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安徽省人民政府令第302號
《安徽省糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2021年9月16日省政府第155次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
省長(cháng) 王清憲
2021年9月27日
安徽省糧食儲備管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 地方政府儲備的計劃
第三章 地方政府儲備的儲存
第四章 地方政府儲備的動(dòng)用
第五章 地方政府儲備的監督檢查
第六章 地方政府儲備相關(guān)法律責任
第七章 企業(yè)儲備
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強全省糧食儲備管理，保證糧食儲備數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場(chǎng)穩定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀(guān)調控中的作用，根據國務(wù)院《糧食流通管理條例》和有關(guān)法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。
地方政府儲備，是指省、市、縣人民政府儲備的用于調節轄區內糧食供求總量，穩定糧食市場(chǎng)，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。具體包括省級政府儲備、市級政府儲備、縣級政府儲備。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會(huì )責任儲備、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會(huì )責任儲備是糧食加工企業(yè)依據法律法規明確的社會(huì )責任所建立的庫存，依照法定程序動(dòng)用。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)需要的周轉庫存。
第三條 從事和參與糧食儲備經(jīng)營(yíng)管理、監督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。
第四條 地方政府儲備的管理應當按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保地方政府儲備數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方政府儲備儲得進(jìn)、管得好、調得動(dòng)、用得上，并節約成本、費用。
未經(jīng)同級人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方政府儲備。
第五條 省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)負責本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術(shù)規范，建立健全本級地方政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報本級人民政府備案。
市或縣人民政府對轄區內承儲政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。
省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)負責協(xié)助管理省級政府儲備。
承儲企業(yè)應當嚴格執行地方政府儲備管理的法規、規章、國家標準、技術(shù)規范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對地方政府儲備的數量、質(zhì)量和儲存安全負責。
第六條 省、市、縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)負責擬訂本級地方政府儲備規?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀(guān)調控意見(jiàn)，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施。
省、市、縣人民政府財政部門(mén)根據本轄區實(shí)際情況，負責安排本級地方政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對本級地方政府儲備財務(wù)執行情況實(shí)施監督檢查。
中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規定，及時(shí)、足額安排地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的地方政府儲備貸款實(shí)施信貸監管。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個(gè)人不得破壞地方政府儲備的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備。
地方政府儲備儲存地的人民政府對破壞地方政府儲備倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備的違法行為，應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)予以制止、查處。
第九條 任何單位和個(gè)人對地方政府儲備經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權向同級或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報。有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)查處；舉報事項的處理屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移送其他部門(mén)處理。
第二章 地方政府儲備的計劃
第十條 地方政府儲備的儲存規模、品種和總體布局方案，由同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)，根據宏觀(guān)調控需要和財政承受能力提出，報同級人民政府批準。
第十一條 地方政府儲備的收購、銷(xiāo)售計劃，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)根據本級人民政府批準的儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革、財政部門(mén)審核同意后，由本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行分支機構共同下達承擔儲存地方政府儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè)）。
省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)根據省級政府儲備的收購、銷(xiāo)售計劃，負責組織本行政區域內的承儲企業(yè)實(shí)施省級政府儲備的收購、銷(xiāo)售。
第十二條 地方政府儲備實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為地方政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。
省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當根據省級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出省級政府儲備年度輪換計劃建議，報省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)，由省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、省農業(yè)發(fā)展銀行批準。省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)在年度輪換計劃內，具體組織承儲企業(yè)實(shí)施省級政府儲備的輪換。
市、縣級政府儲備中成品糧油的輪換辦法，由同級人民政府依據均衡輪換原則制定。
第十三條 省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當將省級政府儲備收購、銷(xiāo)售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時(shí)報省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)備案，并抄送省農業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 地方政府儲備的儲存
第十四條 經(jīng)同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)審核，并征求同級農業(yè)發(fā)展銀行意見(jiàn)后，具備國家規定條件的企業(yè)，可以承擔儲存同級地方政府儲備的任務(wù)。
省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當與承儲本級地方政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務(wù)和違約責任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方政府儲備由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)負責調出另儲。
第十五條 承儲企業(yè)應當保證入庫的地方政府儲備達到輪換計劃規定的質(zhì)量等級，并符合國家規定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔第一責任人的責任。
第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報地方政府儲備數量；
（二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規倒賣(mài)等手段套取差價(jià)，騙取地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方政府儲備對外進(jìn)行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將地方政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，利用地方政府儲備進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；
（六）在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在地方政府儲備輪出時(shí)調換標的物、拒不執行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買(mǎi)限定用途的地方政府儲備，違規倒賣(mài)或者不按照規定用途處置；
（八）擅自動(dòng)用地方政府儲備；
（九）擅自串換地方政府儲備品種、變更地方政府儲備儲存地點(diǎn)；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營(yíng)地方政府儲備業(yè)務(wù)不實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載、專(zhuān)賬核算；
（十二）其他違反地方政府儲備經(jīng)營(yíng)管理規定的行為。
第十七條 承儲企業(yè)應當建立健全地方政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
各級人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業(yè)做好地方政府儲備的安全管理工作。
第十八條 承儲企業(yè)應當對地方政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現地方政府儲備數量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問(wèn)題，應當及時(shí)處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時(shí)報告縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)。
第十九條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規定的時(shí)間內完成地方政府儲備的輪換。
地方政府儲備的輪換應當遵循有利于保證地方政府儲備的數量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場(chǎng)穩定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節約成本、提高效率的原則。
地方政府儲備輪換的具體管理辦法，由同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)，并征求同級農業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)制定。
第二十條 地方政府儲備的銷(xiāo)售、輪換原則上應當通過(guò)規范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國家規定的其他方式進(jìn)行。
第二十一條 省級政府儲備的管理費用實(shí)行定額包干，輪換補貼、貸款利息實(shí)行據實(shí)補貼，由省人民政府財政部門(mén)核定后撥付糧食和物資儲備行政主管部門(mén)；省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定，通過(guò)省農業(yè)發(fā)展銀行補貼專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)、足額撥付到承儲企業(yè)。
市、縣級政府儲備的管理費用、輪換補貼、貸款利息的標準、撥付方式等，可參照省級政府儲備有關(guān)規定，具體辦法由同級人民政府制定。
第二十二條 地方政府儲備貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，并接受農業(yè)發(fā)展銀行的信貸監管。
第二十三條 地方政府儲備的入庫成本由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和同級農業(yè)發(fā)展銀行核定。地方政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執行。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方政府儲備入庫成本。
第二十四條 建立地方政府儲備損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，并征求同級農業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)制定。
第二十五條 市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當定期統計、分析轄區內地方政府儲備的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送省人民政府糧食和物資儲備、財政部門(mén)及省農業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 地方政府儲備的動(dòng)用
第二十六條 省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當完善本級地方政府儲備的動(dòng)用預警機制，加強對需要動(dòng)用地方政府儲備情況的監測，適時(shí)提出動(dòng)用地方政府儲備的建議。
第二十七條 出現下列情況之一的，可以動(dòng)用地方政府儲備：
（一）轄區內糧食明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動(dòng)用地方政府儲備；
（三）省、市、縣人民政府認為需要動(dòng)用本級政府儲備的其他情形。
第二十八條 動(dòng)用地方政府儲備，由同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報同級人民政府批準。動(dòng)用方案應當包括動(dòng)用地方政府儲備的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十九條 省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)根據省人民政府批準的省級政府儲備動(dòng)用方案下達動(dòng)用命令，由省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。
緊急情況下，省人民政府直接決定動(dòng)用省級政府儲備并下達動(dòng)用命令。
省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府對省級政府儲備動(dòng)用命令的實(shí)施，應當給予支持、配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執行或者擅自改變省級政府儲備動(dòng)用命令。
市、縣級政府儲備動(dòng)用命令及其實(shí)施，參照省級政府儲備有關(guān)規定執行，具體辦法由同級人民政府制定。
第五章 地方政府儲備的監督檢查
第三十條 省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)按照各自職責，依法對同級地方政府儲備的承儲企業(yè)進(jìn)行監督檢查。在監督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷(xiāo)售、輪換計劃及動(dòng)用命令的執行情況；
（三）調閱地方政府儲備經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證、電子數據；
（四）依法處理違法行為。
第三十一條 省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現省級政府儲備數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題，應當責成省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現省級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當取消其承儲任務(wù)。
市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現同級地方政府儲備數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題時(shí)，參照前款規定處理。
第三十二條 審計機關(guān)依照審計法規定的職權和程序，對有關(guān)地方政府儲備的財務(wù)收支情況實(shí)施審計監督；發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)予以處理。
第三十三條 承儲企業(yè)對省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計機關(guān)的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
第三十四條 省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)應當加強對省級政府儲備的日常管理和監督檢查，對省級政府儲備數量、質(zhì)量存在的問(wèn)題，應當及時(shí)糾正；對危及省級政府儲備儲存安全的重大問(wèn)題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)及省農業(yè)發(fā)展銀行。
第三十五條 農業(yè)發(fā)展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對地方政府儲備貸款的信貸監管。承儲企業(yè)對農業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監管，應當予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第六章 地方政府儲備相關(guān)法律責任
第三十六條 違反本辦法規定，糧食和物資儲備行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行不依法履行地方政府儲備管理和監督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規定的違法情形且情節嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規定的，由擁有糧權的同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。
承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（二）項規定的，由擁有糧權的同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門(mén)、財政部門(mén)按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并責令退回騙取的地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規定，擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改地方政府儲備入庫成本的，由擁有糧權的同級人民政府財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。
第三十九條 破壞地方政府儲備倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀地方政府儲備，或者其他違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
承儲企業(yè)因自身原因導致糧油倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其地方政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 企業(yè)儲備
第四十條 地方人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導、壓實(shí)責任原則，督促指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備。
糧食加工企業(yè)社會(huì )責任儲備，由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)及糧食和物資儲備行政主管部門(mén)，會(huì )同財政部門(mén)、省農業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關(guān)激勵約束機制。
第四十一條 在糧食應急預案啟動(dòng)后，建立社會(huì )責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省要求承擔應急任務(wù)，不服從國家、省統一安排和調度的，依照本辦法第三十七條規定予以處罰。
第四十二條 鼓勵糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
支持家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第八章 附 則
第四十三條 市、縣級政府儲備的管理辦法，可由市、縣人民政府按照本辦法要求制定。
第四十四條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月30日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省省級儲備糧管理辦法》同時(shí)廢止。
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