制，提高執法效率。

5. 強化執法協(xié)作。各級城市管理執法部門(mén)要與行政管理部門(mén)建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執法工作在一線(xiàn)的優(yōu)勢，分析研判城市管理問(wèn)題，及時(shí)以執法建議函、監管通知單等形式，向行政管理部門(mén)、責任單位和屬地街道反饋，推動(dòng)城市管理問(wèn)題源頭治理。全民推進(jìn)“兩法銜接”，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門(mén)銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機制。

6. 著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。各級城市管理執法部門(mén)要樹(shù)立“人民至上、生命至上”觀(guān)念，依法依規打擊住建領(lǐng)域違法違規行為，建立安全生產(chǎn)快查快處機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加大案件查處和曝光力度，維護良好營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“百城建設提質(zhì)工程”行動(dòng)，大力推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治“污”、市容環(huán)境衛生治“臟”、道路交通秩序治“堵”、社會(huì )公共服務(wù)治“差”、建筑市場(chǎng)治“亂”五項專(zhuān)項整治執法活動(dòng)。注重源頭治理，助力掃黑除惡斗爭、餐飲油煙防治、鐵路沿線(xiàn)安全整治等工作。

（五）全面提升服務(wù)質(zhì)量

1. 積極踐行“共同締造”活動(dòng)。各地要充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，持續深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。通過(guò)微信公眾號、市民服務(wù)熱線(xiàn)、便民服務(wù)移動(dòng)終端（APP）等載體，拓寬與群眾交流渠道。開(kāi)展“城管體驗日”活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表全程觀(guān)摩現場(chǎng)執法活動(dòng)，及時(shí)了解他們對城市管理執法工作的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展“美麗小區”“美麗街區”創(chuàng )建、“商戶(hù)自治”和“熊貓通道”等活動(dòng)，積極提供便民、護學(xué)、幫行等力所能及的服務(wù)，推廣鄭州、漯河等城市“城市啄木鳥(niǎo)”“志愿者服務(wù)”參與城市管理經(jīng)驗，激發(fā)人民群眾對城市管理工作的熱情，實(shí)現城市管理執法部門(mén)由傳統的決策者、包辦者轉變?yōu)橐龑д?、輔導者和激勵者。

2. 積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區”活動(dòng)。依托城市運行管理服務(wù)平臺，建立城管進(jìn)社區工作機制，探索總結“街道吹哨，部門(mén)報到，接訴即辦”等成功管理經(jīng)驗，推動(dòng)執法資源、管理服務(wù)向街道社區下沉，各地城市管理執法部門(mén)要出臺具體辦法，選好試點(diǎn)先行先試，推動(dòng)城市管理執法和社區工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在社區黨組織的領(lǐng)導下，建立社區居委會(huì )、城市管理執法部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調議事工作機制，及時(shí)發(fā)現解決社區內城市管理領(lǐng)域違法違規問(wèn)題，做好城市治理“后半篇文章”。

3. 深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。各級城市管理執法部門(mén)要貫徹執法為民理念，堅持民意導向、問(wèn)題導向，積極開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦人民群眾反映強烈的城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題和關(guān)鍵小事，開(kāi)放性征集、臺賬化管理、責任化落實(shí)。深入推進(jìn)“放管服”服務(wù)，推動(dòng)高頻率服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“一證通辦”“刷臉秒辦”。落實(shí)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關(guān)要求，有序開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項整治，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，實(shí)現城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、工作要求

（一）提高思想認識。各級城市管理執法部門(mén)要充分認識鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象，打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，深刻認識到城市管理執法工作面廣量大，一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。市縣城市管理執法部門(mén)要建立健全組織領(lǐng)導，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節點(diǎn)、具體任務(wù)、工作要求，狠抓落實(shí)。要主動(dòng)向當地政府匯報，積極爭取精神文明、司法、財政等部門(mén)支持，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強化統籌激勵。省廳加強專(zhuān)項行動(dòng)的調研、指導和監督，及時(shí)總結推廣地方經(jīng)驗，對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P，對工作推動(dòng)不力的予以通報批評，并將行動(dòng)開(kāi)展情況報省精神文明建設指導委員會(huì )辦公室。各市城市管理部門(mén)要加強專(zhuān)項行動(dòng)的統籌、協(xié)調，加強層級指導，強化督導落實(shí)。

（三）加強宣傳引導。省廳及時(shí)總結各地經(jīng)驗做法，發(fā)揮中國建設報和省廳網(wǎng)站宣傳主陣地作用，大力宣傳報道活動(dòng)成效。各地城市管理執法部門(mén)要全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，積極宣傳住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規，樹(shù)立行政執法相對人學(xué)法、懂法、守法意識。充分利用報刊、電視、廣播、微信公眾號、抖音等媒體平臺，加強對城市管理執法工作和先進(jìn)典型的宣傳。結合省廳正在開(kāi)展的“我為住建添光彩”活動(dòng)，開(kāi)展第二屆“最美城管人”選樹(shù)活動(dòng)，做好先進(jìn)典型挖掘、人選推薦和宣傳工作，進(jìn)一步講好城管故事，充分展現新時(shí)代河南城管執法人員精神風(fēng)貌。

（四）加強輿情管控。各級城市管理執法部門(mén)要建立健全輿情監測和研判工作機制，提高輿情應對能力。建立健全風(fēng)險評估機制，制定突發(fā)事件處置預案，及時(shí)處理、有效應對執法突發(fā)事件，第一時(shí)間發(fā)出權威聲音，讓真相跑在謠言前頭，牢牢掌握輿論引導的主導權。建立健全新聞發(fā)言人制度，明確部門(mén)和人員，加強與新聞媒體溝通協(xié)作，對惡意炒作、抹黑執法人員的輿論要及時(shí)澄清，維護執法人員的合法權益。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/119332.html

本文關(guān)鍵詞： 豫建執法, 河南省住房和城鄉建設廳, 城市管理, 執法隊伍, 基礎, 作風(fēng), 形象, 打造, 人民, 滿(mǎn)意, 城管, 專(zhuān)項行動(dòng), 實(shí)施方案, 通知