辦資管〔2021〕300號《水利部辦公廳關(guān)于〈新疆昌吉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區規劃水資源論證報告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》

《水利部辦公廳關(guān)于〈新疆昌吉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區規劃水資源論證報告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》






辦資管〔2021〕300號

新疆維吾爾自治區水利廳，新疆昌吉國家農業(yè)科技園區管理委員會(huì )：

新疆昌吉國家農業(yè)科技園區管理委員會(huì )《關(guān)于報請審查〈新疆昌吉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區規劃水資源論證報告書(shū)〉的函》收悉。我部組織對《新疆昌吉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區規劃水資源論證報告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告書(shū)》）進(jìn)行了審查，現提出審查意見(jiàn)如下：

一、新疆昌吉國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌吉農高區）位于新疆自治區昌吉州，規劃面積109.95平方公里，建設主題是“干旱荒漠綠洲農業(yè)”，旨在以棉花為主導產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)“優(yōu)質(zhì)棉基地”建設，引領(lǐng)綠洲農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設提供更加有力的支撐，為實(shí)現新疆經(jīng)濟社會(huì )穩定和長(cháng)治久安作出重要貢獻。昌吉市地表水資源總體開(kāi)發(fā)利用率較高，且屬于地下水超采區，本地水資源沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的空間。開(kāi)展農高區水資源論證，對落實(shí)以水而定量水而行，推動(dòng)農高區規劃發(fā)展布局和規模與水資源條件相適應，十分必要。

二、《報告書(shū)》在分析昌吉農高區水資源承載狀況的基礎上，開(kāi)展了需水預測和節水評價(jià)，分析了昌吉農高區規劃的需水規模，提出了水資源配置方案，分析了取水退水的影響，提出了水資源節約、保護與管理措施?？傮w看，報告書(shū)采用的論證方法基本正確，預測的需水規?；竞侠?，水資源配置方案和對策措施基本可行，水資源論證結論總體可信。

三、同意區域水資源承載能力狀況分析評價(jià)結論。昌吉市多年平均水資源總量5.96億立方米，其中地表水資源量5.29億立方米。昌吉市現狀（2019年）供用水量為4.33億立方米，其中地表水供水量占55%，地下水供水量占44%，再生水供水量占1%?，F狀用水結構以農業(yè)為主，占用水總量的74%?，F狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，地表水開(kāi)發(fā)利用率為63.94%，地下水開(kāi)發(fā)利用率為87.59%，整體處于限采區，存在部分禁采區，其中農高區核心區全部位于地下水禁采區。

四、基本同意《報告書(shū)》的需水預測及節水評價(jià)結論。從需水規?？?，昌吉農高區規劃水平年（2024年）總需水量為2295萬(wàn)立方米，較現狀用水量減少1336萬(wàn)立方米，主要是按照“以水定地”的要求，將規劃區灌溉面積由7.39萬(wàn)畝壓減至4.04萬(wàn)畝（其余3.35萬(wàn)畝休耕輪作），減少農業(yè)用水量1672萬(wàn)立方米，規劃需水符合用水總量控制目標要求。從用水效率看，規劃用水定額采用相關(guān)區域和行業(yè)的先進(jìn)值，符合國家和地方標準要求，提出的節水工程措施與非工程措施基本可行，符合用水效率控制目標要求。

五、基本同意《報告書(shū)》提出的水資源配置方案。昌吉農高區按照堅持用水總量控制、以水定城、以供定需，統籌協(xié)調農高區用水與昌吉市用水，多水源聯(lián)合供水，優(yōu)先利用地表水，提高再生水利用率，控制地下水過(guò)度開(kāi)采，符合農高區實(shí)際。在規劃水平年，昌吉農高區配置水量2295萬(wàn)立方米，其中地表水1190萬(wàn)立方米，地下水257萬(wàn)立方米，再生水352萬(wàn)立方米。與現狀年相比，通過(guò)壓減農業(yè)灌溉面積、優(yōu)化調整供水水源等措施，大幅壓減了地下水利用量，符合用水總量控制目標和各水源可供水量指標要求。

六、基本同意《報告書(shū)》提出的規劃實(shí)施影響分析結論。昌吉農高區各水源取水量按照用水總量控制指標、地下水可開(kāi)采量進(jìn)行控制，綜合采取措施壓減現狀用水，取水對水資源及水資源供需產(chǎn)生的影響較小。昌吉農高區退水主要為城鎮生活和工業(yè)用水經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理后的廢污水排放量，主要污染物為COD和氨氮，所排污水經(jīng)處理后主要用于北部荒漠化綠化和沿線(xiàn)綠化帶灌溉，其余經(jīng)處理達到一級A及其以上標準后排放，正常工況下不會(huì )對水功能區水質(zhì)產(chǎn)生影響?！秷蟾鏁?shū)》提出的水資源節約、保護與管理措施基本合理。

七、在昌吉農高區規劃實(shí)施中，應嚴格落實(shí)水資源剛性約束要求，重點(diǎn)做好以下工作：

1.堅持以水而定、量水而行。嚴格落實(shí)生態(tài)流量目標、水量分配指標、地下水管控指標、用水定額等管控指標要求，嚴格用水總量控制，落實(shí)灌溉面積壓減、休耕輪作等退地減水措施，加強取用水監管，切實(shí)將經(jīng)濟活動(dòng)限定在水資源承載能力范圍之內。農高區規劃布局、規模發(fā)生重大變化的，應重新開(kāi)展規劃水資源論證。

2.嚴格取水許可管理。在規劃實(shí)施過(guò)程中，對建設項目的新增取水，均應依法開(kāi)展建設項目水資源論證，從嚴從緊把好取水許可審批關(guān)，不得新增地下水開(kāi)采量，堅決抑制不合理用水需求；對存量取水，要加強事中事后監管，防范和整治無(wú)證取水、超許可取水等違規取用水行為。

3.強化取用水監測計量。結合取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步擴大取水監測計量覆蓋面，提升在線(xiàn)監測計量水平和數據質(zhì)量，加強監測計量數據應用，及時(shí)、全面、準確掌握農高區取用水情況，提高取用水監管的能力和水平。

4.加快地下水超采治理。昌吉農高區要加快編制地下水超采治理方案，按程序報昌吉州人民政府批準后實(shí)施。要綜合采取節約用水、輪耕休耕、水源置換、用水權交易等措施，強化超采區地下水水位和水量雙控管理，確保如期實(shí)現地下水超采治理目標，提高水資源集約節約安全利用水平。

5.加強規劃實(shí)施監管。規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應組織對規劃取用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，有關(guān)情況及時(shí)報告規劃審批機關(guān)和水利部。對規劃區域內取用水超過(guò)國家或地方規定的水資源剛性約束指標的，應暫停審批相應水資源的新增建設項目取水許可。我部將組織對規劃實(shí)施取用水情況進(jìn)行檢查，對存在重大問(wèn)題的，將向規劃審批機關(guān)提出改進(jìn)措施或修訂規劃的建議。




 

水利部辦公廳

2021年10月11日

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