渝人社發(fā)〔2018〕82號《重慶市人力資源和社會(huì )保障局重慶市財政局重慶市民政局重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》

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重慶市人力資源和社會(huì )保障局重慶市財政局重慶市民政局重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)







渝人社發(fā)〔2018〕82號






各區縣(自治縣)人力社保局、財政局、民政局、扶貧辦,兩江新區社會(huì )保障局、財政局,萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區人力社保局、財政局、民政局、扶貧辦:

為貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2017〕59號)文件精神,按照市委、市政府《關(guān)于深化脫貧攻堅的意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2017〕27號)要求,進(jìn)一步織密扎牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”,助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰,現就做好我市脫貧攻堅期內社會(huì )保險扶貧工作制定實(shí)施意見(jiàn)如下:

一、明確目標任務(wù)

社會(huì )保險扶貧的目標任務(wù)是,充分發(fā)揮現行社會(huì )保險政策作用,完善并落實(shí)社會(huì )保險扶貧政策,支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)困難群體)及其他社會(huì )成員參加社會(huì )保險,基本實(shí)現法定人員全覆蓋,逐步提高社會(huì )保險待遇水平,助力參保困難群體精準脫貧,同時(shí)避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困,為打贏(yíng)脫貧攻堅戰有力托底。

二、完善落實(shí)政策

(一)城鄉居民基本養老保險

1.減輕困難群體參保繳費負擔。在繼續落實(shí)政府對參加城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人按我市個(gè)人繳費最低檔次代繳政策的基礎上,為減輕困難群體參保繳費負擔,建立政府為困難群體代繳養老保險費機制。

代繳對象:建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員。

標準及辦法:從2018年到2020年,對上年經(jīng)認定屬于代繳對象的人員,參加城鄉居民基本養老保險且未滿(mǎn)60周歲的,由政府代繳當年城鄉居民基本養老保險費。其中,代繳對象按最低檔次標準參加城鄉居民基本養老保險的,對特困人員按照最低檔次標準全額代繳,對其余代繳對象按最低檔次標準的70%代繳;代繳對象自愿選擇按其他檔次標準參保的,仍按照最低檔次標準的代繳金額進(jìn)行代繳。超過(guò)代繳標準的個(gè)人應繳參保費用由代繳對象自行負擔。多重身份對象不重復享受補助,被民政局和扶貧辦同時(shí)認定為代繳對象的困難群體,按民政代繳對象執行代繳。2020年后再對政府為困難群體代繳養老保險政策進(jìn)行完善。

代繳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對不再符合代繳條件的,不再享受代繳補助。

繳費流程:由區縣民政局、扶貧辦負責代繳對象認定,并于上年12月20日前,分別將代繳對象數據提供給區縣社保局(各區縣民政局、扶貧辦應于2018年6月30日前將2017年認定的代繳對象數據提供給區縣社保局)。各區縣社保局根據代繳對象數據更新繳費計劃,并對代繳對象生成剩余自付參保費用的繳費計劃,通過(guò)委托銀行在參保人員開(kāi)設的銀行賬戶(hù)中代扣代繳,參保人員應于當年11月30日前在銀行賬戶(hù)中足額存入剩余自付參保費用。各區縣社保局在足額收到個(gè)人繳費后,從到款的當月對代繳對象正常繳費和應享受的政府代繳,在業(yè)務(wù)系統中作視同實(shí)收處理,納入個(gè)人賬戶(hù)管理。

對已自行全額繳納完清城鄉居民基本養老保險費的代繳對象,采取事后補助的方式給予補助,具體由各區縣社保局提供參保人員名單,由區縣代繳認定部門(mén)分別負責落實(shí)。

民政、扶貧對象代繳和事后補助資金分別從市級社保相關(guān)資金、市級扶貧資金以及統籌區縣本級財力安排。

原則上,每年9月20日前,各區縣社保局將截止8月31日的實(shí)際代繳和事后應補助人員及費用匯總分別交區縣民政局、扶貧辦,區縣民政局、扶貧辦于9月30日前分別向區縣財政局提交申請劃款;由區縣財政局按規定下達代繳和事后補助經(jīng)費預算,區縣民政局、扶貧辦及時(shí)將代繳資金繳入城鄉居民基本養老保險征繳戶(hù),將事后補助部分撥付給代繳對象。當年8月31日以后參保繳費所需的代繳和事后補助資金納入次年清算。

2.完善養老待遇調整機制。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕21號),研究建立我市城鄉居民基本養老保險待遇確定與基礎養老金正常調整機制,研究制定我市基礎養老金調整與個(gè)人繳費檔次和繳費年限掛鉤調整機制。根據經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長(cháng)等實(shí)際情況,逐步提高我市城鄉居民基本養老保險最低繳費標準和基礎養老金標準,并在提高最低繳費檔次時(shí),對困難群體保留現行最低繳費檔次。強化“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵的約束機制,引導廣大貧困群體主動(dòng)參保,早參保、多繳費、增加個(gè)人賬戶(hù)積累,進(jìn)一步提高養老待遇水平。

3.強化扶貧政策之間銜接。加強城鄉居民基本養老保險與最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度的統籌銜接,“十三五”期間,在認定最低生活保障、特困人員和扶貧對象時(shí),城鄉居民基本養老保險的基礎養老金暫不計入家庭收入。

(二)其他險種

1.醫療保險

要全面落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于健康扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2016〕239號)、《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善醫療救助制度意見(jiàn)的通知》(渝府辦發(fā)〔2015〕174號)《重慶市民政局重慶市財政局關(guān)于進(jìn)一步做好醫療救助工作的通知》(渝民發(fā)〔2016〕63號)規定的資助困難群體參保政策,確保將其納入基本醫療保險、城鎮職工大額與城鄉居民大病保險范圍。按照渝府辦發(fā)〔2016〕239號文件要求,落實(shí)健康扶貧對農村建檔立卡貧困人口的醫療保險待遇政策,減輕建檔立卡貧困人口醫療費負擔。

2.工傷保險

進(jìn)一步擴大困難群體參加工傷保險覆蓋率,促進(jìn)農民工應保盡保;全面推動(dòng)建筑業(yè)、交通運輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)農民工按工程建設項目參加工傷保險工作,對發(fā)生工傷的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先支付工傷保險待遇。

3.失業(yè)保險

進(jìn)一步完善我市失業(yè)保險政策。探索統一農民工和城鎮職工失業(yè)保險參保和待遇申領(lǐng)的機制辦法,逐步完善適合本地實(shí)際的農民工失業(yè)保險政策。

三、強化保障措施

(一)推進(jìn)困難群體應保盡保

全面實(shí)施全民參保計劃。深入貧困地區、農民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位,重點(diǎn)摸清困難群體和貧困勞動(dòng)力參加社會(huì )保險情況,采取通俗易懂、靈活有效的宣傳方式開(kāi)展社會(huì )保險扶貧政策宣傳。動(dòng)員各類(lèi)未參保困難群體積極主動(dòng)參加社會(huì )保險,尤其對按規定納入代繳(資助)參保范圍的人員,要做好參保動(dòng)員工作,提高參保意愿,推進(jìn)困難群體應保盡保和法定人員全覆蓋。

(二)增強貧困地區社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力

加強經(jīng)辦隊伍建設??茖W(xué)整合貧困地區現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源,采取政府購買(mǎi)服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式充實(shí)基層經(jīng)辦力量。加強經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設,簡(jiǎn)化優(yōu)化流程,推進(jìn)標準應用,提升服務(wù)水平。

加強“智慧社保”建設。以社??檩d體、建設集網(wǎng)上辦事大廳、基層服務(wù)窗口、自助服務(wù)一體機、智能手機客戶(hù)端平臺、微信、有線(xiàn)電視頻道等多種服務(wù)渠道為一體的智能服務(wù)管理平臺。建立網(wǎng)上在線(xiàn)參保繳費平臺。實(shí)現參保繳費、待遇發(fā)放、醫保結算等多類(lèi)社會(huì )保險業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息共享,為社會(huì )公眾提供方便、快捷準確的信息服務(wù)、政務(wù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)申辦、事務(wù)查詢(xún)等社會(huì )保險公共服務(wù)。

(三)提高對困難群體的醫療保險服務(wù)水平

加強定點(diǎn)醫療機構監管,完善協(xié)議管理,進(jìn)一步深化醫保支付方式改革,健全醫保對醫療機構的激勵約束機制以及對醫療費用的控制機制,促進(jìn)醫療機構為困難群體提供合理必要的醫療服務(wù)。通過(guò)完善基本醫療保險、大病醫療保險與醫療救助、扶貧資助“一站式”費用結算信息平臺,實(shí)現城鄉困難群體在享受基本醫療保險、大病保險、醫療救助、扶貧資助方面的就醫費用“一站式”結算,切實(shí)減輕貧困患者墊資壓力。

(四)加強對社會(huì )保險扶貧工作的組織領(lǐng)導

各區縣(自治縣)人力社保、財政、民政、扶貧辦要充分認識開(kāi)展社會(huì )保險扶貧工作的重要性,圍繞扶貧大局,創(chuàng )新思路對策,加強協(xié)調配合,全力抓好社會(huì )保險扶貧政策的落實(shí)。市人力社保局與市民政局、市扶貧辦建立數據比對機制,定期開(kāi)展數據信息比對工作,為實(shí)施社會(huì )保險精準扶貧提供數據支撐。各區縣(自治縣)人力社保部門(mén)要與區縣民政和扶貧部門(mén)做好困難群眾信息對接工作,動(dòng)態(tài)掌握困難群眾參保和待遇保障情況。各區縣民政和扶貧部門(mén)要嚴格落實(shí)責任,做好困難群眾精準確認工作,確保身份信息準確,及時(shí)提供給人力社保部門(mén),并做好醫療救助、扶貧資助落實(shí)工作。各區縣(自治縣)財政部門(mén)要加強資金保障,按時(shí)撥付資助(代繳)參保所需資金。

各區縣(自治縣)人力社保、財政、民政、扶貧辦要按照各自職責,加強工作調度,防范廉政風(fēng)險,確保完成社會(huì )保險扶貧目標任務(wù)。市里將定期開(kāi)展督促檢查,對推進(jìn)社會(huì )保險扶貧工作成效突出的地區和個(gè)人,推廣其經(jīng)驗做法;對思想認識不到位、扶貧政策不落實(shí)、廉政風(fēng)險防范不力的,予以通報批評并責成及時(shí)糾正。







 

重慶市人力資源和社會(huì )保障局

重慶市財政局

重慶市民政局

重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2018年5月21日



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