滬府辦〔2022〕4號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委制訂的〈2022年上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委制訂的〈2022年上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施〉的通知》






滬府辦〔2022〕4號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市發(fā)展改革委制訂的《2022年上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月11日

2022年上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，積極擴大有效投資，營(yíng)造更好投資環(huán)境，為穩定經(jīng)濟發(fā)展基本盤(pán)提供有力支撐，提出以下若干政策措施。

一、加快重大項目建設

（一）全力落實(shí)重大項目年度投資目標。預先安排2022年上海市重大建設項目投資初步計劃，計劃完成投資2000億元以上。按月細化投資計劃，狠抓工程進(jìn)度，以月保季，以季保年，充分發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的支撐和牽引作用。

（二）加快在建項目建設進(jìn)度。依托重大項目推進(jìn)工作專(zhuān)班，建立健全“精準對接”服務(wù)機制，形成以項目為中心的工作鏈，及時(shí)協(xié)調項目建設過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。預先做好節后復工計劃，優(yōu)化施工組織，保持施工強度，形成更多實(shí)物工作量。

（三）加大計劃新開(kāi)工項目協(xié)調力度。優(yōu)化特定政府投資項目審批程序，對于列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書(shū)；對改擴建項目和建設內容單一、投資規模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以合并編制、審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計。房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設計合并審批改革，城市基礎設施領(lǐng)域部分節點(diǎn)工程繼續試點(diǎn)開(kāi)展審批程序由三階段（項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計）優(yōu)化為兩階段改革。市政線(xiàn)性工程建設項目根據項目實(shí)際，在總體方案穩定的基礎上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規劃土地許可，推動(dòng)重大項目及早開(kāi)工建設。

（四）適度超前開(kāi)展基礎設施投資。交通基礎設施領(lǐng)域，長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐，加快推進(jìn)上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區開(kāi)發(fā)、大蘆線(xiàn)東延伸、浦東國際機場(chǎng)四期擴建工程。環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力，積極推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區三大片區污水廠(chǎng)升級擴容和跨區域輸送管網(wǎng)建設，以及完善生活垃圾分類(lèi)處置體系。新型基礎設施領(lǐng)域，圍繞新網(wǎng)絡(luò )、新設施、新平臺、新終端，加快拓展5G應用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。

（五）加大重點(diǎn)項目?jì)?。加強重大項目謀劃論證，深化重大項目專(zhuān)項規劃、建設方案等研究。依托“十四五”重點(diǎn)項目庫、地方政府專(zhuān)項債項目?jì)鋷?、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目?jì)鋷?，不斷提高項目?jì)滟|(zhì)量，動(dòng)態(tài)調整更新，有序滾動(dòng)實(shí)施。市級建設財力安排專(zhuān)項研究經(jīng)費，做深、做細、做實(shí)重大項目前期工程。

二、強化項目資金要素保障

（六）加強政府財力資金保障。統籌調度市、區兩級政府預算，保障政府投資項目建設資金。提前下達2022年市級建設財力、土地出讓金、公交專(zhuān)項扶持基金、城市基礎設施配套費等各項政府性專(zhuān)項資金投資計劃，其中市級建設財力1月底前下達2022年市級建設財力第一批次計劃，上半年提前下達全部在建項目市級建設財力投資計劃。

（七）加快政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作，并按照進(jìn)度及時(shí)撥付至項目單位；爭取上半年完成全部地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作。加強已發(fā)行項目監測調度，加快項目建設和資金使用進(jìn)度。

（八）加大投資政策精準供給。切實(shí)加強政府投資牽引作用，積極吸引全社會(huì )投資。加快發(fā)揮“十四五”重點(diǎn)基礎設施市對區支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上?；A設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）20條的政策成效，推動(dòng)軌道交通建設運營(yíng)和投融資政策體系、“十四五”?；攫B老機構支持政策落地；出臺實(shí)施“十四五”濕垃圾資源化利用設施建設補貼政策、重點(diǎn)綠化項目建設支持政策、初期雨水調蓄工程建設支持政策。推進(jìn)保障性租賃住房的REITs試點(diǎn)工作。

（九）加強資源性要素指標統籌平衡。全力支持建設項目資源要素供給保障，加強市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項資源性要素指標統籌調配。通過(guò)提高項目前期工作深度、簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化流程、限時(shí)辦理等方式，建立資源性指標統籌使用新機制。

三、激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)能

（十）全面推動(dòng)城市數字化轉型。支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機構以及商業(yè)銀行建立規模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專(zhuān)項，推進(jìn)實(shí)施新型基礎設施建設項目貼息政策，并適度延長(cháng)政策執行期限，引導社會(huì )資本加大“新基建”投入力度。加快在未來(lái)醫院、智能工廠(chǎng)、智能交通領(lǐng)域布局實(shí)施一批新型基礎設施重大示范項目，加緊研究布局未來(lái)虛擬世界與現實(shí)社會(huì )交互平臺。統籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標，加強綠色數據中心指標保障。

（十一）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)能級。用好新時(shí)期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施集成電路、人工智能相關(guān)信貸專(zhuān)項優(yōu)惠政策。鼓勵市場(chǎng)化融資擔保機構為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，對符合條件的擔保費給予一定補貼。深入推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃，落實(shí)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推動(dòng)全市加氫站規劃建設，強化“終端帶動(dòng)”，持續推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好技改專(zhuān)項資金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金的撬動(dòng)引導作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施“旅游高峰工程”，建設完善一批旅游度假區。落實(shí)國家完善能源消費強度和總量雙控制度方案，對于由黨中央、國務(wù)院批準建設且在“十四五”投產(chǎn)達產(chǎn)的有關(guān)國家重大項目，爭取在能耗雙控考核中對相應項目能耗量實(shí)行減免，新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費總量控制。

（十二）加快推動(dòng)能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動(dòng)”改造為重點(diǎn)，加快推動(dòng)全市煤電轉型升級。以上海LNG站線(xiàn)擴建工程為重點(diǎn)，加快完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，同步建設一批天然氣調峰電源。以堅強智能電網(wǎng)建設為重點(diǎn)，加快提升城市能源安全韌性。出臺新一輪可再生能源、充換電設施扶持政策，推動(dòng)杭州灣海域海上風(fēng)電項目全面開(kāi)發(fā)，加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開(kāi)發(fā)利用。制定出臺并推進(jìn)落實(shí)碳達峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。

（十三）強化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關(guān)，完善產(chǎn)業(yè)用地標準。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)準入標準，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用，統籌產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區綠化布局，進(jìn)一步支持存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉型機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績(jì)效監管。堅持“房住不炒”，加快推進(jìn)城市更新和舊區改造，籌措建設一批保障性租賃住房。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區和軌道交通沿線(xiàn)增加保障性住房土地供應、優(yōu)先供應，單列保障性租賃住房供地計劃。

四、打造城市發(fā)展新空間

（十四）全力推進(jìn)浦東新區打造現代化建設引領(lǐng)區。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》，加快建設國際金融資產(chǎn)交易平臺。加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項目，打造世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。集中開(kāi)工建設一批重大項目，持續推動(dòng)張江綜合性國家科學(xué)中心、白龍港污水處理廠(chǎng)擴建三期建設，啟動(dòng)建設浦東綜合交通樞紐。

（十五）高標準建設自貿區臨港新片區。用好自貿區臨港新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，加快打造國際數據港，布局一批核心載體和重點(diǎn)項目，加大新片區軌道交通、水務(wù)等重大項目推進(jìn)力度，推進(jìn)南匯支線(xiàn)（兩港市域鐵路）、臨港水廠(chǎng)原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設中芯國際臨港基地、中國商飛總裝基地、世界頂尖科學(xué)家社區、滴水湖金融灣。

（十六）高水平建設長(cháng)三角一體化示范區。用好長(cháng)三角一體化示范區財政專(zhuān)項資金，加大對示范區生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目建設。推動(dòng)建設市域鐵路示范區線(xiàn)、“水鄉客廳”、元蕩淀山湖岸線(xiàn)貫通工程，加快推進(jìn)軌道交通17號線(xiàn)西延伸、2號線(xiàn)西延伸等項目建設，推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標志性產(chǎn)業(yè)項目建設。

（十七）高質(zhì)量建設虹橋國際開(kāi)放樞紐。聚焦大交通、大會(huì )展、大商務(wù)“三大功能”，推進(jìn)落實(shí)政策、平臺、項目“三個(gè)一批”，細化制訂重大任務(wù)分工方案，建設高標準的國際化中央商務(wù)區，推進(jìn)配套載體建設，加快構筑“一核兩帶”的發(fā)展格局。啟動(dòng)建設西交通廣場(chǎng)平臺、申長(cháng)路申昆路貫通工程、71路中運量延伸工程。

（十八）高起點(diǎn)推進(jìn)新城規劃建設。市級建設財力、市級土地出讓金收入加大支持力度，促進(jìn)新城發(fā)展建設。加快推進(jìn)新城骨干河道貫通、區屬外圍泵閘、污水污泥處理設施、新城綠環(huán)、大型公共綠地、三甲醫院、中運量交通、軌道交通和“一城一樞紐”等重大基礎設施、社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)項目落地實(shí)施。

（十九）打造“一江一河”世界級濱水空間。持續推進(jìn)黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升。優(yōu)化濱江開(kāi)發(fā)體制機制，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區域開(kāi)發(fā)，基本完成蘇州河中心城區沿線(xiàn)貫通開(kāi)放。全力打造沿岸各具特質(zhì)的公共活動(dòng)新地標，支持推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌區城市更新和功能提升，積極完善黃浦江、蘇州河等文旅配套服務(wù)設施。

（二十）加快推進(jìn)“南北轉型”發(fā)展。推動(dòng)出臺南北地區（寶山、金山）轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施相關(guān)行動(dòng)方案。產(chǎn)業(yè)區塊實(shí)行混合用地、創(chuàng )新性產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。支持吳淞創(chuàng )新城、南大智慧城、濱海地區開(kāi)發(fā)建設。支持金山區第二工業(yè)區深度調整，打造全市“二轉二”轉型升級示范園區。推動(dòng)軌道交通18號線(xiàn)二期、吳淞江工程（上海段）、泰和污水廠(chǎng)擴建、張涇河南延伸整治工程等項目建設。

五、不斷優(yōu)化投資環(huán)境

（二十一）深入開(kāi)展企業(yè)大走訪(fǎng)活動(dòng)。在全市范圍內開(kāi)展企業(yè)大走訪(fǎng)活動(dòng)，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，全面查找問(wèn)題，建立工作臺賬，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，建立常態(tài)化工作機制，激發(fā)企業(yè)投資活力。

（二十二）著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。召開(kāi)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)投資大會(huì )，瞄準“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標桿企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)規模大、能級高、投資強度大的重大產(chǎn)業(yè)項目,協(xié)調解決引進(jìn)項目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設過(guò)程中的困難問(wèn)題，確保重大招商引資項目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。

（二十三）優(yōu)化外商投資服務(wù)。發(fā)揮市重大外資項目服務(wù)制度作用，完善重大外資項目信息服務(wù)系統，提高協(xié)同服務(wù)效率。通過(guò)遠程推介、集中簽約、總部頒證、一站式外商投資促進(jìn)服務(wù)，吸引更多高質(zhì)量外資項目落地。落實(shí)《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》所明確的大幅簡(jiǎn)化核準材料、全面實(shí)施告知性備案、保障外商投資自主權、高效協(xié)同管理等舉措，為外商在滬開(kāi)展項目投資提供更加高效、便利的環(huán)境。

（二十四）持續提升投資建設便利度。依托“一網(wǎng)通辦”深化投資項目審批制度改革，提升工程建設項目審批管理系統功能，實(shí)行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。進(jìn)一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，土地出讓階段主動(dòng)提供區域評估結果和普查情況，企業(yè)拿地后無(wú)需再提供清單內評估評審報告，加快項目開(kāi)工建設。在臨港新片區深化試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制改革。推行水電氣通信等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理，擴大施工圖免審范圍。深化推進(jìn)“多測合一”，分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實(shí)施方案。

國家有其他相關(guān)支持政策措施的，上海遵照執行。

市發(fā)展改革委根據本政策措施制定責任分解清單。





 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年1月11日

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