湘政發(fā)〔2022〕2號《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






湘政發(fā)〔2022〕2號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì )部署要求，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)和市場(chǎng)主體倍增工程，加快建設高標準市場(chǎng)體系，在真抓實(shí)干中闖出市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、建設社會(huì )主義現代化新湖南打下堅實(shí)基礎。

二、發(fā)展目標

——市場(chǎng)主體總量顯著(zhù)增長(cháng)。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續增長(cháng)。到2025年末，全省市場(chǎng)主體力爭達到800萬(wàn)戶(hù)。其中，企業(yè)220萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)567萬(wàn)戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社13萬(wàn)戶(hù)。

——市場(chǎng)主體結構不斷優(yōu)化。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個(gè)高地”支撐更加有力。到2025年末，全省規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)、規模以上建筑業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)分別達到0.66萬(wàn)戶(hù)、0.41萬(wàn)戶(hù)、0.8萬(wàn)戶(hù)、1.6萬(wàn)戶(hù)，規模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿實(shí)績(jì)企業(yè)分別突破2.5萬(wàn)戶(hù)、1.4萬(wàn)戶(hù)、1.3萬(wàn)戶(hù)、1.1萬(wàn)戶(hù)。

——市場(chǎng)主體質(zhì)量穩步提升。加快“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”提檔升級，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng )新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實(shí)現綠色化、有質(zhì)量的增長(cháng)。到2025年末，培育3家世界500強、10家中國500強、10家中國民營(yíng)500強、23家中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)，發(fā)展上市公司200家，千億級企業(yè)達到8家左右，國家級、省級小巨人企業(yè)分別突破500家、2000家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到50個(gè)，評價(jià)入庫科技型中小企業(yè)突破1.5萬(wàn)家。

——市場(chǎng)主體生態(tài)持續改善。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數據等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三、主要任務(wù)

（一）精準實(shí)施宏觀(guān)政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1. 加大財稅支持力度。完善財政資金直達機制，優(yōu)化監控系統功能，強化日常監控，確保直達資金落實(shí)到位、規范使用。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”。落實(shí)制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實(shí)到位。支持招大引強，對世界500強、中國500強、民營(yíng)500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)湘新設立企業(yè)總部的，按“一事一議”方式對其在湘企業(yè)給予支持。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位按職責分工負責;市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

2. 提高助企紓困實(shí)效。開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對接活動(dòng)，推廣銀稅互動(dòng)、銀保合作、政銀擔合作等模式，用好“信易貸”“瀟湘財銀貸”等平臺和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實(shí)施普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續轉換工作。建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)穩崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)地租成本，引導平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。（人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責分工負責）

3. 開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價(jià)行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、長(cháng)沙海關(guān)、湖南銀保監局等按職責分工負責）

4. 降低企業(yè)要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩價(jià)工作，加快推進(jìn)寧電入湘、荊門(mén)—長(cháng)沙特高壓交流等重點(diǎn)工程建設，科學(xué)調度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應等生產(chǎn)要素問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省供銷(xiāo)合作總社、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責分工負責）

（二）深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性成本

5. 持續優(yōu)化市場(chǎng)準入。嚴格落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“四減”（減項目、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)）、“四零”（零距離、零見(jiàn)面、零付費、零差評），將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應用，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。實(shí)施商事主體登記確認制改革。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

6. 切實(shí)降低市場(chǎng)準營(yíng)門(mén)檻。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾。深化工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步壓減電力接入審批時(shí)間。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎的市場(chǎng)準營(yíng)制度改革，開(kāi)展“承諾即入制”試點(diǎn)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省司法廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）

7. 加快推進(jìn)注銷(xiāo)便利化改革。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機制作用，推進(jìn)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)展長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)試點(diǎn)。探索企業(yè)歇業(yè)制度。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省高級人民法院、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強

8. 推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級。建立“個(gè)轉企”種子培育庫，加大“個(gè)轉企”支持力度，符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè)，轉企三年內享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)現“個(gè)轉企”登記程序一件事一次辦，保持“個(gè)轉企”登記檔案延續性、一致性，支持個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權、商標權、名稱(chēng)權等權益保護轉移至“個(gè)轉企”企業(yè)名下。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

9. 實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程。開(kāi)展“新增規模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，擴增量、穩存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全省規模工業(yè)企業(yè)數量穩步增長(cháng)。支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導社會(huì )融資持續向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規模發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

10. 支持企業(yè)股份制改造。鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，推動(dòng)建立現代企業(yè)制度。嚴格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省地方金融監管局、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

11. 推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉躍升”計劃，進(jìn)一步加大重點(diǎn)企業(yè)培育力度，動(dòng)態(tài)調整省上市后備企業(yè)資源庫，支持建立投資者教育基地，加強上市后備資源輔導和支持。抓住資本市場(chǎng)改革機遇，深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)科創(chuàng )板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng )四新”企業(yè)創(chuàng )業(yè)板上市，穩步推進(jìn)創(chuàng )新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵再融資和并購重組。規范上市公司治理，做好風(fēng)險防范，嚴厲打擊證券違法行為。（省地方金融監管局、湖南證監局牽頭，省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責分工負責）

（四）盯緊“三個(gè)高地”建設，加強重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育

12. 培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，圍繞“3+3+2”重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設。建立專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)—制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)梯度培育體系。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)開(kāi)展兼并重組、跨界整合各類(lèi)資源，鞏固和提升行業(yè)地位，支持一批企業(yè)加快向具有國際影響力的領(lǐng)航企業(yè)躍升。鼓勵企業(yè)做專(zhuān)做精，打造一批制造業(yè)單項冠軍和專(zhuān)精特新“小巨人”，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈群配套體系，營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

13. 推動(dòng)創(chuàng )新主體增量提質(zhì)。建立“科企—高企—小巨人—上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“頭雁領(lǐng)航”工程，支持各類(lèi)企業(yè)申報科技計劃項目。加強“大院大所大企”合作，加快“三區兩山兩中心”建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，高標準建設岳麓山實(shí)驗室、湖南先進(jìn)技術(shù)研究院等科技創(chuàng )新平臺。升級優(yōu)化“雙創(chuàng )”平臺，加大對專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地的培育力度，完善“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條。完善知識產(chǎn)權綜合服務(wù)體系，開(kāi)展知識產(chǎn)權強鏈護鏈行動(dòng)，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護。開(kāi)展知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，發(fā)揮好知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、高科技成果轉化投資基金作用。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

14. 促進(jìn)外資外貿市場(chǎng)主體發(fā)展。認真執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開(kāi)展產(chǎn)貿融合、重點(diǎn)外貿企業(yè)招引、創(chuàng )新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿企業(yè)的綜合服務(wù)機制，推動(dòng)外貿企業(yè)破零倍增、提質(zhì)增效。高標準建設自貿試驗區，加快建設中非經(jīng)貿深度合作先行區，統籌海關(guān)特殊監管區、跨境電商綜合試驗區發(fā)展。深入推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對外合作新優(yōu)勢。（省商務(wù)廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工負責）

15. 加大農村市場(chǎng)主體培育力度。推進(jìn)“六大強農”行動(dòng)，實(shí)施“千社”工程，鼓勵家庭農場(chǎng)、返鄉下鄉人員創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)，實(shí)施農村雙創(chuàng )帶頭人培育行動(dòng)，引導龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)及小農戶(hù)組建聯(lián)合社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社參與鄉村振興項目，鼓勵支持農業(yè)企業(yè)股改、上市。持續推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局等按職責分工負責）

（五）強化事中事后監管，構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

16. 增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策，加快實(shí)現競爭性環(huán)節市場(chǎng)化。落實(shí)濫用行政權力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省司法廳等按職責分工負責）

17. 加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。加強民生保障、促進(jìn)創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執法，依法查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。加大對市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當競爭規制，防止資本野蠻生長(cháng)、無(wú)序擴張。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）

18. 建設現代化市場(chǎng)監管機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺作用，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類(lèi)產(chǎn)權。嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管，加強違法懲戒，嚴守市場(chǎng)安全底線(xiàn)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展統籌協(xié)調機制，加強問(wèn)題會(huì )商、信息通報和統籌推進(jìn)。市州人民政府及省直和中央在湘有關(guān)單位要按照本意見(jiàn)要求制定實(shí)施舉措，并認真抓好落實(shí)。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定》貫徹實(shí)施，建立“有求必應、無(wú)事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機制，推行行政效能“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，兌現各項惠企政策。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并和閉環(huán)處置流程優(yōu)化。弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關(guān)系，營(yíng)造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。

（三）強化責任落實(shí)。建立市場(chǎng)主體統計分析報告制度，加強日常監測、統計分析和工作調度，促進(jìn)各市場(chǎng)主體持續健康發(fā)展。





 

湖南省人民政府

2022年1月11日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政發(fā), 湖南省, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 促進(jìn), 市場(chǎng)主體, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)