皖政辦秘〔2021〕104號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案的通知





皖政辦秘〔2021〕104號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月14日

安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示精神和考察安徽重要講話(huà)指示精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，持續提升強對流天氣災害監測預報預警能力，不斷提升應急聯(lián)動(dòng)和防范應對水平，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、建設背景

強對流天氣突發(fā)性強、災害風(fēng)險高、防范難度大。我省地處南北氣候過(guò)渡帶，雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、強雷電、短時(shí)強降水等強對流天氣頻發(fā)重發(fā)，常常引發(fā)構筑物倒塌、樹(shù)木折倒、莊稼倒伏、設施農業(yè)受損及城市內澇、山洪、泥石流等災害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省強對流天氣災害防御有一定的工作基礎，但在監測預報預警、預警傳播及災害防范應對能力上仍存在短板和薄弱環(huán)節，需要多部門(mén)共同參與、全社會(huì )共同應對。

二、建設目標

（一）總體目標。

到2023年，強對流天氣災害監測站網(wǎng)布局更加優(yōu)化，預報預警能力進(jìn)一步提升，預警快速傳播體系更加高效，政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的災害防范應對工作機制更加完善，以氣象災害預警為先導的扁平高效應急聯(lián)動(dòng)體系基本建立。

（二）具體目標。

——監測預警。強對流天氣災害監測布局更科學(xué)、設備更先進(jìn)、數據更精準，基本消除監測盲區。形成全域覆蓋的大氣立體監測站網(wǎng)。預警精細到鄉鎮（街道），強對流天氣預警時(shí)間提前量達40分鐘。

——預警發(fā)布。突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用充分發(fā)揮。針對高影響地區、高風(fēng)險人群開(kāi)展基于位置的預警信息精準靶向發(fā)布，預警短信全網(wǎng)發(fā)布速率大大提升。電視、應急廣播及新媒體等渠道的重大氣象災害預警信息隨時(shí)播發(fā)“直通車(chē)”機制基本建立。預警信息公眾覆蓋率達95%。

——應急聯(lián)動(dòng)。以氣象災害預警為先導的全社會(huì )快速響應聯(lián)動(dòng)機制更加完善，基于重大氣象災害高級別預警信息高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機制基本建立，全社會(huì )防御意識和防御能力顯著(zhù)提升。形成災害隱患排查制度，強對流天氣防御標準更加科學(xué)規范細致。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高強對流天氣災害監測預報預警能力。

1﹒優(yōu)化綜合立體監測網(wǎng)，提升精密監測能力。智能化升級改造國家級地面站點(diǎn)，建設小型村級氣象觀(guān)測站，在強對流天氣災害多發(fā)區建設局地多普勒天氣雷達，在全省建設對流層風(fēng)廓線(xiàn)雷達、微波輻射計、激光雷達，構建覆蓋全省的高精度雷達協(xié)同觀(guān)測網(wǎng)，強化圖像識別、人工智能、大數據分析等技術(shù)及衛星、雷達、自動(dòng)站等觀(guān)測數據的融合應用，提升強對流天氣自動(dòng)識別和追蹤能力。

2﹒加強新技術(shù)應用，提升精準預報預警能力。加強地面、雷達、衛星資料的融合應用，研發(fā)強對流天氣實(shí)況產(chǎn)品，構建強對流識別、初生算法。利用深度學(xué)習、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化強對流天氣短臨預報技術(shù)，提高預報預警的精準化、客觀(guān)化水平。發(fā)展精細到鄉鎮（街道）的強對流天氣災害預報預警。開(kāi)發(fā)短臨預警平臺，提高智能化、精準化預警水平。實(shí)施突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程。

3﹒拓展發(fā)布渠道，提升預警快速靶向傳播能力。將氣象災害預警信息傳播納入城鄉網(wǎng)格化社會(huì )管理體系，統籌新媒體和社會(huì )傳播資源，建立預警信息傳播規范，完善重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布傳播的“綠色通道”。建立面向高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車(chē)”機制，擴大信息覆蓋面。充分利用農村應急廣播和手機短信覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，開(kāi)展面向特定地區和人群的重大氣象災害預警信息精準靶向推送，實(shí)現基于位置的精準高效發(fā)布。政務(wù)服務(wù)平臺（皖事通）和市、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現氣象災害預報預警信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。

（二）提高強對流天氣災害防范應對能力。

1﹒著(zhù)力提升強對流天氣災害風(fēng)險防范能力。全面落實(shí)氣象災害防御主體責任，定期組織開(kāi)展強對流天氣災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃，建立健全災害重點(diǎn)防御單位認定機制，制定安徽省氣象災害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法。制訂風(fēng)險防控標準，提升重點(diǎn)區域和敏感行業(yè)設防水平。建立自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的信息共享機制，聯(lián)合制定災害應急聯(lián)動(dòng)閾值指標和防御指南，特別是要明確地下隧道、涵洞、地鐵、構筑物、高空作業(yè)、廣告牌及山岳型、涉水型景區等的防御標準。加強重大工程氣候可行性論證，加強建筑工程規劃設計和施工審批監管。

2﹒建立高效協(xié)同的強對流天氣災害應急聯(lián)動(dòng)機制。不斷完善以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動(dòng)機制，制定完善基于重大氣象災害高級別預警信息高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機制。針對山洪、地質(zhì)災害及城市重點(diǎn)防范區域，設立警示標志，明確避險路線(xiàn)和避險方式，建立關(guān)鍵時(shí)段專(zhuān)人值守制度。各級政府、各行業(yè)部門(mén)及相關(guān)單位要建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。針對城市、鄉村重點(diǎn)區域，建立重大氣象災害交通運行管控規范。扎實(shí)推進(jìn)“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統”建設，推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域系統平臺中同步設計的氣象監測設施及相關(guān)應用模塊互聯(lián)互通，實(shí)現氣象災害應對防范快速響應和高效聯(lián)動(dòng)。

3﹒切實(shí)提升公眾防災避險能力。將強對流天氣災害防御科普宣傳納入科普場(chǎng)館、基層防災減災縣（社區）建設以及科普作品創(chuàng )作的重要內容。面向公眾加強對強對流天氣災害致災風(fēng)險、預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，科學(xué)、權威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導公眾正確認識、科學(xué)防范氣象災害風(fēng)險，提高全民防御氣象災害的意識和能力。推動(dòng)災害輿情、災情及救援等信息部門(mén)間對接共享，及時(shí)組織專(zhuān)家回應社會(huì )關(guān)切。

（三）提升強對流天氣災害防御科技創(chuàng )新水平。

1﹒強化監測預報預警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力推進(jìn)大氣科學(xué)與衛星遙感領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗室等相關(guān)省級創(chuàng )新平臺建設，支持開(kāi)展強對流天氣發(fā)生發(fā)展機理研究及典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監測、預報預警關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵相關(guān)部門(mén)與科研機構、企業(yè)聯(lián)合，加快研究成果的應用示范和產(chǎn)業(yè)轉化，及時(shí)將最新成果應用于強對流天氣災害防御工作。

2﹒構建災害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步加強重大基礎設施的氣候可行性論證技術(shù)研發(fā)，加快強對流天氣災害風(fēng)險普查與成果應用。開(kāi)展城市強對流天氣災害綜合防災減災規劃設計研究，強化城市內澇預防、通風(fēng)廊道、高層建筑抗風(fēng)等方面城市安全規劃設計研發(fā)，完善城市公共服務(wù)與基礎設施防災減災標準。推動(dòng)建筑物和構筑物氣象防災減災工程技術(shù)研發(fā)，以及應急資源區域保障合作機制研究。

四、工作計劃

（一）2021年12月-2022年6月。

1﹒依據《安徽省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中“提升氣象監測預報預警能力”要求，加快《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》重點(diǎn)項目氣象監測預報預警工程立項批復。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒優(yōu)化強對流天氣監測站網(wǎng)布局，在薄弱地區新建或更新自動(dòng)氣象站178個(gè)，X波段局地天氣雷達4部。完成安徽省強對流天氣監測預警平臺升級改造，完善基于多元觀(guān)測資料的強對流天氣快速監測和臨近預警。完善短臨預報預警業(yè)務(wù)，實(shí)現全省精細到鄉鎮（街道）的強對流天氣災害預報預警。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒推動(dòng)安徽省突發(fā)事件預警短消息發(fā)送平臺立項及建設，與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統對接，發(fā)展基于位置信息的預警精準靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省自然資源廳、省通信管理局、省消防救援總隊）

4﹒實(shí)現全省應急廣播與省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統有效對接。完善重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布傳播“綠色通道”，建立電視滾動(dòng)插播預警信息機制。氣象災害預報預警信息上線(xiàn)至政務(wù)服務(wù)平臺和市、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布。（責任單位：省廣電局、省應急廳、省數據資源局、省氣象局，各市人民政府）

5﹒制定《安徽省氣象災害防御重點(diǎn)單位管理辦法》，建立災害重點(diǎn)防御單位認定機制，建立氣象災害重點(diǎn)防御單位名錄。相關(guān)部門(mén)及單位建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

6﹒推進(jìn)建立以氣象災害預警為先導的部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制和社會(huì )響應機制，建立面向高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群預警信息“直通車(chē)”機制，制定基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課機制。針對城市、鄉村重點(diǎn)區域，建立重大氣象災害交通運行管控規范。（責任單位：省應急廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

7﹒實(shí)施“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統”建設，各重點(diǎn)領(lǐng)域系統平臺中同步設計的氣象監測設施及相關(guān)應用模塊實(shí)現互聯(lián)互通。（責任單位：省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省數據資源局、省消防救援總隊、省氣象局）

8﹒推進(jìn)典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監測、預報預警技術(shù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展強對流天氣災害科學(xué)普及和應急演練。（落實(shí)單位：省科技廳、省科協(xié)、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

（二）2022年7月-2023年12月。

1﹒完成《安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》重點(diǎn)項目氣象監測預報預警工程立項并實(shí)施。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2﹒持續優(yōu)化強對流天氣監測布局，開(kāi)展強對流易發(fā)區觀(guān)測設備建設和協(xié)同觀(guān)測，升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統。發(fā)展基于深度學(xué)習、人工智能等技術(shù)的強對流天氣短臨預報技術(shù)，建立逐5—10分鐘快速更新的強對流天氣短臨客觀(guān)預報產(chǎn)品。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒完善安徽省突發(fā)事件預警短消息發(fā)送平臺，優(yōu)化基于位置信息的預警精準靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。（責任單位：省通信管理局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省消防救援總隊）

4﹒健全災害重點(diǎn)防御單位認定機制，完善氣象災害重點(diǎn)防御單位名錄。優(yōu)化重大氣象災害預警信息的應急處置流程。完善基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業(yè)停課制度。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

5﹒制定出臺《安徽省災害性天氣應對辦法》。（責任單位：省氣象局等相關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

6﹒制定出臺《安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。（責任單位：省應急廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局）

7﹒將氣象災害預警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強基層網(wǎng)格員隊伍能力建設，建立基于社區網(wǎng)格員的氣象災害預警傳播和應急聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：省應急廳、省民政廳、省氣象局，各市人民政府）

8﹒推進(jìn)強對流天氣災害監測預警和風(fēng)險防范等關(guān)鍵技術(shù)研究，構建災害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系，支持鼓勵市級推廣應用研究成果。開(kāi)展強對流天氣災害科學(xué)普及和應急演練。（責任單位：省科技廳、省科協(xié)、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強強對流天氣災害防御體系建設的組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化統籌協(xié)調，合力調配保障資源，完善強對流天氣災害防御責任體系和“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的應急聯(lián)動(dòng)機制，全面推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）加強項目支撐。堅持規劃引領(lǐng)，積極統籌各類(lèi)項目資源，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災害防御體系建設的支撐作用。建設任務(wù)納入相關(guān)部門(mén)“十四五”規劃重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災害防御關(guān)鍵技術(shù)突破和業(yè)務(wù)應用的支撐作用。

（三）加強科技創(chuàng )新。各地要加大對強對流天氣災害機理、監測預報預警、預警信息精準靶向發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵推動(dòng)科技創(chuàng )新團隊建設。加強雷達、超級計算機及氣象衛星應用等重大基礎設施建設和運行保障。積極開(kāi)展交流合作，加強協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，提升重大氣象災害防御科技支撐能力。

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