您當前的位置：冀政字〔2021〕58號《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省就業(yè)促進(jìn)“十四五”規劃的通知》
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省就業(yè)促進(jìn)“十四五”規劃的通知
冀政字〔2021〕58號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
現將《河北省就業(yè)促進(jìn)“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
河北省人民政府
2021年10月26日
河北省就業(yè)促進(jìn)“十四五”規劃
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時(shí)期，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎，對建設經(jīng)濟強省、美麗河北具有十分重大的意義。本規劃依據國家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》和《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，提出我省“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是全省實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的行動(dòng)指南。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）現實(shí)基礎。“十三五”以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，省委、省政府始終堅持以人民為中心，將就業(yè)作為宏觀(guān)調控的優(yōu)先目標，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“六穩”“六保”決策部署，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面并不斷強化，著(zhù)力擴大就業(yè)規模，提高就業(yè)質(zhì)量。全省就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)420.58萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量增加到302萬(wàn)人，高技能人才總量增加到247萬(wàn)人。創(chuàng )業(yè)環(huán)境大幅改善，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應進(jìn)一步增強。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃、青年就業(yè)見(jiàn)習計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩定在90%以上。積極推動(dòng)省際省內勞務(wù)協(xié)作，持續組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，加強農民工職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。健全退役安置制度，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強就業(yè)困難群體就業(yè)援助幫扶工作，困難群體就業(yè)狀況得到改善。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設，依法保障職工權益，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建成果顯著(zhù)。
（二）面臨形勢。“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。省委、省政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，為就業(yè)工作提供了制度保障。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟保持總體平穩、穩中有進(jìn)，轉型升級與結構優(yōu)化持續深化。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設、冬奧會(huì )籌辦等重大國家戰略和國家大事深入實(shí)施，中國（河北）自由貿易試驗區、北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等重大平臺加快建設。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新動(dòng)能新業(yè)態(tài)加速成長(cháng)。新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發(fā)展潛力，新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì )性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。
但也要看到，“十四五”時(shí)期，我省就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。國際形勢日趨復雜，不確定性不穩定性明顯增加，同時(shí)，未來(lái)五年是我省轉型升級、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，面臨諸多問(wèn)題和挑戰，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。人口結構與經(jīng)濟結構深度調整，勞動(dòng)力供給側與需求側均出現較大變化，人口老齡化進(jìn)程加速，勞動(dòng)年齡人口比重下降。產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能提出更高要求，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中還有大量農村富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，規模性失業(yè)風(fēng)險依然存在。人工智能等智能化技術(shù)加速應用，就業(yè)替代效應持續顯現。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權益保障亟待加強。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委九屆十一次、十二次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，完善政策體系，強化培訓服務(wù)，注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提高就業(yè)質(zhì)量，著(zhù)力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規模性失業(yè)風(fēng)險，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。
（二）基本原則。
堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和宏觀(guān)政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區間的下限，根據就業(yè)形勢變化，及時(shí)調整宏觀(guān)政策取向、聚力支持就業(yè)。
堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結構。兼顧容量、質(zhì)量與結構，抓住主要矛盾，多措并舉創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養培訓，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。
堅持市場(chǎng)主導、政府調控。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，既要堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)方向，加快破解制約就業(yè)的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，為促進(jìn)就業(yè)提供強有力政策支持和基礎性1服務(wù)保障。
堅持聚焦重點(diǎn)、守住底線(xiàn)。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，瞄準重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類(lèi)幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，要實(shí)現以下目標：
就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)400萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5％左右，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定。城鄉、區域就業(yè)機會(huì )差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。
就業(yè)質(zhì)量穩步提升。勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系更加健全，勞動(dòng)權益保障水平進(jìn)一步加強，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，更多勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)。
結構性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結構進(jìn)一步優(yōu)化，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全省高技能人才總量穩步擴大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年。
創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放。創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強。創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng )業(yè)機會(huì )更多、渠道更廣，更多人可以通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現人生價(jià)值。
風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
河北省“十四五”時(shí)期就業(yè)主要指標
| 指標名稱(chēng) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
| 1.城鎮新增就業(yè)（萬(wàn)人） | ［420.58］ | >［400］ | 預期性 | |
| 2.城鎮調查失業(yè)率（%） | 6.5 | 5.5左右 | 預期性 | |
| 3.城鎮就業(yè)占比（%） | 57.2 | >60 | 預期性 | |
| 4.脫貧人口務(wù)工規模（萬(wàn)人） | 85.13 | >80 | 預期性 | |
| 5.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)（%） | — | 6以上 | 預期性 | |
| 6.勞動(dòng)報酬占比（%） | 50.6%* | 穩步提高 | 預期性 | |
| 7.開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬(wàn)人次） | 95.48 | ［270］ | 預期性 | |
| 8基本養老保險參保率（%） | 93 | 95以上 | 預期性 | |
| 9.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.3 | 約束性 |
注：①［ ］內為五年累計數。②勞動(dòng)報酬占比是指勞動(dòng)報酬占GDP的比重。③帶*號的為2019年數據。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極擴大就業(yè)容量。
1.堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。強化就業(yè)優(yōu)先政策，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面并持續強化，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)擴大良性互動(dòng)。強化財稅、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)的導向，實(shí)現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施擴大內需戰略，持續促進(jìn)消費、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè)，通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系對促進(jìn)就業(yè)的推動(dòng)作用。
2.穩定提升制造業(yè)就業(yè)。實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)，強化要素保障和高效服務(wù)，加大制造業(yè)投資支持力度，保持制造業(yè)比重基本穩定，引導金融機構擴大制造業(yè)中長(cháng)期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高利潤率和從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問(wèn)題。加快全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區建設，推動(dòng)鋼鐵、裝備制造、石化、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，深化“萬(wàn)企轉型”行動(dòng)，實(shí)施“千項技改”和“百項示范”工程，打造一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。發(fā)展服務(wù)型制造新模式，以雄安新區、北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等重大承接合作平臺為依托，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，做大做強新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球競爭力的先進(jìn)制造基地，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。
3.努力擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和消費升級需要，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，加強金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放合作，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源向我省聚集。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型、線(xiàn)上線(xiàn)下雙向發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務(wù)業(yè)制造示范企業(yè)、平臺和項目，支持生產(chǎn)性1服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展。加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵商貿流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，加強城市特色商業(yè)街區和主題商圈建設，推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設，以養老、托育、家政、社區服務(wù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展貼近群眾的社區服務(wù)，穩定開(kāi)發(fā)社區超市、便利店、社會(huì )工作服務(wù)等崗位，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
4.拓展農業(yè)就業(yè)空間。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全省農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)現代化示范區和國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值超百億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農民就近就地就業(yè)。將科技、綠色、品牌、質(zhì)量元素融入生產(chǎn)各環(huán)節，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農業(yè)價(jià)值鏈，帶動(dòng)全省現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導農產(chǎn)品加工等鄉村產(chǎn)業(yè)向中心鎮（鄉）和物流節點(diǎn)聚集，吸納更多農村勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)、家庭農場(chǎng)培育計劃和高素質(zhì)農民培育計劃，扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續帶動(dòng)農民就業(yè)增收。
5.發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負擔，增強就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類(lèi)不合理限制和壁壘。構建支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的金融支持體系，大力發(fā)展普惠金融，完善河北省金融服務(wù)平臺、河北省普惠金融服務(wù)平臺功能，增強政策發(fā)布和融資對接能力，提供多元化融資服務(wù)。完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險分擔補償機制和政府性融資擔保體系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，打造并發(fā)布一批符合河北特色、用戶(hù)識別程度高的“信易貸”產(chǎn)品，擴大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信貸投放，提高融資便利度。
6.促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加快建設網(wǎng)絡(luò )強省、數字河北，推動(dòng)大數據、人工智能等同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。構建現代化數據資源體系，建設數字經(jīng)濟試驗（示范）區，用好中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì )重大平臺，打造一批特色鮮明、示范性強、就業(yè)容量大的重點(diǎn)園區和數字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化轉型賦能，創(chuàng )造更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)準入、行業(yè)秩序、貿易交易等方面的創(chuàng )新改革，探索適應數字經(jīng)濟發(fā)展的監管體系，探索建立免罰清單等容錯監管方式，營(yíng)造更加寬松的體制機制環(huán)境，給新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)留足空間。完善平臺企業(yè)治理，促進(jìn)平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。
7.發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的平臺就業(yè)。支持發(fā)展各類(lèi)特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。鼓勵傳統行業(yè)以跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方式增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會(huì )。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，持續開(kāi)發(fā)新職業(yè)。建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保障水平。規范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護責任。
| 專(zhuān)欄一：靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者支持保障行動(dòng) |
| 1.完善靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度。以個(gè)人經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理就業(yè)登記，按規定享受各項政策和服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。 2.實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升項目。創(chuàng )新適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的培訓形式和內容，開(kāi)展數字資源線(xiàn)上培訓服務(wù)，支持其根據自身實(shí)踐和需求參加個(gè)性化培訓。 3.健全靈活就業(yè)人員社會(huì )保障制度。完善靈活就業(yè)人員參加基本養老、基本醫療保險相關(guān)政策，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險的戶(hù)籍限制。按照國家部署要求推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買(mǎi)商業(yè)保險、保險公司適當讓利的機制，鼓勵用工企業(yè)以商業(yè)保險方式為靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多層次保障。 |
（二）鼓勵支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
1.深化創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，確保“一單盡列、單外無(wú)單”，完善公平競爭審查機制，防范和制止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策出臺。定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，建立覆蓋省、市、縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制，最大限度解除對創(chuàng )業(yè)的束縛。加快推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，持續減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，實(shí)施涉企經(jīng)許可事項清單制度，全面推動(dòng)電子簽章、電子證照應用，創(chuàng )新審批方式，廣泛推行告知承諾制。深化商事制度改革，提升企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化便利化水平，建立便利高效有序的市場(chǎng)主體退出制度。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管，在確保質(zhì)量和安全的前提下為企業(yè)留足發(fā)展空間。健全知識產(chǎn)權保護制度，強化企業(yè)商業(yè)秘密保護，加強社會(huì )信用體系建設。
2.加大創(chuàng )業(yè)政策支持力度。全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼、場(chǎng)地租金補貼等政策，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地支持，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。持續推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時(shí)性。強化對初創(chuàng )企業(yè)的融資支持，拓展創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資渠道，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，鼓勵民間資本設立創(chuàng )投基金，加大初創(chuàng )期、種子期投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、應用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實(shí)驗室進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。
| 專(zhuān)欄二：創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng) |
| 1.創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)。舉辦河北省創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)成果展示交流活動(dòng)，組織優(yōu)秀項目參加全國創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓，宣傳創(chuàng )業(yè)政策，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持力度，新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款50億元，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)300萬(wàn)人次。 2.創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。組織實(shí)施社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、精益創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等專(zhuān)項行動(dòng)。 |
3.鼓勵支持全民創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍。鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的農民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃。充分利用高校雙創(chuàng )示范基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革示范高校等平臺，大力發(fā)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，培育一批創(chuàng )業(yè)拔尖人才。建立健全科研人員入鄉兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。落實(shí)高校、科研院所等單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策，最大限度支持和幫助科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。面向有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策，加大創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次入才來(lái)冀創(chuàng )業(yè)提供便利。完善試錯機制，對創(chuàng )業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)、援助。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才評價(jià)體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵和保障。
4.提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)課程，打造創(chuàng )業(yè)培訓品牌。加強服務(wù)隊伍建設，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推進(jìn)、開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)。推廣創(chuàng )業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到基層開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家庫、創(chuàng )業(yè)項目庫、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和創(chuàng )業(yè)孵化園作用，引導幫助城鄉勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)。實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽和創(chuàng )業(yè)成果展示交流活動(dòng)，營(yíng)造濃厚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。加強創(chuàng )業(yè)平臺載體建設，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區建設，完善雙創(chuàng )基地服務(wù)設施，強化服務(wù)質(zhì)量管理，積極創(chuàng )建國家級雙創(chuàng )示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，打造更多、更專(zhuān)業(yè)、更高水平的雙創(chuàng )支撐平臺。引導現有孵化載體聚焦核心優(yōu)勢，完善孵化器功能，加強與國內專(zhuān)業(yè)孵化機構合作，探索“孵化+創(chuàng )投”“天使投資+創(chuàng )新產(chǎn)品構建”“創(chuàng )業(yè)導師+持股解化”等孵化模式，推動(dòng)孵化服務(wù)向精準化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，打造具有開(kāi)放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)孵化體系。支持各地在創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、眾創(chuàng )空間等場(chǎng)地開(kāi)辟退役軍人創(chuàng )業(yè)專(zhuān)區和退役軍人創(chuàng )業(yè)園地，鼓勵依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。支持加快留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，推動(dòng)省部共建留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等孵化載體建設。
| 專(zhuān)欄三：返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設行動(dòng) |
| 1.整合建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。以縣級行政區為單位，對現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )業(yè)載體等各類(lèi)園區平臺整合拓展、優(yōu)化布局，重點(diǎn)打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公研發(fā)場(chǎng)地。 2.培育返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，探索適合當地的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展路徑和模式，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移、資源嫁接輸入地市場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，培育具有區域特色、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 3.強化資金支持。允許將符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。統籌利用現有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。 |
（三）提高重點(diǎn)地區就業(yè)承載力。
1.深化京津冀就業(yè)服務(wù)協(xié)作。完善京津冀勞務(wù)協(xié)作會(huì )商機制，支持各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展，提供求職招聘、失業(yè)登記、就業(yè)培訓等信息服務(wù)。完善人力資源流動(dòng)政策，建立相互銜接的勞動(dòng)用工政策和人才政策，加強技能人才培養交流合作。健全勞動(dòng)監察執法協(xié)作和爭議處理協(xié)作機制，維護勞動(dòng)者合法權益。推動(dòng)雄安新區、廊坊北三縣以及環(huán)京津縣（市、區）與北京在人力資源領(lǐng)域實(shí)現全面對接。
2.支持雄安新區高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)雄安新區建立城鄉一體化就業(yè)創(chuàng )業(yè)管理制度，完善城鄉一體化就業(yè)政策、管理、服務(wù)體系，實(shí)現城鄉居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。支持雄安新區規劃建設公共實(shí)訓基地和技師學(xué)院，加強高技能人才培養和引進(jìn)力度。支持雄安新區建設國家級“中國雄安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，打造優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)集聚輻射基地。
3.促進(jìn)特殊類(lèi)型地區充分就業(yè)。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，統籌各類(lèi)政策資源，強化后續扶持，支持脫貧地區發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)適合當地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續帶動(dòng)就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區傾斜支持力度，促進(jìn)當地群眾就業(yè)。支持革命老區發(fā)展吸納就業(yè)效果好的優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設施。
4.壯大縣鄉村促就業(yè)內生動(dòng)力。深入推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動(dòng)縣鄉村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉一特”“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)聚集。做大做強縣域經(jīng)濟，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉鎮提升服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )造良好條件，把鄉鎮建設成拉動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)的區域中心。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、商貿集鎮、物流節點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，鼓勵大型商貿企業(yè)在鄉鎮布點(diǎn)，增強就業(yè)支撐。完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類(lèi)型示范，打造鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉村就業(yè)增長(cháng)極。
（四）統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。
1.突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，多措并舉全力拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)形勢保持穩定。結合國家和省重大戰略布局、現代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動(dòng)高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。圍繞鄉村振興戰略、服務(wù)鄉村建設行動(dòng)和基層治理，拓展基層教育、醫療衛生、社區服務(wù)、農業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，健全激勵保障機制，暢通成長(cháng)發(fā)展通道。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。健全校內校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時(shí)納入公共就業(yè)人才服務(wù)。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導，加大就業(yè)實(shí)習見(jiàn)習實(shí)踐組織力度，開(kāi)展大規模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。加強常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準組織線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)性、區域性、專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)場(chǎng)招聘，加強戶(hù)籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高供需匹配效率。強化崗位推送不斷線(xiàn)、指導培訓不斷線(xiàn)、重點(diǎn)幫扶不斷線(xiàn)、接續服務(wù)不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)，確保有就業(yè)意愿的畢業(yè)生全面納入社會(huì )公共就業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習宣傳活動(dòng)，引導更多畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠地區和基層就業(yè)。
| 專(zhuān)欄四：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng) |
| 1.崗位拓展行動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見(jiàn)習崗位，指導國有企業(yè)健全公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度。組織實(shí)施“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、河北省大學(xué)生志愿者健康行動(dòng)計劃等基層服務(wù)項目。開(kāi)發(fā)一批社區就業(yè)、科研助理、社會(huì )組織就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。支持大學(xué)生參軍入伍。 2.就業(yè)能力提升行動(dòng)。開(kāi)展就業(yè)育人主題教育活動(dòng)，實(shí)施大學(xué)生實(shí)習“揚帆計劃”，搭建校企對接平臺。實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習計劃，建設高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習示范單位。實(shí)施職業(yè)技能培訓計劃，增加新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現代服務(wù)業(yè)等崗位培訓。 3.精準服務(wù)行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)服務(wù)與援助計劃，組織分層次、分類(lèi)別、分行業(yè)的校園招聘，開(kāi)展城市聯(lián)合招聘、“24365校園網(wǎng)絡(luò )招聘”“千校萬(wàn)崗”、中小微企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘等活動(dòng)，實(shí)現專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)精準對接。組建專(zhuān)業(yè)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)導師隊伍，推出線(xiàn)上線(xiàn)下直播課，為高校畢業(yè)生提供職業(yè)規劃、職業(yè)體驗、求職指導。 |
2.高度重視城鎮青年就業(yè)。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮失業(yè)青年、轉崗青年職工等），完善就業(yè)支持體系。在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多城鎮青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類(lèi)平臺作用，支持城鎮青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強青年就業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化青年就業(yè)見(jiàn)習計劃，開(kāi)展青年職業(yè)技能培訓，針對不同群體特點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)項培訓。探索組織職業(yè)訓練營(yíng)、就業(yè)訓練工場(chǎng)，增強青年職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)轉換能力。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，打造適合城鎮青年特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高青年擇業(yè)精準度。加強青年職業(yè)文明引領(lǐng)，引導職業(yè)青年立足崗位創(chuàng )優(yōu)。實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮長(cháng)期失業(yè)青年開(kāi)展實(shí)踐引導、分類(lèi)指導和跟蹤幫扶，激發(fā)就業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)融入市場(chǎng)就業(yè)。將勞動(dòng)精神、奮斗精神融入指導和實(shí)踐，引導青年自強自立、就業(yè)創(chuàng )業(yè)。為城鎮困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
3.加強退役軍人就業(yè)保障?？茖W(xué)制定安置計劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實(shí)安置政策，壓實(shí)屬地安置責任，規范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場(chǎng)化安置改革，實(shí)現多渠道、多元化安置。推廣“直通車(chē)”式安置，健全“陽(yáng)光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區和城鄉基層安置。將退役軍人按規定納入現有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。探索推開(kāi)“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng )業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學(xué)校，落實(shí)招收、培養、管理等方面的扶持政策。完善退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，建立退役軍人個(gè)體需求臺賬、用人單位崗位需求臺賬、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求臺賬。加強行業(yè)企業(yè)合作，促進(jìn)退役軍人到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。實(shí)施“兵支書(shū)”協(xié)同培養工程，引導退役軍人就業(yè)向城鄉基層延伸。落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強服務(wù)管理，促進(jìn)退役軍人到開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，實(shí)施退役軍人職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極支持退役軍人學(xué)歷提升，現有培訓實(shí)訓基礎設施向退役軍人開(kāi)放，建立軍地職業(yè)技能證書(shū)銜接機制。組織有創(chuàng )業(yè)意愿的退役軍人，依托專(zhuān)業(yè)培訓機構和大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )平臺等，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力。設立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對性1服務(wù)。
| 專(zhuān)欄五：退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng) |
| 1.退役軍人職業(yè)技能提升行動(dòng)。將退役軍人納入職業(yè)技能提升政策體系優(yōu)先培訓，將返鄉創(chuàng )業(yè)退役軍人納入返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃。 2提升退役軍人網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，豐富課件內容，加強對學(xué)習培訓過(guò)程的跟蹤管理，升級站點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)容量，增強系統負荷承載能力，保障在線(xiàn)學(xué)習系統運行順暢。 3.建設退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地。通過(guò)改擴建、新建、掛牌、嫁接等方式，設立一批退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，省級設立2—3家，設區的市至少設立1家，鼓勵各縣（市、區）結合實(shí)際設立縣級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地。 |
4.力促農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。積極發(fā)展城市經(jīng)濟，創(chuàng )造更多農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)機會(huì )，引導農村勞動(dòng)力有序進(jìn)城務(wù)工。重大投資項目、各類(lèi)基礎設施建設積極吸納更多當地農村勞動(dòng)力參與。加強勞動(dòng)力跨區域精準對接，培育勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，打造一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌。強化農村勞動(dòng)力技能培訓實(shí)訓，實(shí)施農民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，繼續開(kāi)展百萬(wàn)農民工培訓，組織開(kāi)展農村勞動(dòng)力就地就近轉移培訓，每年為2萬(wàn)名農村勞動(dòng)力提供免費職業(yè)技能培訓。加大以工代賑實(shí)施力度，在生產(chǎn)生活、文化旅游、農田整治、水土保持、林業(yè)草原、交通、水利等農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動(dòng)力，優(yōu)先吸納農村低收入群體參與工程建設及維護運營(yíng)，穩定增加脫貧群眾收入。加快農業(yè)轉移人口市民化，全面放開(kāi)城區常住人口300萬(wàn)人以下城鎮落戶(hù)條件，放寬城區常住人口300萬(wàn)人以上城市落戶(hù)條件并取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，對首都周邊市縣和雄安新區實(shí)行差別化戶(hù)口遷移政策，全面落實(shí)居住證制度。落實(shí)財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地年度指標分配依據同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤的政策。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市。
| 專(zhuān)欄六：勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng) |
| 1.勞務(wù)品牌發(fā)現培育計劃。廣泛開(kāi)展摸底調查，發(fā)現有一定知名度、從業(yè)人員規模大、未固定品牌名稱(chēng)的勞務(wù)產(chǎn)品，引導形成勞務(wù)品牌。深入挖潛細分行業(yè)工種的用工需求，打造一批中高端技能型、高品質(zhì)服務(wù)型、文化型、民生保障型勞務(wù)品牌。 2.勞務(wù)品牌發(fā)展提升計劃。加強勞務(wù)品牌高技能人才培養，打造具有一流水準、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流的勞務(wù)品牌高技能人才培養示范基地，多形式開(kāi)展勞務(wù)品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動(dòng)，加強用工信息對接。健全勞務(wù)品牌質(zhì)量誠信評價(jià)體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )實(shí)施勞務(wù)品牌信用承諾準入制度，鼓勵第三方機構開(kāi)展勞務(wù)品牌質(zhì)量誠信和社會(huì )責任評價(jià)。 3.勞務(wù)品牌壯大升級計劃。依托返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等創(chuàng )業(yè)載體，支持有條件的地方建設勞務(wù)品牌特色創(chuàng )業(yè)孵化基地。發(fā)揮特色資源、傳統技藝和地域文化等優(yōu)勢，培育勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區。 4.開(kāi)展勞務(wù)品牌宣傳推廣。定期開(kāi)展勞務(wù)品牌征集，組織勞務(wù)品牌競賽，選樹(shù)具有廣泛影響力的勞務(wù)品牌項目，推出勞務(wù)品牌創(chuàng )立人、傳承人、領(lǐng)軍人以及形象代言人等典型人物。開(kāi)展勞務(wù)品牌展示交流活動(dòng)，舉辦勞務(wù)品牌專(zhuān)業(yè)論壇。 |
5.統籌做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制，確保脫貧群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩定外出務(wù)工規模。支持脫貧地區大力發(fā)展當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續發(fā)揮就業(yè)幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)、衛星工廠(chǎng)等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng )造就地就近就業(yè)機會(huì )。聚焦鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，組織專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中幫扶。完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立動(dòng)態(tài)調整機制。持續開(kāi)展就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先幫扶和重點(diǎn)幫助，統籌做好公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。持續開(kāi)展就業(yè)援助月等各類(lèi)幫扶活動(dòng)。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，推動(dòng)建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，強化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶和權益保護。持續做好產(chǎn)業(yè)結構調整工作中的人員轉崗再就業(yè)。
| 專(zhuān)欄七：易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動(dòng) |
| 1.就業(yè)服務(wù)站建設。在有條件的安置區建設就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)或專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，掌握脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)能力、就業(yè)需求和就業(yè)意愿，實(shí)施動(dòng)態(tài)精準幫扶。實(shí)施培訓進(jìn)安置區活動(dòng)，集中開(kāi)展技能培訓，提升搬遷群眾就業(yè)能力。 2.就近就業(yè)支持。支持當地充分利用特色資源，對接外部市場(chǎng)，大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收能力強的產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套設施建設，新建改建提升一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批適合當地群眾就業(yè)需求的勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵農村安置區因地制宜發(fā)展農村電商、生態(tài)旅游、種養加一體、景觀(guān)農業(yè)等新業(yè)態(tài)。圍繞易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)施一批以工代賑項目，優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)。 3.有組織勞務(wù)輸出。將易地扶貧搬遷群眾作為重點(diǎn)輸出對象，為有集中外出務(wù)工需求的提供便利出行服務(wù)。充分發(fā)揮省際、市際、縣際協(xié)作等機制作用，拓寬搬遷群眾外出就業(yè)渠道。 4.創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持。鼓勵安置區內的產(chǎn)業(yè)園對搬遷群眾創(chuàng )辦的企業(yè)給予優(yōu)先入駐、場(chǎng)地費減免等優(yōu)惠政策。支持有條件的安置區加強創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予一定獎補。鼓勵金融機構針對搬遷群眾創(chuàng )業(yè)，開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，提供便捷金融服務(wù)。 |
（五）提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
1.持續開(kāi)展職業(yè)技能培訓。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者，適應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓。穩步擴大培訓規模，重點(diǎn)加強高校畢業(yè)生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養老、托育、家政等生活服務(wù)從業(yè)人員培訓，大力開(kāi)展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)。健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦各級各類(lèi)職業(yè)技能大賽，打造職業(yè)技能競賽品牌。推動(dòng)培訓市場(chǎng)全面開(kāi)放，構建以公共實(shí)訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體作用和職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開(kāi)放。支持各地依托職業(yè)院校、技工學(xué)校、企業(yè)建設高技能人才培養基地和公共實(shí)訓基地。實(shí)施職業(yè)技能培訓共建共享行動(dòng)，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，積極爭取國家縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點(diǎn)。健全分層分類(lèi)的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。引導培訓資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。健全職業(yè)技能培訓監督評價(jià)考核機制。探索建立個(gè)人培訓賬戶(hù)，形成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，實(shí)現與就業(yè)、社會(huì )保障等信息聯(lián)通共享。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強職業(yè)道德教育，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。
2.構建技術(shù)技能人才培養體系。突出職業(yè)技術(shù)教育類(lèi)型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，打造一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)。健全職普融通機制，穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習成果雙向互認、縱向流動(dòng)。探索中國特色、河北特點(diǎn)的學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地和產(chǎn)業(yè)人才培養培訓基地，爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。健全人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)預警機制，增強人才培養前瞻性。實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。實(shí)施高技能人才振興計劃，新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，制定符合基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長(cháng)規律的政策措施。推動(dòng)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，完善注冊學(xué)習和彈性學(xué)習制度。健全終身教育學(xué)習成果轉換與認證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，探索學(xué)分積累轉換制度。促進(jìn)繼續教育高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展在線(xiàn)教育，擴大社區教育資源供給，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習型組織建設，完善終身學(xué)習服務(wù)平臺，建設學(xué)習型社會(huì )。深化技能人才管理制度改革，落實(shí)“技能中國行動(dòng)”，完善技能人才培養、評價(jià)、使用激勵、保障等措施。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等技能人才多元化評價(jià)機制。
| 專(zhuān)欄八：勞動(dòng)者技能提升行動(dòng) |
| 1.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，培訓不低于50萬(wàn)名高層次、急需緊缺型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。依托高等學(xué)校、科研單位和現代大型企業(yè)建設5個(gè)省級繼續教育基地。建設全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育學(xué)習網(wǎng)絡(luò )平臺，搭建能容納100萬(wàn)人在線(xiàn)學(xué)習的網(wǎng)絡(luò )平臺。 2.技能人才培養計劃。建成35個(gè)國家級、50個(gè)省級高技能人才培訓基地，新建35個(gè)國家級、50個(gè)省級技能大師工作室，新建50個(gè)民辦職業(yè)培訓學(xué)校。支持保定市依托保定技師學(xué)院籌建中德（保定）工業(yè)4.0智能制造公共實(shí)訓基地，為培養高端技能人才提供全方位智能制造產(chǎn)業(yè)平臺。 3.技工教育質(zhì)量提升工程。著(zhù)眼經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合教育資源，優(yōu)化院校布局，加快推進(jìn)技工院校改革，建成1—2所層次高端、特色鮮明、在國內具有競爭力的優(yōu)質(zhì)技工院校。 4.舉辦鄉村振興職業(yè)技能大賽河北省選拔賽。按照人力資源社會(huì )保障部安排部署，舉辦鄉村振興職業(yè)技能大賽省級選拔賽，鼓勵引導農業(yè)家庭戶(hù)籍人員特別是鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣人員參加競賽。 |
（六）完善人力資源市場(chǎng)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系。
1.建立健全高標準人力資源市場(chǎng)體系。加強人力資源市場(chǎng)制度建設，研究制定《河北省人力資源市場(chǎng)條例》。引導人力資源服務(wù)機構圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化提供精準專(zhuān)業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化行業(yè)結構，增強服務(wù)能力，提升對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。培育壯大人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導人力資源服務(wù)企業(yè)細化專(zhuān)業(yè)分工。大力發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，向價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟、科技、創(chuàng )新、現代金融融合發(fā)展，加強人力資源服務(wù)標準化、信息化、品牌化建設，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )建設。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可。加強人力資源市場(chǎng)管理信息化、人力資源服務(wù)標準化和人力資源市場(chǎng)信用體系建設。鼓勵具備條件的市建設省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設一批有規模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)。完善人力資源市場(chǎng)供求信息監測發(fā)布和市場(chǎng)統計制度，建立全省統一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統。完善人力資源市場(chǎng)評價(jià)機制，開(kāi)展人力資源服務(wù)機構等級評定。完善人力資源市場(chǎng)監管體制，探索創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )招聘等領(lǐng)域監管手段，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。選樹(shù)一批誠信人力資源服務(wù)示范典型，發(fā)揮示范機構誠信帶頭引領(lǐng)作用。
| 專(zhuān)欄九：人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) |
| 1.人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育計劃。培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)細化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。 2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設計劃。推進(jìn)國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，建成1—2家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，力爭建成4—5家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各市根據當地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，建設6—7個(gè)有規模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并積極建設專(zhuān)業(yè)型、行業(yè)型人力資源市場(chǎng)。 3.人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。持續開(kāi)展人力資源服務(wù)機構聯(lián)合招聘、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工、重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)靈活就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作等服務(wù)。 |
2.健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。健全戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉勞動(dòng)者。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在注冊地、經(jīng)營(yíng)地、用工地免費享受勞動(dòng)用工咨詢(xún)、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸，實(shí)現城鄉公共就業(yè)服務(wù)便利共享。加強公共就業(yè)服務(wù)機構設置，完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng )業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。組織動(dòng)員各類(lèi)人民團體、群眾團體等參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)標識，統一核心業(yè)務(wù)流程和規范。加快就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實(shí)現服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì )滿(mǎn)意度調查和第三方評估。創(chuàng )建一批公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市，開(kāi)展充分就業(yè)社區建設。
| 專(zhuān)欄十：實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程 |
| 1.強化公共就業(yè)服務(wù)機構建設?？h以上政府設立就業(yè)服務(wù)機構，提供招聘求職、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、失業(yè)管理、重點(diǎn)群體幫扶等服務(wù)?？h以下街道（鄉鎮）和社區（村）設立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，綜合服務(wù)大廳設置就業(yè)服務(wù)窗口，提供政策宣傳受理等基本事項。 2.開(kāi)展就業(yè)服務(wù)社會(huì )組織培訓。發(fā)揮各級各類(lèi)社會(huì )組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織結合自身業(yè)務(wù)范圍和專(zhuān)長(cháng)，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。 3.勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設。結合當地產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜建設勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，支持零工需求較多地區建設零工市場(chǎng)，或分時(shí)段分區域共享同一市場(chǎng)。 4.完善智慧服務(wù)體系。完善人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，完善就業(yè)服務(wù)信息系統，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息全省共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。 5.開(kāi)展專(zhuān)項招聘服務(wù)系列行動(dòng)。持續開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘月、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘等招聘活動(dòng)，創(chuàng )新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內容，促進(jìn)供需匹配。 |
（七）強化勞動(dòng)者權益保障。
1.合理增加勞動(dòng)報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，實(shí)現勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制。
2.營(yíng)造良好勞動(dòng)環(huán)境。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統數據采集工程，持續加強礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格執行安全生產(chǎn)法，加強對高危行業(yè)建設項目的監管。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復的工作環(huán)節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現自動(dòng)化智能化，加快重大安全危險領(lǐng)域“機器換人”。
3.強化勞動(dòng)者社會(huì )保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。堅持應保盡保原則，持續推進(jìn)全民參保計劃，加快社會(huì )保險擴面提質(zhì)，解決選擇性參保問(wèn)題，提高勞動(dòng)者參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險。推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現省級統籌。推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，提高社會(huì )保險待遇。
| 專(zhuān)欄十一：社會(huì )保障擴面提質(zhì)行動(dòng) |
| 1.全民參保計劃。實(shí)行養老、失業(yè)、工傷保險三險聯(lián)動(dòng)，堅持社保、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、監察執法四管齊下，實(shí)現與稅務(wù)、財政、市場(chǎng)監督等部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依法依規將未參保單位和人員納入參保范圍，實(shí)現法定人員全覆蓋。做好新就業(yè)形態(tài)群體參保工作。 2.工傷預防五年行動(dòng)計劃。全省工傷事故發(fā)生率較“十三五”時(shí)期下降15%左右，其中重點(diǎn)行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。 |
4.促進(jìn)平等就業(yè)。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，同步推進(jìn)戶(hù)籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的障礙，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。完善評價(jià)激勵機制，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)機制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶(hù)籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時(shí)糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設置平等就業(yè)權糾紛案由。
5.保障勞動(dòng)者合法權益。持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現象。健全勞動(dòng)合同制度，依法規范用工管理，加強對國有企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)用工指導和服務(wù)，加大對勞動(dòng)合同制度實(shí)施的指導和監督力度。加強對勞務(wù)派遣的監管，規范勞務(wù)派遣用工，保障勞動(dòng)者同工同酬。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權益。貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，健全欠薪治理長(cháng)效機制，推動(dòng)根治拖欠農民工工資問(wèn)題。推進(jìn)智慧勞動(dòng)保障監察系統建設，加強勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺建設，完善監控預警功能，提升分析研判能力和執法效能。
6.構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會(huì )組織，在中小企業(yè)集中的地方推動(dòng)建立區域性、行業(yè)性職工代表大會(huì )。推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商的制度化程度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險監測預警制度。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁體制機制，加強調解仲裁隊伍建設，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”工作，大力推進(jìn)標準化、數字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務(wù)平臺建設。
| 專(zhuān)欄十二：勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng) |
| 1.和諧勞動(dòng)關(guān)系“十百萬(wàn)”計劃。開(kāi)展“十名金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員”“十家金牌協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系社會(huì )組織”“十家金牌勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織”培樹(shù)行動(dòng)，培育“百戶(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，服務(wù)萬(wàn)戶(hù)新企業(yè)用工。 2.重點(diǎn)企業(yè)用工指導計劃。建立完善對用工規模較大企業(yè)的用工指導服務(wù)機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。以用工規模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大困難的企業(yè)為重點(diǎn)，指導企業(yè)采取多種措施穩定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系重要作用，引導企業(yè)盡量不裁員、少裁員，穩定勞動(dòng)關(guān)系。 |
（八）防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險。
1.完善就業(yè)失業(yè)監測預警機制。加快構建系統完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體全覆蓋。健全就業(yè)統計指標體系和調查統計方法，提升數據質(zhì)量和時(shí)效。健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機制，組建專(zhuān)業(yè)分析團隊，開(kāi)展就業(yè)重大問(wèn)題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平，增強風(fēng)險預警預判能力。完善企業(yè)規模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，定期開(kāi)展風(fēng)險評估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預警信息。推動(dòng)縣級以上人民政府進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險預警制度。
| 專(zhuān)欄十三：就業(yè)失業(yè)統計監測調查能力提升計劃 |
| 1.構建廣覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )。加強移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò )招聘、工業(yè)用電、企業(yè)征信等大數據應用，健全就業(yè)大數據監測網(wǎng)絡(luò )。 2.健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監測機制。優(yōu)化監測企業(yè)樣本結構，細分企業(yè)規模、性質(zhì)等，按月分析崗位變化情況，研判企業(yè)減員風(fēng)險。 3.完善勞動(dòng)力調查制度。擴大勞動(dòng)力調查樣本，按月做好全省調查失業(yè)率統計工作，加強勞動(dòng)力調查數據的分析研究。 4.建立就業(yè)崗位調查制度。開(kāi)展就業(yè)崗位調查試點(diǎn)，細分區域、行業(yè)等，按月調查各類(lèi)用工主體崗位空缺和用工需求，逐步建成就業(yè)崗位調查制度。 |
2.全面加強風(fēng)險應對。完善失業(yè)保障體系。穩步推進(jìn)失業(yè)保險擴圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，推動(dòng)中小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加失業(yè)保險。健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調整機制，實(shí)現失業(yè)保險待遇水平合理增長(cháng)。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、技能提升補貼等政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實(shí)現失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動(dòng)。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)求職等社會(huì )救助范圍。推動(dòng)建立人工智能等智能化技術(shù)應用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對機制，避免其就業(yè)替代效應短期內集中釋放。構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，廣泛開(kāi)展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，及時(shí)對受人工智能影響的失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)幫扶。制定分級政策儲備和風(fēng)險應對預案制度，有效防控規模性失業(yè)風(fēng)險。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。指導企業(yè)依法依規裁員。
四、組織實(shí)施
（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對促進(jìn)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹和體現到促進(jìn)就業(yè)工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節。充分發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，壓實(shí)工作責任，強化監督檢查，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和單位履職盡責，合力推進(jìn)規劃實(shí)施和促進(jìn)就業(yè)工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調，明確工作舉措，確保各項規劃任務(wù)有力有序推進(jìn)。強化政府促進(jìn)就業(yè)主體責任，健全市、縣（市、區）政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，統籌推進(jìn)就業(yè)工作和規模性失業(yè)風(fēng)險應對處置。創(chuàng )新規劃組織實(shí)施方式，針對重大任務(wù)，專(zhuān)題專(zhuān)項推進(jìn)。
（二）強化資金保障。落實(shí)各級政府的投入責任，加大就業(yè)補助資金籌集力度，按規定統籌用好各類(lèi)就業(yè)資金，加大援企穩崗、鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)、支持技能提升、保障基本生活等政策落實(shí)力度。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，拓寬資金渠道，引導帶動(dòng)金融資本和社會(huì )資本在返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)等方面加大投入力度。
（三）鼓勵探索創(chuàng )新。對規劃確定的重大舉措和創(chuàng )新政策，支持有條件的地方先試先行。鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)和單位圍繞規劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。
（四）做好宣傳引導。就業(yè)是最大的民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。各級各部門(mén)要完善政策宣傳機制，開(kāi)展政策推介解讀，擴大政策覆蓋面和知曉度。及時(shí)總結推廣政策實(shí)施中的好經(jīng)驗好做法，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉