魯政字〔2021〕182號《山東省人民政府農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)共同推進(jìn)現代農業(yè)強省建設方案（2021-2025年）的通知》

山東省人民政府農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)共同推進(jìn)現代農業(yè)強省建設方案（2021-2025年）的通知






魯政字〔2021〕182號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，農業(yè)農村部機關(guān)有關(guān)司局：

現將《共同推進(jìn)現代農業(yè)強省建設方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

山東省人民政府

農業(yè)農村部

2021年10月22日

共同推進(jìn)現代農業(yè)強省建設方案（2021-2025年）

山東省是農業(yè)大省，農業(yè)總產(chǎn)值、農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、農產(chǎn)品出口額等常年居于全國首位。推動(dòng)山東省由傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省轉變，引領(lǐng)全國農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)山東省委、省政府和農業(yè)農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)山東現代農業(yè)強省建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)構建新發(fā)展格局要求，以打造鄉村振興齊魯樣板為總抓手，以實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農業(yè)新舊動(dòng)能轉換為動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)穩糧固農、科技強農、產(chǎn)業(yè)富農、綠色興農、開(kāi)放助農、改革惠農，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)山東農業(yè)現代化水平走在全國前列，加快實(shí)現由傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省轉變，夯實(shí)農民農村共同富裕的物質(zhì)基礎。

（二）建設目標。到2025年，山東現代農業(yè)強省建設實(shí)現重大突破，全省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬(wàn)億元以上、增加值達到6900億元以上，農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)7%以上，80%以上的涉農縣（市、區）基本實(shí)現農業(yè)現代化?；窘ǔ杉Z食和重要農產(chǎn)品供給保障強省，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1100億斤左右，生豬產(chǎn)能穩定在5000萬(wàn)頭左右；基本建成農業(yè)科技強省，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率分別達到68%、99%以上；基本建成農業(yè)機械化強省，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化；基本建成農產(chǎn)品加工強省，農產(chǎn)品加工業(yè)年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3.3萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比超過(guò)3∶1；基本建成農業(yè)開(kāi)放發(fā)展強省，農產(chǎn)品出口額持續穩定增長(cháng)、領(lǐng)先全國，打造一批農產(chǎn)品出口強縣、強市，濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區引領(lǐng)作用更加顯著(zhù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力保供給。

1.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)國家糧食安全黨政同責要求，創(chuàng )新糧食生產(chǎn)激勵機制，穩定糧食播種面積。加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設和管護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)能大縣開(kāi)展高標準農田建設整縣推進(jìn)工作，累計建成7791萬(wàn)畝高標準農田。整建制建設100個(gè)噸糧鎮、30個(gè)噸糧縣，支持德州市創(chuàng )建噸半糧市，鼓勵東營(yíng)、濱州、濰坊等市挖掘鹽堿地糧食增產(chǎn)潛力。布局建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

2.調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，適當擴大花生種植面積，推行玉米大豆輪作間作，穩定棉花生產(chǎn)。大力發(fā)展青貯玉米，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，實(shí)施蔬菜水果穩產(chǎn)保供工程，設施蔬菜播種面積穩定在1300萬(wàn)畝左右，果品產(chǎn)業(yè)規模穩定在1000萬(wàn)畝左右。

3.積極發(fā)展現代畜牧業(yè)。推進(jìn)畜禽規模養殖，加快膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃奶業(yè)和肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區標準化建設，肉蛋奶產(chǎn)量穩定在1500萬(wàn)噸左右，規?；B殖比重達到88%以上，年產(chǎn)值10億元以上畜禽屠宰企業(yè)達到100家。實(shí)施動(dòng)物疫病防控能力提升工程，建設山東省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區，支持膠東半島創(chuàng )建非洲豬瘟無(wú)疫區，一級以上牛羊種畜場(chǎng)全部達到凈化標準。

4.加快建設“海上糧倉”。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖行動(dòng)，開(kāi)展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，高水平建設現代化海洋牧場(chǎng)，穩步推進(jìn)深遠海養殖，打造國家級沿海漁港經(jīng)濟區，加快建設國家遠洋漁業(yè)基地。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩定在800萬(wàn)噸左右，力爭培育15處國家海洋牧場(chǎng)示范區、10處國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。

（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省畜牧局，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局、農田建設管理司按職能分工負責）

（二）提升科技裝備條件強支撐。

1.推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。深入實(shí)施農業(yè)科技支撐鄉村振興行動(dòng)，布局建設現代農業(yè)山東省實(shí)驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等技術(shù)創(chuàng )新中心。高質(zhì)量打造黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，建設國家鹽堿地農業(yè)科學(xué)觀(guān)測試驗站、生物資源與評價(jià)利用重點(diǎn)實(shí)驗室和農業(yè)綜合科研試驗基地，加快先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉化。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，健全基層農技推廣體系，實(shí)現科技特派員服務(wù)涉農縣全覆蓋。

2.推進(jìn)種業(yè)強省建設。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加強農作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，重點(diǎn)圍繞基因工程育種、突破性農業(yè)新品種（系）培育等，加大技術(shù)攻關(guān)力度，建成協(xié)同創(chuàng )新育種平臺10個(gè)以上，育成自主知識產(chǎn)權新品種100個(gè)以上。推進(jìn)建設國家區域級畜禽遺傳資源基因庫。培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，力爭10家企業(yè)進(jìn)入全國前50強。

3.推進(jìn)農機化轉型升級。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)推廣，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化，逐步補上經(jīng)濟作物機械化發(fā)展短板，加快提高林果、設施種植、畜禽水產(chǎn)規模養殖、農產(chǎn)品初加工等機械化水平。推動(dòng)農機農藝融合、良法良機配套，推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農業(yè)機械化發(fā)展。

4.推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。加強數字技術(shù)與裝備集成應用，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數字化改造，建設農業(yè)農村遙感應用中心、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息管理系統、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區動(dòng)態(tài)監管平臺，建成一批智慧農業(yè)典型應用場(chǎng)景。支持淄博市打造數字農業(yè)農村中心城市，建設濟南、青島、濰坊智慧農業(yè)試驗區。

（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省畜牧局、省農科院，農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司、科技教育司、種業(yè)管理司、農業(yè)機械化管理司按職能分工負責）

（三）發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)增效益。

1.培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施壽光蔬菜、棲霞蘋(píng)果、德州扒雞、乳山牡蠣等17個(gè)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育計劃，建設省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區50個(gè)以上，培育千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)以上，打造知名農產(chǎn)品區域公用品牌100個(gè)，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產(chǎn)品”品牌影響力。

2.培育農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、向園區集中，引導加工企業(yè)向中心鎮、專(zhuān)業(yè)村聚集，建設國家和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)以上、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮1000個(gè)以上，打造省級農產(chǎn)品加工強縣50個(gè)。支持建設中國（德州）農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。深入實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，重點(diǎn)建設一批蔬菜、水果田頭倉儲保鮮設施。

3.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，建設全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣5個(gè)、中國美麗休閑鄉村30個(gè)，推出一批精品景點(diǎn)線(xiàn)路。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)名優(yōu)特農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園等建設農村創(chuàng )業(yè)園，開(kāi)發(fā)鄉村特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)項職業(yè)能力規范，支持返鄉入鄉人員發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.培育經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。持續實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)，加大對規范運行農民合作社的扶持力度，支持各類(lèi)農業(yè)企業(yè)做大做強、聯(lián)合發(fā)展，培育示范家庭農場(chǎng)1200家，農民合作社示范社4000家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1200家、聯(lián)合體1000家。創(chuàng )新實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管項目，開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，推出一批試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織。

（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省畜牧局，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、計劃財務(wù)司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農村合作經(jīng)濟指導司、市場(chǎng)與信息化司按職能分工負責）

（四）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展提品質(zhì)。

1.推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，健全農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，建設一批現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，建好全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心。強化農產(chǎn)品認證和質(zhì)量安全監管，發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品5600個(gè)，嚴厲打擊使用禁限用藥物行為，嚴格管控常規農獸藥殘留超標問(wèn)題，全面推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，堅持生產(chǎn)端開(kāi)具使用、市場(chǎng)端索要查看，樹(shù)牢“不合格不上市”意識，加大國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建力度。

2.促進(jìn)農業(yè)資源保護利用。加快引黃灌區農業(yè)節水工程建設，發(fā)展高標準節水農業(yè)，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.65以上。實(shí)施耕地保護和質(zhì)量提升工程，推進(jìn)酸化區域和鹽漬化區域土壤改良修復，加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，受污染耕地安全利用率達到93%左右。落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續開(kāi)展漁業(yè)增殖放流。

3.加強農業(yè)面源污染防治。開(kāi)展綠色投入品使用試點(diǎn)，單位耕地面積化肥、農藥使用量分別下降6%、10%左右。全面實(shí)施農作物秸稈綜合利用和農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，統籌推進(jìn)農膜回收，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩步提升。建設一批農業(yè)面源污染治理重點(diǎn)縣，開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。加快棗莊市、齊河縣國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。

（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省畜牧局，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、科技教育司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局按職能分工負責）

（五）擴大農業(yè)國際合作拓市場(chǎng)。

1.構建農產(chǎn)品出口新格局。實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品出口促進(jìn)工程，落實(shí)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，開(kāi)辟農產(chǎn)品出口“綠色通道”，創(chuàng )新“線(xiàn)上+線(xiàn)下”展會(huì )形式，擴大蔬菜、水果、花生、畜禽、水產(chǎn)品等出口。鼓勵出口農產(chǎn)品企業(yè)在國外進(jìn)行商標注冊，培育一批具有國際競爭力的農產(chǎn)品品牌。建設農產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)聚集區25個(gè)，培育農產(chǎn)品出口示范企業(yè)100家，認定農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地50個(gè)，逐步形成“集聚區+企業(yè)+基地”三位一體農產(chǎn)品出口格局。

2.打造農業(yè)對外開(kāi)放新平臺。實(shí)施農業(yè)開(kāi)放合作示范工程，建設省級、部級農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和境外農業(yè)合作示范區20個(gè)。深入推進(jìn)濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區建設，舉辦中國-中東歐國家農產(chǎn)品交易活動(dòng)。高質(zhì)量建設中日韓現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，支持舉辦亞洲（青島）食品農產(chǎn)品博覽會(huì )、中國·山東國際蘋(píng)果節。

3.開(kāi)拓農業(yè)“走出去”新領(lǐng)域。鞏固提升遠洋漁業(yè)對外合作，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)農業(yè)服務(wù)貿易發(fā)展，帶動(dòng)農資農機等優(yōu)勢產(chǎn)能和配套技術(shù)對外轉移，培育農業(yè)“走出去”新增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)開(kāi)放合作。搭建農業(yè)對外合作綜合服務(wù)平臺，支持開(kāi)展目標市場(chǎng)投資政策、技術(shù)標準、法律體系等針對性研究。

（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，農業(yè)農村部國際合作司、市場(chǎng)與信息化司、漁業(yè)漁政管理局按職能分工負責）

（六）深化農村改革添動(dòng)能。

1.深化農村土地制度改革。用好農村承包地確權登記頒證成果，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農村宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。積極探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，完善盤(pán)活農村存量建設用地政策。

2.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固拓展農村集體產(chǎn)權制度改革成果，規范農村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營(yíng)，依法保障成員權益，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份自愿有償退出試點(diǎn)。規范農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，打造農村產(chǎn)權綜合性交易服務(wù)平臺。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，全省村級集體經(jīng)濟年收入全部達到5萬(wàn)元以上。

3.完善農業(yè)支持保護制度。深入推進(jìn)涉農資金統籌整合，按規定提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。加快建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，推動(dòng)擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區建設。完善地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。

（省委組織部、省農業(yè)農村廳、省財政廳、人民銀行濟南分行，農業(yè)農村部政策與改革司、計劃財務(wù)司、農村合作經(jīng)濟指導司按職能分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省部共同打造鄉村振興齊魯樣板協(xié)調小組作用，加強組織推動(dòng)和統籌協(xié)調，及時(shí)調度進(jìn)展情況，研究解決遇到的困難問(wèn)題。強化地方政府責任落實(shí)，建設一批現代農業(yè)強市、強縣、強鎮。山東省農業(yè)農村廳和農業(yè)農村部發(fā)展規劃司作為聯(lián)絡(luò )單位，具體負責溝通協(xié)調、跟蹤調度、典型宣傳等工作。（省農業(yè)農村廳，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司按職能分工負責）

（二）加強政策支持。堅持省部共同推進(jìn)、以省為主。山東省承擔主體責任，強化鄉村振興政策集成改革，推動(dòng)人才、土地、資金等資源要素向農業(yè)農村流動(dòng)和優(yōu)化配置。農業(yè)農村部加大資金項目安排等政策扶持力度，優(yōu)先將相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予山東。雙方按照中央有關(guān)規定互派干部掛職鍛煉，重點(diǎn)負責協(xié)調推動(dòng)方案落實(shí)。（省委組織部、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳，農業(yè)農村部人事司、政策與改革司、發(fā)展規劃司、計劃財務(wù)司、科技教育司按職能分工負責）

（三）加強典型示范。創(chuàng )新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，持續放大示范效應?？茖W(xué)評估各涉農縣（市、區）農業(yè)現代化建設水平，創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，梯次推進(jìn)農業(yè)現代化。扎實(shí)開(kāi)展率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化試點(diǎn)縣工作，總結推廣典型范例。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司按職能分工負責）

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