豫政辦〔2022〕7號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為建立完善養老服務(wù)綜合監管制度，引導和激勵養老服務(wù)機構（包括養老機構、居家社區養老服務(wù)機構）誠信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉型升級、持續優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、明確監管重點(diǎn)

（一）加強登記備案監管。全面落實(shí)養老機構登記備案制度。建立養老機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等法律、法規及國家有關(guān)標準開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾，并向社會(huì )公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門(mén)要在養老機構備案后20個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，核實(shí)備案信息。對登記后已開(kāi)展服務(wù)但未在規定時(shí)限內備案的養老機構，由所在地縣級民政部門(mén)予以提醒，并會(huì )同市場(chǎng)監管等部門(mén)督促備案；經(jīng)督促仍不備案的，通過(guò)所在地縣級政府網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公告，列入聯(lián)合懲戒對象名單并按規定予以懲戒。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號）的有關(guān)規定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、消防救援總隊、衛生健康委、省委編辦按職責分工負責）

（二）加強安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，督促養老服務(wù)機構落實(shí)安全責任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風(fēng)險隱患。加強養老服務(wù)機構建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施消除安全隱患。加強食品和特種設備安全日常監管，開(kāi)展風(fēng)險監測。強化對養老服務(wù)機構內設醫療機構依法執業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫療相關(guān)產(chǎn)品的監督管理。深入開(kāi)展消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，實(shí)行消防安全標準化管理，加大對養老服務(wù)機構消防安全建設的財政資金支持力度。對存在重大火災隱患的養老服務(wù)機構提請當地政府掛牌督辦、推動(dòng)整改；不具備整改條件的，由當地政府依法取締、關(guān)停、撤并。農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老服務(wù)機構，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續未能通過(guò)消防審驗的，由建設單位向民政部門(mén)提出申請，由縣級以上民政部門(mén)提請同級政府組織住房城鄉建設、自然資源部門(mén)組成聯(lián)合審驗組，共同研究、集中處置，完善審批所需要件。（省民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、消防救援總隊、市場(chǎng)監管局、衛生健康委按職責分工負責）

（三）加強資金監管。引導養老服務(wù)機構以合法合規方式籌集和使用養老服務(wù)涉及資金。加強政府獎補資金申領(lǐng)使用監督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)建設項目，加大跟蹤審計問(wèn)效力度。加強對政府購買(mǎi)養老服務(wù)承接主體、購買(mǎi)內容、組織實(shí)施和合同履行等的監督管理。加大對養老服務(wù)機構醫?；鹗褂们闆r的監管力度。加強養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。(省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、審計廳、醫保局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、河南銀保監局按職責分工負責)

（四）加強運營(yíng)秩序監管。督促養老服務(wù)機構不斷完善基礎設施設備、健全內部管理制度，規范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。養老服務(wù)機構應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛記錄、視頻監控記錄等內部管理檔案，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位安裝視頻監控設備。建立糾紛協(xié)商調解機制，及時(shí)化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育。嚴禁以舉辦養老服務(wù)機構名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴禁利用養老服務(wù)機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變規劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。完善養老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機制，妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置及養老服務(wù)機構財產(chǎn)處置等工作。建立養老服務(wù)質(zhì)量評估制度，開(kāi)展第三方評估并向社會(huì )公布評估結果，根據評估結果實(shí)行分類(lèi)管理。(省民政廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

（五）加強從業(yè)人員監管。督促指導養老服務(wù)機構通過(guò)制定員工守則、組織職業(yè)道德教育培訓等方式，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和職業(yè)素養。加強執業(yè)資格監管，養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備相關(guān)資格。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和康養培訓計劃，積極開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤等激勵機制。依法依規加強對有關(guān)培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的監管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。依法依規從嚴懲處養老服務(wù)機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。(省民政廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、消防救援總隊、衛生健康委按職責分工負責)

（六）加強突發(fā)事件應對。督促養老服務(wù)機構建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。指導養老服務(wù)機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案和現場(chǎng)處置方案，每年至少組織一次綜合應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置應急演練。養老服務(wù)機構發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施；應當按照相關(guān)規定，根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門(mén)報告。(省民政廳、應急廳、衛生健康委、消防救援總隊按職責分工負責)

二、落實(shí)監管責任

（七）健全責任體系。優(yōu)化政府職責體系，深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規劃、行政執法等方面的主導作用。發(fā)揮養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度作用，建立會(huì )商共議制度，定期共同研究解決養老服務(wù)機構監管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善部門(mén)協(xié)調配合機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，明確監管事項、措施、依據、流程，監管結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。壓實(shí)養老服務(wù)機構主體責任，養老服務(wù)機構對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（八）強化信用監管。加快推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，依托信用信息共享平臺，利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息進(jìn)行前置信用核查和事中事后信用監管，定期對養老服務(wù)機構進(jìn)行隨機抽查，并將抽查結果通過(guò)“信用中國（河南）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、所在地縣級政府網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道依法依規向社會(huì )公開(kāi)。推行養老機構備案信用承諾制度、信用分級分類(lèi)監管制度。依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養老服務(wù)機構誠信守法經(jīng)營(yíng)。逐步完善養老服務(wù)信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的社會(huì )信用環(huán)境。（省民政廳牽頭，省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議其他成員單位按職責分工負責）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用。積極推行養老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設，全面履行行業(yè)自律規約。加大養老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，及時(shí)在各級民政部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)現行養老服務(wù)扶持政策、養老機構備案和老年人補貼政策等業(yè)務(wù)辦理信息，以及養老服務(wù)機構評估、行政處罰結果等行業(yè)管理信息。督促養老服務(wù)機構按照養老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)清單，主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。優(yōu)化養老服務(wù)投訴舉報受理流程，實(shí)行“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合，健全輿情監測和處置機制。推動(dòng)形成行業(yè)充分自律、第三方專(zhuān)業(yè)機構共同督導、社會(huì )公眾廣泛參與、新聞媒體跟進(jìn)監督的全方位監督機制。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿綜合監管全過(guò)程，符合條件的養老服務(wù)機構要按照應建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。有關(guān)部門(mén)要將養老服務(wù)安全生產(chǎn)監督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對工作成效明顯的地方，加大政策傾斜支持力度。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)跟蹤了解、督促檢查各項措施落實(shí)情況。各地、各部門(mén)要科學(xué)配置監管資源，加強統籌協(xié)調，確保各項措施落地見(jiàn)效。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（十一）加強標準引領(lǐng)。健全養老服務(wù)標準體系，推動(dòng)省民政標準化技術(shù)委員會(huì )養老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì )加快研究制定養老服務(wù)領(lǐng)域地方標準。鼓勵市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等制定發(fā)布養老服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)標準、團體標準。建立健全養老服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)施養老機構服務(wù)質(zhì)量、安全基本規范等國家標準和行業(yè)標準，開(kāi)展等級評定，引領(lǐng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（十二）加強信息支撐。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，充分運用大數據等新技術(shù)手段，實(shí)現監管規范化、精準化、智能化。加快推進(jìn)養老服務(wù)信息平臺建設，加快構建覆蓋省、市、縣三級的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮“金民工程”養老服務(wù)信息系統和相關(guān)部門(mén)涉老信息系統作用，形成養老服務(wù)機構組織信息、從業(yè)人員、老年人口及其健康檔案等基本信息數據集。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和社會(huì )保障卡應用推廣，實(shí)現老年人社會(huì )保障信息共享以及涉老信息跨部門(mén)互通互認、信息一站式查詢(xún)和綜合監管“一張網(wǎng)”。（省民政廳、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、公安廳、省委編辦按職責分工負責）

（十三）加強法治保障。推進(jìn)養老服務(wù)立法，為養老服務(wù)工作提供法治保障。落實(shí)行政執法三項制度，加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執法人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平。探索鄉鎮綜合執法有效形式，建立健全鄉鎮（街道）與縣級執法部門(mén)協(xié)調協(xié)作機制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，積極開(kāi)展養老服務(wù)法治宣傳教育。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）






 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月11日

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