川人社發(fā)〔2021〕11號《四川省人力資源和社會(huì )保障廳等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)四川省工傷預防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》

四川省人力資源和社會(huì )保障廳等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)四川省工傷預防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知







川人社發(fā)〔2021〕11號

各市（州）人力資源和社會(huì )保障局、經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、應急管理局、總工會(huì )：

為貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列決策部署和落實(shí)人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）》精神，切實(shí)推動(dòng)我省工傷預防工作向縱深方向發(fā)展，現將《四川省工傷預防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》印發(fā)你們，請認真遵照執行。



 

四川省人力資源和社會(huì )保障廳

四川省經(jīng)濟和信息化廳

四川省財政廳

四川省住房和城鄉建設廳

四川省交通運輸廳

四川省衛生健康委員會(huì )

四川省應急管理廳

四川省總工會(huì )

2021年6月25日

四川省工傷預防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列決策部署和人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，在我省深入開(kāi)展工傷預防工作，現結合全省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系和加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“放管服”改革，深入推進(jìn)“溫暖人社”建設，完善“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當的手段組織推進(jìn)，提升用人單位、勞動(dòng)者工傷預防意識和能力，推動(dòng)工傷保險從“被動(dòng)補償”向“主動(dòng)預防”轉變，為促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略順利實(shí)施做出積極貢獻。

二、總體目標

——危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率5年降低20%左右。

——塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率。

——用人單位、勞動(dòng)者工傷預防意識和能力明顯提升，實(shí)現從“要我預防”到“我要預防”“我會(huì )預防”轉變。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化工傷預防宣傳行動(dòng)。利用主流媒體、新媒體，發(fā)揮職能部門(mén)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的作用，抓住“工傷保險集中宣傳活動(dòng)”“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)段、重要節點(diǎn)、重大事件開(kāi)展有針對性的宣傳。運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、工傷事件、線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)等形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等工傷預防科學(xué)知識，在全社會(huì )普及預防優(yōu)先的工作理念，在工作場(chǎng)所營(yíng)造“單位安全我有責，我的安全我負責”的工作氛圍。

（二）實(shí)施工傷預防人才隊伍建設行動(dòng)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分管負責人、安全管理部門(mén)主要負責人和一線(xiàn)班組長(cháng)、新開(kāi)工建筑項目安全管理人員和一線(xiàn)班組長(cháng)等崗位人員開(kāi)展重點(diǎn)培訓，2025年底前實(shí)現上述人員培訓全覆蓋。采取線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下培訓相結合方式，2025年底前在用人單位職工中培育1000名具有工傷事故預防專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的骨干人員。鼓勵各地探索建立安全生產(chǎn)監督員制度，選聘一批安全生產(chǎn)監督員，負責安全生產(chǎn)和職業(yè)安全條件、工傷風(fēng)險和職業(yè)危害程度監督檢查等，并將檢查結果通知用人單位和工傷預防聯(lián)席會(huì )議機構。工傷預防、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的政策法規，工傷事故和安全生產(chǎn)事故防范知識，工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容，技工院校應納入必修課程，教學(xué)時(shí)間不低于10課時(shí)；用人單位應納入職工的三級培訓，并明確入職培訓和在崗培訓學(xué)時(shí)。人力資源社會(huì )保障廳牽頭建立省工傷預防專(zhuān)家庫，選培工傷預防、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)等方面的專(zhuān)家，開(kāi)展工傷預防立項評審、宣傳培訓、問(wèn)題診斷、措施制定、評估驗收等專(zhuān)業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。各市（州）可根據實(shí)際建立本地專(zhuān)家庫，并向省專(zhuān)家庫推薦人選。

（三）開(kāi)展工傷預防機構培育行動(dòng)。支持有工傷預防先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才的技術(shù)服務(wù)機構投身于工傷預防事業(yè)，鼓勵各級人社部門(mén)與具備條件的社會(huì )組織合作開(kāi)展工傷預防系統性研究工作，開(kāi)發(fā)工傷預防課題、課程、技術(shù)、設備，提升工傷預防質(zhì)量水平。建立全省統一的工傷預防服務(wù)機構庫，將符合標準要求的社會(huì )組織機構納入備案管理，供全省有關(guān)部門(mén)和用人單位選擇參考。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

（四）拓展工傷預防信息化建設行動(dòng)。建設全省統一的工傷預防經(jīng)辦平臺，將工傷預防項目登記、進(jìn)度跟蹤、績(jì)效管理、評估驗收、費用撥付等業(yè)務(wù)工作和工傷預防專(zhuān)家、重點(diǎn)企業(yè)納入系統管理。充分發(fā)揮大數據作用，以用人單位工傷風(fēng)險、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險費支繳等數據為基礎，實(shí)現數據深度分析，為各市（州）重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)篩選提供數據支持。依托現有在線(xiàn)培訓平臺，組織推薦一批資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的平臺作為省級在線(xiàn)培訓平臺，供各地自主選擇，利用平臺信息技術(shù)在普及工傷預防科學(xué)知識、宣傳工傷預防政策、開(kāi)展工傷預防線(xiàn)上培訓、強化工傷事故警示教育、管控企業(yè)工傷風(fēng)險等方面為全省工傷預防工作提供更有效率、更有質(zhì)量的服務(wù)。

（五）推進(jìn)職業(yè)健康提升行動(dòng)。大力推進(jìn)塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險，合理確定本地區涉及塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預防項目，攀枝花、廣元、內江、樂(lè )山、宜賓、廣安、達州、雅安市，涼山州等重點(diǎn)地區每年至少安排一次職業(yè)病防治集中宣傳活動(dòng)。各級職業(yè)衛生監督管理部門(mén)依法行使職權，加大執法力度，切實(shí)履行好對塵肺病重點(diǎn)行業(yè)的監管職責，推進(jìn)健康企業(yè)建設。粉塵危害高發(fā)企業(yè)依法承擔塵肺病預防的主體責任，按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》要求加大安全生產(chǎn)人力財力保障，不斷改善單位內部職業(yè)健康安全環(huán)境，配置充足的勞動(dòng)保護設備設施，督促落實(shí)職業(yè)病危害接觸人員職業(yè)健康檢查。

（六）創(chuàng )建工傷預防示范行動(dòng)。建立健全工傷預防的辦法制度、行業(yè)標準和操作流程等，按規定打造一批工傷預防的示范園區、示范行業(yè)、示范企業(yè)、示范崗位。對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度較高的市（州），鼓勵探索打造工傷預防的示范園區，全面提升本區域工傷預防覆蓋面，切實(shí)提高本區域人民群眾工傷預防的意識和水平。對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)特征明顯的市（州），鼓勵探索打造工傷預防的示范行業(yè)，全面提升本區域相關(guān)行業(yè)的工傷預防覆蓋面，確保重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的工傷預防意識和能力有效提升。其他市（州）根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，探索打造工傷預防的示范企業(yè)、示范崗位，針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展富有特色的工傷預防工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。人力資源社會(huì )保障廳牽頭，經(jīng)濟和信息化、財政、應急管理、衛生健康、交通運輸、住房城鄉建設、工會(huì )和行業(yè)主管部門(mén)參加，建立省工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度，共同謀劃組織監督全省工傷預防工作，指導各自領(lǐng)域用人單位落實(shí)工傷預防和職業(yè)病防治主體責任。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責工傷預防政策和標準制定、數據收集與比對、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的確定等；人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責工傷預防經(jīng)費保障和使用監管；應急管理、衛生健康及行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負起責任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛生法律法規規定的各項職責，負責各自領(lǐng)域工傷預防項目的實(shí)施和監管；省總工會(huì )依法監督用人單位落實(shí)工傷預防主體責任，切實(shí)維護好職工合法權益。聯(lián)席會(huì )議根據需要召開(kāi)，主要通報工傷預防開(kāi)展和經(jīng)費使用保障情況，分析研判工傷預防、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調解決工作中的矛盾問(wèn)題。

（二）完善聯(lián)防聯(lián)控機制。各市（州）根據實(shí)際完善聯(lián)席會(huì )議機制，成員單位要加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立完善的信息交換、數據共享機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段實(shí)現人員信息、單位信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數據共享，及時(shí)對各類(lèi)安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現象進(jìn)行重點(diǎn)治理，提出限期整改建議并督促整改。對未按規定落實(shí)主體責任、未及時(shí)整改的用人單位及其相關(guān)責任人員，依據有關(guān)法律法規嚴肅處理，同時(shí)將違法行為按規定錄入國家企業(yè)信用信息公示系統，取消相關(guān)領(lǐng)域單位和個(gè)人評優(yōu)評先和政策傾斜。對具有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門(mén)在全省范圍內進(jìn)行通報。

（三）發(fā)揮浮動(dòng)費率導向作用。各市（州）應用好用活工傷保險費率浮動(dòng)機制，充分發(fā)揮浮動(dòng)費率的激勵和約束作用，以3年為一個(gè)周期對用人單位進(jìn)行費率浮動(dòng)，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（四）加強經(jīng)費保障。各市（州）應認真落實(shí)《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規定，按要求編制工傷預防經(jīng)費預算和實(shí)施計劃，按年度將實(shí)施計劃報人力資源社會(huì )保障廳、財政廳備案。嚴格落實(shí)項目驗收評估制度，加強工傷預防基金監管，按項目進(jìn)度安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效，建立專(zhuān)項檔案，做到全程可查詢(xún)、可追溯，確保工傷預防費依法合規支出和使用。

（五）建立責任落實(shí)長(cháng)效機制。工傷預防工作開(kāi)展情況納入對市（州）人民政府安全生產(chǎn)目標責任考核內容。各市（州）應結合當地實(shí)際，健全抓落實(shí)長(cháng)效機制，以五年為一個(gè)周期，推動(dòng)工傷預防工作日?；?、規范化、機制化，保持政策穩定性和工作連續性，推動(dòng)工傷預防工作不斷取得新的成效。  

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