皖政〔2021〕39號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知






皖政〔2021〕39號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府

2021年8月24日






 

安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結合我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作成效，現就在全省范圍內深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，全面打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，助推全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）動(dòng)態(tài)調整涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。對標學(xué)習先進(jìn)，在省政府權限范圍內以更大力度對中央層面和我省地方層面設定的528項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)實(shí)施改革，動(dòng)態(tài)調整更新《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（全省2021年版）》（見(jiàn)附件1），在中國（安徽）自由貿易試驗區增加實(shí)施《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（自由貿易試驗區2021年版）》（見(jiàn)附件2）規定的改革試點(diǎn)舉措，自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。

1．直接取消審批。圍繞破解外貿外資、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，在全省范圍內取消“外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（基礎電信業(yè)務(wù)）審批”等68項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)取消“對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記”等14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2．審批改為備案。進(jìn)一步在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入，在全省范圍內將“保安培訓許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

3．實(shí)行告知承諾。繼續在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批，在全省范圍內對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等86項（含中央層面設定83項，地方層面設定3項）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾；在中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)對“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證”等25項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，省有關(guān)主管部門(mén)要依據《安徽省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制細化實(shí)施方案》（見(jiàn)附件3），依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

4．優(yōu)化審批服務(wù)。按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的原則，對“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設立、變更和終止審批”等359項（含中央層面設定357項，地方層面設定2項）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。其中，對下放的15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項做好承接落實(shí)；對“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等140項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率；對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)；對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。

（二）配套完善改革舉措。加強“證照分離”改革統籌規劃，厘清“證”“照”功能，規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的銜接，強化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。

1．明晰清單管理規定要求。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理。建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，定期調整更新。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要立行立改并嚴肅追究責任。

2．深化商事登記制度改革。省市場(chǎng)監管局要按照全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，在全省開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記改革。企業(yè)登記機關(guān)在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記注冊時(shí)，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過(guò)省江淮大數據中心、省政務(wù)信息資源共享平臺、省事中事后監管平臺等推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

在中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，采取信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監管、強化懲戒等措施，通過(guò)登記確認商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執照，并予以公示，實(shí)現企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

3．強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省江淮大數據中心、省政務(wù)信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現涉企信息歸集共享（涉及國家秘密的除外）。2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)信息共享獲取的電子證照信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。全面落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的市場(chǎng)監管原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，完善監管方法和手段，強化日常監管和社會(huì )監督，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

1．明確監管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照有關(guān)規定確定監管職責，健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

2．健全監管規則。嚴格執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

3．完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式；對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。建立健全并嚴格落實(shí)嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。建立健全跨地區、跨層級、跨部門(mén)信用修復聯(lián)動(dòng)機制，試點(diǎn)開(kāi)展信用“喚醒”服務(wù)。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域率先探索構建“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體的新型監管機制。

三、保障措施

（一）健全工作機制。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭推進(jìn)“證照分離”改革，負責調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳負責指導中國（安徽）自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。各市人民政府要建立健全政府辦公室、市場(chǎng)監管、司法行政、商務(wù)等部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負責的工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強化法治保障。堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。落實(shí)國務(wù)院通知要求，在中國（安徽）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》等13部行政法規有關(guān)規定。各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)要根據法律、行政法規的調整情況，推動(dòng)地方性法規、地方政府規章和規范性文件的“立改廢”工作，建立與改革要求相適應的管理制度，嚴格規范執法程序，加強執法監督。

（三）嚴格執行落實(shí)。省有關(guān)主管部門(mén)要對權限內中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐項統一制定細化改革舉措和事中事后監管措施，向社會(huì )公布，指導市縣實(shí)施。各地、各部門(mén)要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作，以釘釘子精神抓好任務(wù)落實(shí)。要強化改革政策培訓和宣傳解讀，及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善服務(wù)指南，改造升級業(yè)務(wù)系統，確保改革措施全面落地，企業(yè)充分享受改革紅利。

各地、各部門(mén)對改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)上報省政府。





附件：

1．安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（全省2021年版）

2．安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（自由貿易試驗區2021年版）

3．安徽省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制細化實(shí)施方案







 

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