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河南省安陽(yáng)殷墟保護條例
（2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護與管理
第三章 研究與利用
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強對安陽(yáng)殷墟的保護，弘揚優(yōu)秀傳統文化，傳承中華文明，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于安陽(yáng)殷墟的保護、管理、研究、利用及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)安陽(yáng)殷墟是指位于安陽(yáng)市行政區域內，列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國重點(diǎn)文物保護單位的商代都城遺址。
第三條 安陽(yáng)殷墟保護工作應當遵循統籌規劃、分級負責、屬地管理、有效保護、科學(xué)研究、合理利用的原則，堅持文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、民生保障相結合，確保安陽(yáng)殷墟的真實(shí)性和完整性。
第四條 省人民政府應當加強對安陽(yáng)殷墟保護工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決安陽(yáng)殷墟保護工作中的重大問(wèn)題。
安陽(yáng)市、安陽(yáng)殷墟所在地縣級人民政府負責安陽(yáng)殷墟保護工作。
安陽(yáng)市人民政府設立的安陽(yáng)殷墟保護管理機構負責安陽(yáng)殷墟保護的日常工作。
安陽(yáng)殷墟所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好安陽(yáng)殷墟保護工作。
第五條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府文物主管部門(mén)對安陽(yáng)殷墟保護工作實(shí)施監督管理。
安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好安陽(yáng)殷墟保護工作。
第六條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府應當將安陽(yáng)殷墟保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
省、安陽(yáng)市人民政府應當設立專(zhuān)項資金，統籌利用其他相關(guān)資金，在安陽(yáng)殷墟文物保護、土地征收征用、居民遷建、環(huán)境治理和國家考古遺址公園建設等方面予以支持。
鼓勵通過(guò)接受社會(huì )捐贈等方式籌集安陽(yáng)殷墟保護資金。
安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府應當建立安陽(yáng)殷墟保護補償機制，因安陽(yáng)殷墟保護造成單位或者個(gè)人合法權益損失的，依法給予補償。
安陽(yáng)殷墟保護經(jīng)費、相關(guān)專(zhuān)項資金以及其他保護資金，按照規定專(zhuān)門(mén)用于安陽(yáng)殷墟保護相關(guān)工作，嚴格管理，并接受財政部門(mén)和審計部門(mén)監督。
第七條 安陽(yáng)殷墟保護工作實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度。編制安陽(yáng)殷墟保護規劃、審批與安陽(yáng)殷墟有關(guān)的建設工程以及決定其他與安陽(yáng)殷墟有關(guān)的重大事項，應當征求專(zhuān)家意見(jiàn)。
第八條 新聞媒體應當加強對安陽(yáng)殷墟文物保護和安陽(yáng)殷墟世界文化遺產(chǎn)的宣傳，增強社會(huì )公眾的保護意識。
第九條 任何單位和個(gè)人都有權對破壞安陽(yáng)殷墟的行為進(jìn)行勸阻、舉報。安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當公布投訴、舉報聯(lián)系方式，方便公眾監督。
第十條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府或者文物主管部門(mén)按照規定，對安陽(yáng)殷墟保護事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。
第二章 保護與管理
第十一條 省、安陽(yáng)市人民政府負責組織編制安陽(yáng)殷墟保護規劃，經(jīng)國務(wù)院文物主管部門(mén)同意后由省人民政府批準公布。安陽(yáng)殷墟保護規劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原審批程序報批。
安陽(yáng)殷墟保護規劃應當納入省級國土空間規劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，并與省、安陽(yáng)市相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。
第十二條 省人民政府應當依法劃定并公布安陽(yáng)殷墟保護范圍；經(jīng)省人民政府批準，省文物主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)依法劃定并公布建設控制地帶。
安陽(yáng)市人民政府應當依法在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶設置保護標志和界樁。
第十三條 省、安陽(yáng)市人民政府應當制定安陽(yáng)殷墟保護范圍內居民和單位搬遷安置規劃，統籌解決搬遷安置用地和經(jīng)費。因遷建造成單位或者個(gè)人合法權益損失的，應當依法給予補償。
第十四條 安陽(yáng)市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當做好安陽(yáng)殷墟環(huán)境保護和生態(tài)建設工作，加強洹河生態(tài)環(huán)境保護和污染防治監督管理工作，保護安陽(yáng)殷墟歷史風(fēng)貌。
第十五條 在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶內，禁止下列行為：
（一）刻劃、涂污、損壞文物；
（二）損壞文物保護設施；
（三）擅自移動(dòng)、拆除保護標志和界樁；
（四）擅自打井、深翻土地、平整土丘、種植危害安陽(yáng)殷墟安全的植物；
（五）毀林、擅自開(kāi)挖溝渠池塘、采砂、取土；
（六）建設污染安陽(yáng)殷墟及其環(huán)境的設施或者違規排放污染物；
（七）其他影響安陽(yáng)殷墟安全及其環(huán)境的行為。
第十六條 危害安陽(yáng)殷墟安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，由省人民政府負責調查處理。
第十七條 在安陽(yáng)殷墟保護范圍內不得進(jìn)行與文物保護、展示無(wú)關(guān)的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況確需開(kāi)展上述作業(yè)的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規定履行報批手續，確保安陽(yáng)殷墟的安全。
在安陽(yáng)殷墟建設控制地帶內進(jìn)行建設工程，應當符合安陽(yáng)殷墟保護規劃要求，不得破壞安陽(yáng)殷墟歷史風(fēng)貌，工程設計方案應當經(jīng)相應的文物主管部門(mén)同意后，報規劃主管部門(mén)批準。
水電氣暖等設施損壞需要緊急搶修的，可以立即搶修，同時(shí)依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規定履行報批手續。
第十八條 在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶內尚未進(jìn)行考古調查、勘探的區域進(jìn)行工程建設的，建設單位應當按照文物保護有關(guān)法律、法規規定，報請文物主管部門(mén)組織考古發(fā)掘單位在工程項目范圍內及其取土區進(jìn)行考古調查、勘探。
經(jīng)考古調查、勘探，文物主管部門(mén)依法確認無(wú)文物埋藏的，方可施工；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，依法開(kāi)展考古發(fā)掘?？脊耪{查、勘探及發(fā)掘費用由建設單位列入建設工程預算。
第十九條 在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶內開(kāi)展考古發(fā)掘工作，應當嚴格按照文物保護有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續，并由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的考古發(fā)掘單位按照國家規定的田野考古工作規程實(shí)施。
第二十條 考古發(fā)掘單位完成安陽(yáng)殷墟考古發(fā)掘后，應當及時(shí)向省、安陽(yáng)市文物主管部門(mén)及安陽(yáng)殷墟保護管理機構報送出土文物清單和保護意見(jiàn)，確保文物安全，并在法定期限內向省文物主管部門(mén)和國務(wù)院文物主管部門(mén)提交結項報告和考古發(fā)掘報告。
第二十一條 安陽(yáng)殷墟博物館是安陽(yáng)殷墟出土文物的收藏單位和其價(jià)值內涵的展示場(chǎng)所，應當按照國家規定收藏、展示安陽(yáng)殷墟出土文物。
第二十二條 任何單位和個(gè)人在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶內發(fā)現文物或者其他文化遺存的，應當保護現場(chǎng)，并立即報告安陽(yáng)殷墟保護管理機構，安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當及時(shí)派員趕赴現場(chǎng)處置，并報安陽(yáng)市文物主管部門(mén)依法處理。
在安陽(yáng)殷墟建設控制地帶內發(fā)現的文化遺址，經(jīng)評估屬于與安陽(yáng)殷墟直接關(guān)聯(lián)的商代重要文化遺址的，應當依法及時(shí)納入安陽(yáng)殷墟保護范圍。
第二十三條 安陽(yáng)市人民政府和安陽(yáng)殷墟所在地縣級人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當嚴格落實(shí)文物安全責任制，健全管理制度，明確責任，加強安陽(yáng)殷墟保護。
第二十四條 安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當加強對安陽(yáng)殷墟的日常維護、監測和巡查，建立記錄檔案并妥善保管，定期向安陽(yáng)市文物主管部門(mén)報告。安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當明確文物安全直接責任人并予以公告公示。
安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當制定應急預案并組織演練，在發(fā)生危及安陽(yáng)殷墟安全的突發(fā)事件、自然災害或者發(fā)現安陽(yáng)殷墟存在安全隱患時(shí)，應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案，采取相應處置措施，并及時(shí)向安陽(yáng)市人民政府和省文物主管部門(mén)報告。
第二十五條 安陽(yáng)市、安陽(yáng)殷墟所在地縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強安陽(yáng)殷墟安全監督檢查，重點(diǎn)加強對盜掘、違法建設、違法圍擋等行為的排查，開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)現信息溝通和數據共享，發(fā)現危害安陽(yáng)殷墟安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的違法行為的，應當及時(shí)處理；
不屬于本部門(mén)職責的，應當移送其他有關(guān)部門(mén)并記錄備案，接受移送的部門(mén)應當及時(shí)處理。
第三章 研究與利用
第二十六條 鼓勵和支持殷商文化研究，加強甲骨學(xué)、都邑布局、殷商社會(huì )組織等研究，推進(jìn)殷商文化、甲骨學(xué)的國際交流與合作，發(fā)揮安陽(yáng)殷墟、甲骨文的文化標識作用。
第二十七條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強殷商文化研究機構和人才建設，支持有關(guān)研究機構、高等院校等開(kāi)展交流與合作，完善人才引進(jìn)和培養機制，統籌安排人才發(fā)展資金，引進(jìn)培養高層次專(zhuān)業(yè)研究團隊和人才，提高殷商文化研究水平。
第二十八條 省人民政府教育主管部門(mén)應當根據省情教育、書(shū)法藝術(shù)等地方課程的內容和要求，對學(xué)生進(jìn)行安陽(yáng)殷墟、甲骨文相關(guān)內容的教育。
第二十九條 省、安陽(yáng)市人民政府和安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當加強對安陽(yáng)殷墟、甲骨文價(jià)值的展示與宣傳，舉辦安陽(yáng)殷墟科學(xué)發(fā)掘、甲骨文發(fā)現等紀念活動(dòng)。
第三十條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府應當按照安陽(yáng)殷墟保護規劃和安陽(yáng)殷墟國家考古遺址公園規劃，建設安陽(yáng)殷墟國家考古遺址公園、安陽(yáng)殷墟博物館，全面展示安陽(yáng)殷墟發(fā)掘和研究成果。
支持采用現代科技、信息技術(shù)等創(chuàng )新文物展示方式，增強互動(dòng)性和體驗性，利用博物館等資源開(kāi)展教育教學(xué)研學(xué)等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì )教育功能。
第三十一條 安陽(yáng)殷墟所在地縣級以上人民政府應當制定政策，鼓勵利用安陽(yáng)殷墟出土文物及研究成果，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，彰顯安陽(yáng)殷墟歷史文化價(jià)值。
第三十二條 在安陽(yáng)殷墟保護范圍和建設控制地帶內參觀(guān)游覽、拍攝影視作品或者舉辦大型活動(dòng)，應當自覺(jué)遵守各項管理規定，服從安陽(yáng)殷墟保護管理機構的引導和管理。
安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當根據安陽(yáng)殷墟保護的需要，確定開(kāi)放區域和參觀(guān)路線(xiàn)，科學(xué)核定和控制游客數量。
第三十三條 安陽(yáng)殷墟保護管理機構應當建立健全志愿服務(wù)制度，鼓勵志愿者、公益性組織為安陽(yáng)殷墟保護提供政策宣傳、義務(wù)講解、服務(wù)保障和技術(shù)支持等服務(wù)。
第四章 法律責任
第三十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十五條 違反本條例第十五條規定的，按照下列規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）刻劃、涂污、損壞文物尚不嚴重的，由公安機關(guān)或者安陽(yáng)殷墟保護管理機構給予警告，可以并處二百元罰款；
（二）擅自移動(dòng)、拆除保護標志和界樁的，依法賠償，由公安機關(guān)或者安陽(yáng)殷墟保護管理機構給予警告，可以并處二百元罰款；
（三）損壞文物保護設施的，依法賠償，文物主管部門(mén)可以處二百元以上二千元以下罰款；
（四）擅自打井、深翻土地、平整土丘、開(kāi)挖溝渠池塘、采砂、取土、種植危害安陽(yáng)殷墟安全的植物的，由文物主管部門(mén)責令改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
（五）毀林危害安陽(yáng)殷墟安全的，由林業(yè)主管部門(mén)依法給予處罰。
（六）建設污染安陽(yáng)殷墟及其環(huán)境的設施，違規排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法給予處罰。
第三十六條 從事安陽(yáng)殷墟保護和監督管理的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行保護職責，造成安陽(yáng)殷墟文物被盜或者損壞的；
（二）未采取保護措施，導致安陽(yáng)殷墟環(huán)境遭受破壞或者歷史風(fēng)貌嚴重受損的；
（三）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。
第五章 附則
第三十七條 本條例自2021年10月1日起施行。2001年9月29日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的《河南省安陽(yáng)殷墟保護管理條例》同時(shí)廢止。
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