湘人社發(fā)〔2020〕37號《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳湖南省農業(yè)農村廳湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳湖南省農業(yè)農村廳湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作實(shí)施方案〉的通知》







湘人社發(fā)〔2020〕37號

各市州、縣市區人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)農村局、財政局：

經(jīng)報省人民政府同意，現將《進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹執行。





 

湖南省人力資源和社會(huì )保障廳

湖南省農業(yè)農村廳

湖南省財政廳

2020年9月28日
 

進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)加強長(cháng)江流域水生生物資源保護，積極做好全省退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)和社會(huì )保險工作，確保退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障，確保長(cháng)江流域退捕取得扎實(shí)成效，按照省委、省政府統一部署，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)精神，聚焦民生，把做好重點(diǎn)水域退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作作為扛起“兩個(gè)維護”重大政治責任的具體行動(dòng)，按照全域統籌、一體推進(jìn)的工作要求，進(jìn)一步加大就業(yè)和社會(huì )保險政策落實(shí)力度，分類(lèi)施策、精準幫扶，實(shí)現退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作應幫盡幫、應保盡保。

二、明確實(shí)施范圍

本方案所指的退捕漁民是指農業(yè)農村部門(mén)核定的專(zhuān)業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民。專(zhuān)業(yè)漁民包括持證專(zhuān)業(yè)漁民和無(wú)證專(zhuān)業(yè)漁民。持證專(zhuān)業(yè)漁民是指以捕撈收入為家庭主要收入來(lái)源、無(wú)田無(wú)土、非農戶(hù)口、擁有合法合規漁船漁具、持有有效內陸漁業(yè)船舶證書(shū)的漁民；無(wú)證專(zhuān)業(yè)漁民（事實(shí)漁民）是指因歷史等特殊原因未持有有效內陸漁業(yè)船舶證書(shū)，但“以捕撈收入為家庭主要收入來(lái)源、無(wú)田無(wú)土、非農戶(hù)口、擁有合法合規漁船漁具”四個(gè)要素全部符合的漁民。持證兼業(yè)漁民是指持有有效內陸漁業(yè)船舶證書(shū)、家庭人均田土面積0.3畝（含）以下，且捕撈收入占家庭收入來(lái)源60%以上的漁民。除上述漁民外的稱(chēng)為其他持證漁民。

三、全面推進(jìn)退捕漁民實(shí)現就業(yè)

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要以農業(yè)農村部門(mén)提供的退捕漁民建檔立卡信息為基礎，結合“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，全面推進(jìn)“退捕漁民轉業(yè)服務(wù)行動(dòng)”，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民納入公共就業(yè)服務(wù)對象范圍，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民第一時(shí)間享受“311就業(yè)服務(wù)”（推薦3次崗位信息、提供1次職業(yè)指導、提供1次免費技能培訓信息）、有培訓愿望的人員第一時(shí)間免費接受技能培訓、“零就業(yè)”家庭第一時(shí)間實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。各地要加強對退捕漁民定期聯(lián)系和普遍服務(wù)，每月開(kāi)展一次就業(yè)幫扶信息核查，并在公共就業(yè)服務(wù)平臺完成信息更新。

（一）送服務(wù)上門(mén)。針對退捕漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展“一對一”服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)牽線(xiàn)搭橋，通過(guò)兌現一次性吸納就業(yè)補貼等方式鼓勵企業(yè)招聘，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出等，確保每月至少為有就業(yè)意愿的漁民推薦1次就業(yè)崗位。對退捕漁民較多的地區，要集中開(kāi)展專(zhuān)項招聘活動(dòng)，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)、工程建設、企業(yè)用工、扶貧車(chē)間等渠道吸納退捕漁民就業(yè)。

（二）送培訓到人。將退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動(dòng)免費職業(yè)技能培訓補貼范圍，按規定享受職業(yè)技能培訓補貼，對其中符合條件的對象按規定給予生活費補貼。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，吸納符合條件的退捕漁民就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（三）送崗位入戶(hù)。對大齡、身有殘疾、長(cháng)期失業(yè)和專(zhuān)業(yè)以捕魚(yú)為生計的退捕漁民，符合條件的要及時(shí)認定為就業(yè)困難人員，落實(shí)就業(yè)援助政策。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，按規定通過(guò)配合農業(yè)農村部門(mén)設置的護漁員協(xié)助巡護等公益性崗位托底幫扶。為他們開(kāi)通就業(yè)援助“綠色通道”，只要不挑不揀，10個(gè)工作日內幫助其實(shí)現就業(yè)，對達到法定退休年齡但尚未達到領(lǐng)取養老保險待遇條件、有就業(yè)意愿的，要及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)。

（四）送政策到家。凡是符合享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策條件的退捕漁民，要第一時(shí)間兌現政策，確保“不漏一人”“不漏一策”。要加快落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)培訓補貼等扶持政策，幫助開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)路，鼓勵退捕漁民發(fā)展鄉村旅游、綠色水產(chǎn)養殖、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬轉產(chǎn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。

四、全面保障退捕漁民社會(huì )保險權益

（一）建立參保臺賬。農業(yè)農村部門(mén)要將建檔立卡退捕漁民個(gè)人信息及時(shí)準確提供給同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)?？h級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照“即退即保，應保盡保”的原則，依據退捕漁民建檔立卡情況，比對參保信息，迅速為退捕漁民辦理參保手續；要加緊優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統，增加退捕漁民參保功能模塊，對專(zhuān)業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民身份分三類(lèi)進(jìn)行標識，建立參保臺賬。

（二）選擇參保制度。2019年12月31日前年滿(mǎn)16周歲，男性未滿(mǎn)60周歲、女性未滿(mǎn)55周歲的退捕漁民，按規定自愿選擇參加城鄉居民養老保險或企業(yè)職工養老保險。2019年12月31日前男性已滿(mǎn)60周歲、女性已滿(mǎn)55周歲的退捕漁民，已參加養老保險的，按相關(guān)養老保險政策執行；未參加養老保險的，全部參加城鄉居民養老保險。

（三）及時(shí)繳納保費。參加企業(yè)職工養老保險的，按規定繳納養老保險費。參加城鄉居民養老保險的，除一次性養老保險政府補貼外，需按規定自主選擇繳費檔次繳費。

（四）落實(shí)社保補貼。

1.補貼標準。政府對專(zhuān)業(yè)漁民按每人每年3000元標準給予養老保險政府補貼，每戶(hù)補貼不超過(guò)2人，補貼年限15年；對持證兼業(yè)漁民按每人每年2000元標準給予養老保險政府補貼，每戶(hù)補貼不超過(guò)2人，補貼年限15年。為保障退捕漁民養老生活待遇，在此基礎上，政府再按每人每年400元，對參保的專(zhuān)業(yè)漁民和參保的持證兼業(yè)漁民給予參保繳費補貼，每戶(hù)補貼不超過(guò)2人，補貼年限不超過(guò)15年。補貼金額全部計入漁民參保個(gè)人賬戶(hù)或撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養老保險代發(fā)賬戶(hù)。對其它持證漁民中的生活困難對象，市州、縣市區可根據實(shí)際情況給予適當補助，具體方案由市州、縣市區人民政府制定并實(shí)施。所需資金由市縣統籌現有中央、省級禁捕退捕一次性補助、過(guò)渡期補助解決。

2.補貼方式?？h級農業(yè)農村部門(mén)分類(lèi)確定養老保險政府補貼人員名單，根據名單申請撥付養老保險政府補貼和參保繳費補貼資金?？h級財政部門(mén)根據農業(yè)農村部門(mén)申請，審核后將資金分別撥付至相應養老保險賬戶(hù)。

（1）參加城鄉居民養老保險的退捕漁民，養老保險政府補貼和參保繳費補貼資金一次性撥付至本級城鄉居民養老保險基金財政專(zhuān)戶(hù)，補貼金額一次性計入其城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)（不計繳費年限），增加個(gè)人賬戶(hù)存儲額。已經(jīng)領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，補貼金額一次性記入其城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)后，從次月起增發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金（計發(fā)系數為139）。

（2）參加企業(yè)職工養老保險的退捕漁民，養老保險政府補貼和參保繳費補貼資金一次性撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養老保險代發(fā)賬戶(hù)。由各地農業(yè)農村部門(mén)委托人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照“先繳后補”的流程逐年代發(fā)。符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將個(gè)人養老保險政府補貼余額一次性由人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)給本人。已領(lǐng)取企業(yè)職工養老保險待遇的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)將補貼資金一次性發(fā)給本人。

3.關(guān)系轉移。養老保險關(guān)系轉移接續按現行政策規定執行，政府補貼資金隨養老保險關(guān)系轉移。

五、組織實(shí)施

（一）加強部門(mén)協(xié)同。各地禁捕退捕工作專(zhuān)班要制定實(shí)施方案，根據本地區退捕漁民數量、分布、年齡結構、技能水平，制定有針對性的安置保障攻堅方案。攻堅方案要以2020年12月31日為完成節點(diǎn)，明確退捕漁民調查摸底、分類(lèi)幫扶、培訓服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、資金補助等內容，明確責任主體和工作要求。農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)準確提供各類(lèi)建檔立卡退捕漁民實(shí)名制信息，申請養老保險政府補貼和參保繳費補貼；人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì )保險各項政策落實(shí)，主動(dòng)配合農業(yè)農村部門(mén)挖掘一批涉漁崗位，對吸納退捕漁民就業(yè)的漁業(yè)企業(yè)、種養殖場(chǎng)，按規定落實(shí)資金補貼、稅收減免等政策；提供社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)，建立政府補貼資金代發(fā)臺賬；財政部門(mén)負責做好資金安排并及時(shí)撥付到位。要倒排工期、掛圖作戰，分解任務(wù)、傳導壓力、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

（二）強化督導檢查。建立分級分類(lèi)督導檢查工作機制，按照職責分工開(kāi)展每周調度，特殊情況隨時(shí)調度，以便全面掌握退捕漁民就業(yè)和社會(huì )保險工作進(jìn)展情況。各市州應加強調度，加大督導檢查力度。省人力資源社會(huì )保障廳負責對退捕漁民就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)幫扶情況和社會(huì )保險落實(shí)情況進(jìn)行調度；省農業(yè)農村廳負責對退捕漁民建檔立卡及信訪(fǎng)舉報問(wèn)題辦理情況進(jìn)行調度；省財政廳負責做好相關(guān)財政補助資金安排，按規定及時(shí)足額撥付資金。對工作被動(dòng)應付、推進(jìn)不力、問(wèn)題突出的地方要進(jìn)行個(gè)別約談、通報批評、問(wèn)責追責。

（三）加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介，加大政策宣傳力度，加強政策解讀，對參保登記、待遇領(lǐng)取、政府補貼、轉移接續等方面的問(wèn)題進(jìn)行解答，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

原政策規定和實(shí)施辦法與本方案不一致的，以本方案規定為準。

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