渝人社發(fā)〔2021〕38號《重慶市人力資源和社會(huì )保障局等十一部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人力資源和社會(huì )保障局 重慶市發(fā)展改革委員會(huì ) 重慶市城市管理局 重慶市交通局 重慶市商務(wù)委員會(huì ) 重慶市衛生健康委員會(huì )





重慶市應急管理局 重慶市醫療保障局 重慶市市場(chǎng)監管局 重慶市高級人民法院 重慶市總工會(huì )





關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)





渝人社發(fā)〔2021〕38號

各區縣（自治縣）人民政府，重慶市第一、第二、第三、第四、第五中級人民法院，各區縣（自治縣）人民法院，各區縣（自治縣）總工會(huì )，各市級產(chǎn)業(yè)工會(huì )委員會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的精神和市委、市政府工作安排，規范平臺企業(yè)用工管理，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。按照人力資源社會(huì )保障部等8部門(mén)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法規范用工，落實(shí)勞動(dòng)者權益保障責任

（一）指導企業(yè)認真履行用工責任，依法依規用工，關(guān)心關(guān)愛(ài)職工，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權益保障水平。指導企業(yè)培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果，提升勞動(dòng)者的幸福感和獲得感，實(shí)現企業(yè)與員工的共贏(yíng)發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會(huì )〕

（二）符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)履行用人單位責任。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂涵蓋基本勞動(dòng)權益必要條款的書(shū)面協(xié)議，合理確定雙方權利義務(wù)。個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務(wù)?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（三）平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣方式用工的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣企業(yè)，依法依規使用勞務(wù)派遣職工，切實(shí)履行用工單位責任。平臺企業(yè)采取外包等其他合作方式用工的，應選擇具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包、加盟等形式合作用工的，應在協(xié)議中明確勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益相關(guān)內容，并實(shí)施監督。平臺企業(yè)及與其合作的人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)派遣企業(yè)要依法合規開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委〕

二、健全制度機制，完善勞動(dòng)者權益保障政策

（四）嚴格落實(shí)公平就業(yè)制度，督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權利。企業(yè)與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，發(fā)生與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條第（四）項規定執行。依托平臺就業(yè)，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，未違反有關(guān)勞動(dòng)法律法規規定的，企業(yè)不得違法限制其自由選擇在其他平臺同時(shí)就業(yè)。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財物?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會(huì )〕

（五）完善最低工資保障制度和工資支付保障制度。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)要按時(shí)、足額支付勞動(dòng)報酬，且不得低于重慶市最低工資標準。行業(yè)主管部門(mén)要指導建立行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)最低勞動(dòng)報酬確定機制，引導企業(yè)建立勞動(dòng)報酬與經(jīng)濟效益同步增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬水平?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市商務(wù)委、市交通局、市總工會(huì )〕

（六）完善休息制度，行業(yè)主管部門(mén)要推動(dòng)本行業(yè)合理確定勞動(dòng)者工作量、勞動(dòng)強度，科學(xué)確定勞動(dòng)定額定員和工作時(shí)間標準，督促平臺企業(yè)優(yōu)化規則算法，設置疲勞提醒，避免超強度勞動(dòng);要督促和指導企業(yè)嚴格執行國家相關(guān)休息休假制度，對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者在法定節假日加班的，可參照《勞動(dòng)法》相關(guān)規定或按照雙方約定執行，支付的勞動(dòng)報酬應高于正常工作時(shí)間的勞動(dòng)報酬?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市級各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)〕

（七）健全并落實(shí)勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛生責任制。督促企業(yè)嚴格執行國家勞動(dòng)安全和職業(yè)衛生保護標準。嚴格落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)法定職責。開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建三年行動(dòng)。堅持平常抓“日周月”隱患排查。堅持關(guān)鍵環(huán)節抓“總工程師”制度。建立企業(yè)安全總監制度。強化高溫等惡劣天氣特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市應急局、市衛生健康委〕

（八）完善基本養老保險、醫療保險相關(guān)政策，深入推進(jìn)基本養老保險制度、基本醫療保險制度全覆蓋，督促企業(yè)依法參加社會(huì )保險，引導靈活就業(yè)人員根據自身情況參加相應的社會(huì )保險。鄉鎮（街道）要組織未參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據自身情況參加相應的社會(huì )保險?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫保局〕

（九）強化職業(yè)傷害保障，按照國家統一部署建立職業(yè)傷害保障制度，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展國家平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，督促平臺企業(yè)按規定參加。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。平臺企業(yè)應為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者參加工傷保險，在兩個(gè)及以上平臺企業(yè)同時(shí)就業(yè)的，平臺企業(yè)應當分別為其繳納工傷保險費?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十）督促和指導企業(yè)就平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價(jià)、抽成比例、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等直接涉及勞動(dòng)者權益的制度規則和平臺算法等有關(guān)事項，與企業(yè)工會(huì )或勞動(dòng)者代表開(kāi)展集體協(xié)商，依法訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應和客觀(guān)公正處理。在全市各區縣工會(huì )組織成立勞動(dòng)爭議糾紛人民調解委員會(huì )，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )在化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權益糾紛案件中的作用，保護勞動(dòng)者和平臺企業(yè)的合法權益?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會(huì )〕

三、優(yōu)化公共服務(wù)，提升勞動(dòng)者權益保障效能

（十一）創(chuàng )新方式方法，加強平臺用工信息收集，定期舉辦“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)崗位信息。完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)等指導服務(wù)，并按規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)等補貼政策。適時(shí)發(fā)布企業(yè)職工薪酬和行業(yè)人工成本信息，并為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監管等政策咨詢(xún)服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局〕

（十二）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保險經(jīng)辦，加強社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，實(shí)現參保登記、養老保險關(guān)系轉移接續、參保證明查詢(xún)打印等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為勞動(dòng)者提供更加便利的社保服務(wù)。研究制定平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)經(jīng)辦管理辦法，建立健全職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務(wù)規范和運行機制。通過(guò)微信公眾號、渝快辦平臺、國家醫保服務(wù)平臺，實(shí)現個(gè)人身份參加職工醫保參保登記、以個(gè)人身份參加職工醫保續保、特病醫院變更、個(gè)人賬戶(hù)關(guān)聯(lián)、生育備案等高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫保局、市稅務(wù)局〕

（十三）開(kāi)展適應新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。加強新職業(yè)培訓標準、考核標準開(kāi)發(fā)和發(fā)布工作，開(kāi)展網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能培訓品牌創(chuàng )建工作，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能就業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)建立企業(yè)培訓中心，按規定提取職工教育經(jīng)費。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)備案為評價(jià)機構，按規定開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認定。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按照規定程序可申報相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十四）在停車(chē)需求矛盾突出區域適度增加路內停車(chē)泊位供給，鼓勵在待建土地、空閑廠(chǎng)區、邊角空地等閑置場(chǎng)所設置臨時(shí)停車(chē)設施、適當利用周邊路段設置夜間限時(shí)停車(chē)泊位，緩解勞動(dòng)者停車(chē)難題。實(shí)施公共直飲水項目，在主城區人流密集、停留時(shí)間較長(cháng)的公共區域逐步解決勞動(dòng)者飲水難問(wèn)題。統籌規劃建設“勞動(dòng)者港灣”“工會(huì )戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”等休息服務(wù)場(chǎng)所，健全完善取暖納涼、微波爐熱飯等基本基礎設施建設?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市城市管理局、市交通局、市總工會(huì )〕

（十五）加強統籌協(xié)調，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權利。推動(dòng)出臺免費開(kāi)放的公共文化設施目錄，并對公共文化實(shí)施管理單位在推動(dòng)公共文化設施免費開(kāi)放上提出具體要求，積極推動(dòng)公共文體設施向勞動(dòng)者免費或者低收費開(kāi)放?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市教委、市體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游委〕

四、強化多方聯(lián)動(dòng)，建立齊抓共管的工作機制

（十六）建立聯(lián)合治理機制，人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、交通管理、應急、衛生健康、醫保、城市管理、商務(wù)、工會(huì )、法院等部門(mén)（單位）要密切協(xié)調聯(lián)動(dòng)，認真履行監管職責，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制。加強行業(yè)監管，充分共享應用信息監管體系，將保障勞動(dòng)者權益納入數字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，維護勞動(dòng)者合法權益?！哺鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市交通局、市衛生健康委、市應急局、市醫保局、市市場(chǎng)監管局、市高法院、市總工會(huì )〕

（十七）引導和規范平臺企業(yè)建立工會(huì )組織和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )，探索適應新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，通過(guò)單獨建會(huì )、聯(lián)合建會(huì )、行業(yè)建會(huì )、區域建會(huì )等多種方式擴大工會(huì )組織覆蓋面。以區域（行業(yè)）職代會(huì )覆蓋新就業(yè)形態(tài)為主的中小微企業(yè)為重點(diǎn)，以行業(yè)職代會(huì )為基礎，以行業(yè)協(xié)會(huì )為依托，積極開(kāi)展民主管理工作，保障好勞動(dòng)者民主權利。開(kāi)展“尊法守法攜手筑夢(mèng)”“春風(fēng)送法律平安萬(wàn)里行”等普法宣傳活動(dòng)，加強對平臺企業(yè)宣傳引導和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者思想引領(lǐng)，引導勞動(dòng)者理性合法維權?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市總工會(huì )〕

（十八）依法依規加強辦案指導，法院和勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構加強裁審銜接工作，統一受案標準及裁判尺度，研究發(fā)布新就業(yè)形態(tài)下糾紛處理的規則原則和典型案例;加強對基層法院、區縣勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構涉及新就業(yè)形態(tài)案件的指導，依法確認用人單位和勞動(dòng)者的關(guān)系;對依法不受理的勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理的案件引導當事人通過(guò)民事糾紛途徑處理。向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)、法律援助、矛盾調解等服務(wù)。各勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構，對符合立案條件的仲裁申請，應當依法及時(shí)辦理?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、各級人民法院〕

（十九）切實(shí)提高勞動(dòng)保障監察執法效能，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，對平臺企業(yè)及其合作用工單位開(kāi)展主動(dòng)監察。暢通舉報投訴渠道，公布投訴電話(huà)等信息，依法查處舉報投訴案件。定期按規定向社會(huì )公布平臺企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規的案件。交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，職能部門(mén)配合行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權益的企業(yè)?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應急局、市市場(chǎng)監管局〕

（二十）各區縣要加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，落實(shí)各項工作任務(wù)，要將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)力調查范圍，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測機制及用工監測制度，精準判斷勞動(dòng)者就業(yè)狀況，監測新就業(yè)形態(tài)發(fā)展動(dòng)向，分析就業(yè)形勢，預警防范勞動(dòng)用工風(fēng)險。推動(dòng)政企數據對接融合，加強政務(wù)信息共享應用，逐步實(shí)現勞動(dòng)權益維護、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)傷害認定、社會(huì )保險經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶等數字化監管和服務(wù)?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應急局、市大數據發(fā)展局、市市場(chǎng)監管局〕

（二十一）市級相關(guān)部門(mén)（單位）、各區縣要圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障有關(guān)文件加大政策法規宣傳，增強企業(yè)合規用工意識，加強正面指引。相關(guān)部門(mén)通過(guò)系統官網(wǎng)、微信公眾號和編制政策指南等，刊發(fā)政策解讀、政策問(wèn)答、企業(yè)典型案例等，樹(shù)立履行社會(huì )責任的平臺企業(yè)典型，著(zhù)力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)采，提高新就業(yè)形態(tài)認同感和職業(yè)自豪感。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，營(yíng)造新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的良好氛圍?！藏熑螁挝唬焊鲄^縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )〕






 

重慶市人力資源和社會(huì )保障局 重慶市發(fā)展改革委員會(huì ) 重慶市城市管理局 重慶市交通局

重慶市商務(wù)委員會(huì ) 重慶市衛生健康委員會(huì ) 重慶市應急管理局 重慶市醫療保障局

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2021年10月29日

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本文關(guān)鍵詞： 渝人社發(fā), 重慶市人力資源和社會(huì )保障局, 維護, 就業(yè), 形態(tài), 勞動(dòng)者, 勞動(dòng), 保障, 權益, 實(shí)施意見(jiàn)