贛府廳發(fā)〔2021〕42號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路、水運項目投融資改革的若干意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路、水運項目投融資改革的若干意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2021〕42號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快推進(jìn)交通強省建設，充分發(fā)揮交通運輸支撐和引領(lǐng)作用，助推我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就深化全省高速公路和水運項目投融資改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，以交通強省建設為統領(lǐng)，堅持政府主導和社會(huì )參與、依法依規和改革創(chuàng )新、盤(pán)活存量和用好增量、適度超前和量力而行相結合的原則，建立完善財務(wù)可行、資金可融、風(fēng)險可控的可持續發(fā)展機制，著(zhù)力構建分類(lèi)分級、權責清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。

二、主要舉措

（一）強化規劃引領(lǐng)。

1．統籌規劃編制。編制《江西省綜合立體交通網(wǎng)規劃》和《江西省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（以下稱(chēng)交通五年規劃），加強與國土空間規劃的有效銜接，優(yōu)先建設“十縱十橫”高速公路網(wǎng)、“兩橫一縱十支”高等級航道網(wǎng)和現代化港口體系，統籌規劃建設高速公路、水運項目。

2．嚴格規劃控制。建立全省高速公路、水運規劃建設項目庫，明確項目功能。線(xiàn)性工程宜按照1∶2000固化線(xiàn)位，屬地政府應做好線(xiàn)位保護工作；維護航道和港口總體規劃嚴肅性，嚴格港口岸線(xiàn)資源和規劃用地管控，加強跨、攔、臨河新建建筑物通航論證管理工作。

3．強化規劃實(shí)施。綜合輕重緩急、籌融資能力等因素，合理安排交通五年規劃項目的建設時(shí)序，嚴格基本建設程序，各級交通運輸主管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構，加快推進(jìn)高速公路、水運項目前期工作。

（二）完善省地責任劃分。

4．項目建設實(shí)行分級負責。高速公路項目：高速公路改擴建項目原則上由原產(chǎn)權單位負責投資建設；新建國家高速公路項目由省級負責投資建設；通道功能顯著(zhù)的跨設區市地方高速公路及設區市繞城高速公路項目原則上由省級主導、省地共建；其他地方高速公路項目由地方政府負責投資建設。

水運建設項目：新建Ⅲ級及以上高等級航道（含航電、航運樞紐工程）由省級主導、省地共建；其他航道由地方政府負責建設。公用貨運碼頭項目按照統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理的原則由省地共建。

5．明確省級負責、主導項目出資責任。

（1）新建國家高速公路項目由省交通投資集團作為項目單位。

（2）新建通道功能顯著(zhù)的跨設區市高速公路項目原則上由省交通投資集團作為項目單位，省交通投資集團按照有利于項目推進(jìn)的原則提出合理投融資方案，地方政府承擔項目資本金的40%或承擔征地拆遷費用（由項目沿線(xiàn)設區市政府負責籌措），若地方出資以入股方式參與項目建設，則按所占股比享受項目權益和承擔虧損。

設區市新建繞城高速公路項目除采用上述建設模式外，地方政府也可采用投資人招標模式實(shí)施。

（3）新建Ⅲ級及以上高等級航道項目原則上由省港口集團作為項目單位，其中項目主體工程建設（含礙航橋梁的拆改）由省港口集團負責，項目庫區建設及運營(yíng)管理、征地拆遷、移民安置工作及費用由設區市政府負責。

（4）新建公用貨運碼頭項目由省港口集團與地方政府共同商定合理的投融資方案；碼頭配套的疏港公路、鐵路等集疏運體系項目原則上由地方負責建設。

6．落實(shí)地方政府負責項目出資責任。地方政府負責投資建設的高速公路、水運項目，由相關(guān)設區市政府依法依規確定投融資模式，有關(guān)省直部門(mén)要加強指導和服務(wù)，強化項目監管。

7．高速公路改擴建項目應按照“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”原則科學(xué)確定路線(xiàn)方案，地方政府另行提出的新增復線(xiàn)方案及互通等，原則上由地方政府承擔相應增加的建設費用。

（三）鼓勵社會(huì )資本參與。

8．積極吸引社會(huì )資本。全面清理高速公路、水運建設領(lǐng)域投資人引入的資質(zhì)資格限制性規定，破除社會(huì )資本進(jìn)入壁壘。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，依法依規利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，通過(guò)市場(chǎng)化方式積極吸引中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等參與我省高速公路、水運項目建設。

9．加強社會(huì )資本引入管理。建立滾動(dòng)推進(jìn)的高速公路、水運政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，各地要加強高速公路、水運PPP項目實(shí)施機構建設，在政府授權范圍內，負責與社會(huì )資本合作實(shí)施高速公路、水運PPP項目。

10．支持與社會(huì )資本合作。支持省交通投資集團、省港口集團與社會(huì )資本合作，選擇資金實(shí)力強、社會(huì )信譽(yù)好、履約信用強的社會(huì )資本組成聯(lián)合體，采取股權合作、股權流動(dòng)等模式開(kāi)展項目建設，撬動(dòng)社會(huì )資金共同參與我省高速公路、水運項目建設。

（四）強化多元融資。

11．用好專(zhuān)項債券政策支持。在風(fēng)險可控的前提下，加大對有穩定收益來(lái)源的高速公路、水運項目地方政府專(zhuān)項債券支持力度。充分挖掘運營(yíng)效益，依法依規用好“專(zhuān)項債券+市場(chǎng)化融資”政策，緩解資本金出資壓力。

12．推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式和交通基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金用于交通基礎設施建設。

13．優(yōu)化直接融資結構。充分運用各類(lèi)金融工具，用好中長(cháng)期、低成本資金；強化對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(cháng)負債期限，降低融資風(fēng)險。定期開(kāi)展重點(diǎn)項目與銀行間對接工作，建立多部門(mén)協(xié)同機制，為重大項目提供融資便利。

14．探索“交通+”投融資模式。鼓勵高速公路、水運項目與沿線(xiàn)土地、旅游、礦產(chǎn)資源等綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘交通外溢效應反哺交通，提高交通項目經(jīng)濟效益可行性，增強項目融資能力。

（五）強化要素保障。

15．加大省級財政支持力度。省級財政要采取綜合措施，充分利用各種渠道資金，研究設立交通強省發(fā)展基金，重點(diǎn)用于高速公路、水運項目建設。省級財政在“十四五”期間延續“十三五”水運建設支持政策，并支持地方政府債券用于符合條件的高等級航道建設項目。對航電樞紐上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先上網(wǎng)。

16．創(chuàng )新用地政策。支持將符合國土空間規劃的高速公路、水運項目附屬經(jīng)營(yíng)設施用地、項目沿線(xiàn)閑散土地依法依規轉為出讓用地。支持新建高速公路、水運項目開(kāi)展土地資源綜合整治試點(diǎn)，由項目建設單位依法依規對沿線(xiàn)臨時(shí)用地和閑散土地進(jìn)行復墾，新增耕地報自然資源部門(mén)備案后專(zhuān)項用于高速公路、水運項目建設耕地占補平衡。

17．強化征遷工作保障。省級負責和主導的高速公路、水運項目征地拆遷工作由地方政府負責，征遷補償及規費繳交標準（含道路、電力設施、管線(xiàn)等建筑物、構筑物拆遷）按省有關(guān)規定執行。

18．強化地材保障。航道整治項目的疏浚砂石，直接用于本工程的無(wú)需辦理河道采砂許可證，但應當按照有關(guān)河道管理法律、法規的規定辦理相關(guān)手續；未用于本工程需對外銷(xiāo)售的砂石，應按照相關(guān)法律法規的規定，編制疏浚砂石綜合利用方案報水行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。疏浚砂石優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)交通及水利項目，所產(chǎn)生的收益分配由航道整治項目建設單位與當地政府協(xié)商確定，并由當地政府統一組織對外銷(xiāo)售。

高速公路工程建設項目在批準的征地范圍內及施工期間按工程施工方案采挖的普通建筑材料的砂石土，僅供本工程建設自用，無(wú)需辦理采礦許可證。支持新建改擴建高速公路項目原則上每50公里左右設置1個(gè)專(zhuān)用石料場(chǎng)（高速公路用地紅線(xiàn)外3公里內）用于項目建設、養護。砂石開(kāi)采要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，做到綠色開(kāi)采。

三、工作要求

（一）完善工作體系。發(fā)揮省推進(jìn)交通強省建設領(lǐng)導小組對交通投融資改革的領(lǐng)導協(xié)調作用，研究投融資改革重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強綜合協(xié)調和督促落實(shí)，牽頭推進(jìn)交通投融資改革創(chuàng )新試點(diǎn)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省國資委、省金融監管局等要強化工作協(xié)同，抓好投融資專(zhuān)項改革工作，形成疊加效應，釋放改革紅利。各市、縣（區）要結合實(shí)際，積極探索，落實(shí)改革舉措，以更大力度推進(jìn)交通基礎設施投融資創(chuàng )新。

（二）完善政策體系。強化頂層設計，堅持“要素跟著(zhù)項目走”，對重大項目實(shí)行項目?jì)?yōu)先審批、用地優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統籌、問(wèn)題優(yōu)先解決，制定實(shí)施土地和資金要素保障、土地綜合開(kāi)發(fā)收益分配、經(jīng)營(yíng)虧損彌補、項目后評價(jià)等相關(guān)配套政策，加快形成具有江西特色、政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮、省與市縣積極性充分調動(dòng)的交通基礎設施投融資政策環(huán)境。

（三）完善評價(jià)體系。健全監督考評機制，加強對高速公路、水運投融資改革落實(shí)情況的評價(jià)，考評結果與交通重點(diǎn)項目立項、資金安排等掛鉤。





 

江西省人民政府辦公廳

2021年12月6日

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