瓊發(fā)改投資〔2021〕631號《海南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈扎實(shí)做好項目前期工作高質(zhì)量推進(jìn)項目建設的指導意見(jiàn)〉的通知》

《海南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈扎實(shí)做好項目前期工作高質(zhì)量推進(jìn)項目建設的指導意見(jiàn)〉的通知》





瓊發(fā)改投資〔2021〕631號

各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位，各重點(diǎn)園區：

《扎實(shí)做好項目前期工作 高質(zhì)量推進(jìn)項目建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。




 

海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年8月27日

扎實(shí)做好項目前期工作高質(zhì)量推進(jìn)項目建設的指導意見(jiàn)

自海南自由貿易港建設起步以來(lái)，全省各市縣政府、園區管委會(huì )、行業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)項目建設，完善相關(guān)體制機制，加強項目管理，取得了較好的穩投資成效，極大地促進(jìn)和支撐了海南自由貿易港的建設。

但目前我省仍然存在市縣政府、園區管委會(huì )、行業(yè)部門(mén)或企業(yè)等各類(lèi)項目法人的項目前期工作不扎實(shí)不深入，可行性論證、實(shí)施方案等研究的深度不夠，項目建設內容不實(shí)不具體、工程技術(shù)方案頻繁更改，建設用地供應“凈”地不“凈”，輸變電站、輸變電線(xiàn)、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線(xiàn)等原有構筑物在項目開(kāi)工前沒(méi)有避讓或遷移整理完畢，項目要素保障不到位，項目所需的水、電、氣、路、污水處理等配套條件不落實(shí)，項目資源配置不協(xié)同等問(wèn)題，導致項目建設進(jìn)度緩慢或停滯，已成為高質(zhì)量推進(jìn)項目建設的主要制約因素。

為扎實(shí)做好項目前期工作，加快項目進(jìn)度，高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿易港項目建設，助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)。

一、高度重視項目前期工作

項目前期工作是從項目謀劃到項目開(kāi)工建設的全過(guò)程，包括項目謀劃、項目論證、征地拆遷、要素配置和保障、招投標等多個(gè)環(huán)節，扎實(shí)做好項目前期工作對高質(zhì)量、高效率推進(jìn)項目建設具有關(guān)鍵性作用。各類(lèi)項目法人必須切實(shí)認真履行好項目法人的主體責任，對項目的策劃、可行性論證、資金籌措、建設實(shí)施等全過(guò)程負責。各市縣政府、園區管委會(huì )、行業(yè)部門(mén)或企業(yè)等各類(lèi)項目法人必須高度重視項目的前期工作，認真扎實(shí)落實(shí)好每個(gè)環(huán)節的工作。

二、落實(shí)項目法人責任制

項目法人是項目建設的責任主體，負責項目全過(guò)程管理。項目法人負責建設項目的籌劃，負責在項目前期階段提出項目的建設目標和方案、建設規模、建設內容等要求，以及籌集建設資金、落實(shí)建設條件、承擔投資風(fēng)險。項目法人依法選擇各階段建設項目的勘測、設計、監理、施工單位，簽訂相應的服務(wù)合同，依法組織和督促上述活動(dòng)，履行合同權利和義務(wù)。

實(shí)行代建（代管）的項目，項目法人仍是項目建設的責任主體，仍要落實(shí)好項目法人責任制。項目法人可根據項目的具體情況及不同的前期工作環(huán)節需要選擇代建（代管）單位，與項目代建（代管）單位簽訂項目代建（代管）合同，并依法履行代建（代管）合同。項目法人在項目前期工作中，不得因與代建（代管）單位簽訂了代建（代管）合同就回避推諉，做“甩手掌柜”，仍要負責組織或委托代建（代管）單位編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算等工作，并依法依規辦理報批、報建等手續，負責組織或委托代建（代管）單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進(jìn)行項目工程以及與工程建設有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標活動(dòng)，監督建設項目全過(guò)程的招標采購工作等。

實(shí)行代建（代管）的項目，代建（代管）單位應根據簽訂的項目代建（代管）合同中的約定認真履職，協(xié)助編制項目可行性研究報告，協(xié)調組織開(kāi)展項目初步設計和概算優(yōu)化工作，提出設計優(yōu)化的需求和建議，協(xié)助辦理項目可行性研究報告、初步設計和概算審批手續。按照批準的初步設計和概算，協(xié)調組織施工圖設計和優(yōu)化工作，實(shí)行限額設計，制定工程量清單和編制項目預算，核實(shí)施工設計的內容、規模、預算等是否超過(guò)批準建設的內容、規模、概算。以及受項目法人委托，組織項目工程以及與工程建設有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標活動(dòng)，并以書(shū)面形式將招標投標和中標合同等情況報項目法人備案等。

三、提高咨詢(xún)、設計、評估專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

在可行性研究階段，咨詢(xún)、設計單位必須組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員赴項目實(shí)地勘察，深入調研包括地理位置、氣象條件、交通（鐵路、公路、水運、碼頭）現狀、地形地貌、工程地質(zhì)條件等情況，摸清影響編制項目總平面圖的所有因素，包括項目水源、供排水、污水規劃情況，周邊供電、供熱、供氣等情況，優(yōu)化設計方案，盡量避讓輸變電站、輸變電線(xiàn)、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線(xiàn)等原有構筑物，確實(shí)無(wú)法避讓的，必須在項目的建設方案和總平面圖中將上述情況一一詳細說(shuō)明和標明，確保項目用地選址符合土地所在區域的市縣總體規劃（市縣國土空間總體規劃）和控制性詳細規劃，不得違反“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)管控要求。項目應向園區集聚，針對選址不符合規劃又確實(shí)無(wú)法避讓的項目，需符合《海南省省和市縣總體規劃實(shí)施管理辦法（試行）》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規劃監督管理的若干意見(jiàn)》等規定的規劃調整范圍和條件，方可依法依規辦理規劃調整審批手續，要符合生態(tài)環(huán)境分區管控及碳排放管控要求，在此基礎上進(jìn)行多方案比選后，確定最佳可行性研究方案，切實(shí)提高項目可行性研究報告的科學(xué)性、系統性、統籌性。

在初步設計和概算階段，咨詢(xún)、設計單位要根據批復的可行性研究報告，對項目方案和項目總平面圖進(jìn)一步細化和具體化，要嚴格按照國家相關(guān)標準進(jìn)行限額設計，制定工程量清單和編制概算。對項目總平面圖上已標明的輸變電站、輸變電線(xiàn)、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線(xiàn)等原有構筑物，無(wú)法避讓?zhuān)_需遷建的，項目所屬地方政府、園區管委會(huì )要制定出詳細的遷建方案以及核算遷建成本，所需遷建資金納入項目所屬地政府、園區管委會(huì )預算解決。在項目開(kāi)工前，項目所屬地方政府、園區管委會(huì )要按照遷建方案及時(shí)完成遷建工程，確保項目開(kāi)工時(shí)建設用地成為真正的“凈”地。咨詢(xún)、設計單位對編制的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算等內容的全面性和準確性負責。

評估單位要遵循“敢言、多謀、慎斷”的執業(yè)準則，為項目可行性研究、初步設計和概算等項目前期決策提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢(xún)服務(wù)和智力支持。要組織參與評估的專(zhuān)家實(shí)地勘察，充分了解項目所在地的實(shí)際情況。在可行性研究階段，評估單位要評估擬建項目的建設內容、規模、功能是否符合相關(guān)標準，是否有充分的依據，是否科學(xué)合理；土地、規劃、環(huán)保、資金來(lái)源等項目要素是否落實(shí)；是否優(yōu)化了設計方案，對無(wú)法避讓的輸變電站、輸變電線(xiàn)、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線(xiàn)等原有構筑物，是否在總平面圖上進(jìn)行明確標注等。在初步設計和概算階段，評估單位要核實(shí)項目是否按照國家相關(guān)標準進(jìn)行限額設計；是否存在高估冒領(lǐng)、低估漏項的問(wèn)題；若有無(wú)法避讓的輸變電站或輸變電線(xiàn)、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線(xiàn)等原有構筑物，核實(shí)是否制定了遷建方案，遷建資金是否落實(shí)等。

四、強化項目要素保障

在項目前期階段，要素保障部門(mén)要靠前服務(wù)、提前指導、嚴格審查、做好保障。

發(fā)展改革部門(mén)負責項目投資綜合管理，做好項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算等審批工作，綜合協(xié)調做好項目要素保障工作。

自然資源規劃部門(mén)負責指導、審查項目是否符合市縣總體規劃（市縣國土空間總體規劃）和控制性詳細規劃要求，是否違反“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線(xiàn)、海岸帶開(kāi)發(fā)與保護等管控要求，做好項目用地、用林、用海等要素保障工作。按項目需要，配合提供項目周邊有關(guān)規劃資料，以便于合理制定項目建設方案和設計項目總平面圖。

環(huán)保部門(mén)負責指導、審查項目是否違反生態(tài)環(huán)保、綠色低碳要求；做好項目環(huán)評審批；做好相關(guān)要素保障工作。

林業(yè)部門(mén)負責指導、審查項目用林是否違反相關(guān)規定，做好項目用林審批；做好相關(guān)要素保障工作。

財政部門(mén)負責做好項目前期工作經(jīng)費保障工作。

項目所屬地方政府、園區管委會(huì )負責制定項目征地拆遷或遷建方案，落實(shí)征地拆遷或遷建資金，并負責實(shí)施征地拆遷或遷建，確保按時(shí)提供“凈”地。

五、規范咨詢(xún)、設計、評估服務(wù)市場(chǎng)

咨詢(xún)、設計、評估單位對咨詢(xún)、設計、評估質(zhì)量負總責，要守合約講信用，主持該咨詢(xún)、設計、評估業(yè)務(wù)的人員對咨詢(xún)、設計、評估成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫(xiě)的篇章內容負責。實(shí)行咨詢(xún)、設計、評估成果質(zhì)量終身負責制。

對咨詢(xún)、設計、評估單位所開(kāi)展的業(yè)務(wù)，主管部門(mén)應不定期開(kāi)展抽查抽檢，檢查結果予以公開(kāi)通報。因咨詢(xún)、設計、評估服務(wù)單位履職不認真、不嚴謹、不科學(xué)、不履約、不守信等引起的咨詢(xún)、設計、評估質(zhì)量問(wèn)題，導致項目法人重大經(jīng)濟損失的，咨詢(xún)、設計、評估服務(wù)單位及相關(guān)責任人應承擔相應的責任，有關(guān)處理結果納入相關(guān)單位和責任人的信用檔案。

六、加強事中事后監管

必須嚴肅《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《海南省政府投資項目管理辦法》等投資法規制度的執行。

省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，統籌加強項目的事中事后監管，分期、分級、分類(lèi)對項目開(kāi)展核查檢查，將項目是否按照審批（核準、備案）的建設內容、建設規模、建設工期、投資概算等作為核查重點(diǎn)。對項目前期工作扎實(shí)、項目管理規范等好做法、好經(jīng)驗進(jìn)行總結推廣，對項目前期工作不扎實(shí)、建設管理不規范等，按照有關(guān)法律法規規定，對相關(guān)單位和責任人予以問(wèn)責懲戒。

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