湘人社規〔2021〕24號《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人力資源和社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)







湘人社規〔2021〕24號

各市州、縣市區人民政府、人民法院、總工會(huì )，省政府各廳委、各直屬機構：

為推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，根據人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號）精神，結合實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益，適應平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式，健全完善權益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責任，補齊權益保障短板，優(yōu)化權益保障服務(wù)，促進(jìn)全省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。

二、規范用工，明確權益保障責任

（一）強化企業(yè)用工責任。通過(guò)行政指導會(huì )等形式引導、督促企業(yè)履行勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益責任，依法合規用工，穩定勞動(dòng)者隊伍，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，開(kāi)展多樣性、個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權益保障水平。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高級人民法院、省總工會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（二）規范直接用工形式。對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，嚴禁以假外包、假合作、多層外包等形式規避用人單位的義務(wù)和責任。對依法應與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同而未簽訂的企業(yè)，應依據法律法規進(jìn)行查處。對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)，并承擔維護勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的相應責任。個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務(wù)，工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織應當依法維護勞動(dòng)者合法權益。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省高級人民法院、省司法廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（三）規范合作用工形式。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，依法與其簽訂相應協(xié)議，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)和外包企業(yè)依法承擔連帶責任。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省總工會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（四）加強平臺用工監管。建立平臺企業(yè)用工情況等報告制度。規范企業(yè)與勞動(dòng)者之間協(xié)議。督促企業(yè)建立具體的用工管理制度和用工辦法。通過(guò)簽署承攬協(xié)議和用工合作協(xié)議等方式，明確企業(yè)、相關(guān)服務(wù)提供商、勞動(dòng)者三方的權利和義務(wù)，探索實(shí)現線(xiàn)上規范簽署的方式。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省高級人民法院、省總工會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

三、健全制度，加大權益保障力度

（五）落實(shí)公平就業(yè)制度。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違規設置性別、民族、年齡、戶(hù)籍、宗教信仰等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財物、扣押證件，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（六）健全工資保障制度。推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者按時(shí)足額支付不低于當地最低工資標準的勞動(dòng)報酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠。企業(yè)不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定考核要素和勞動(dòng)者報酬。引導企業(yè)建立勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)報酬水平。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（七）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確或制定勞動(dòng)定員定額標準，科學(xué)、合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度。督促企業(yè)合理制定休息休假辦法。對于在法定節假日繼續工作的，屬于確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應當按照勞動(dòng)法律有關(guān)規定執行；對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，各企業(yè)應參照有關(guān)規定支付勞動(dòng)者高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬標準的合理報酬或給予勞動(dòng)者額外補償。探索設置相對靈活的勞動(dòng)時(shí)長(cháng)分類(lèi)標準。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（八）壓實(shí)勞動(dòng)安全衛生責任。嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、保護職工生命安全和健康的主體責任。企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標。健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，配備必要的勞動(dòng)安全衛生設施和勞動(dòng)防護用品，及時(shí)檢查勞動(dòng)工具的安全和合規狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。開(kāi)展道路交通安全宣傳，規范外賣(mài)電動(dòng)車(chē)、快遞末端服務(wù)車(chē)輛和網(wǎng)約車(chē)輛等道路交通通行秩序。（責任單位：省應急廳、省衛生健康委、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（九）完善社會(huì )保險政策。我省境內的靈活就業(yè)人員，可以個(gè)人身份在省內靈活就業(yè)登記地或居住登記地申請參加企業(yè)職工基本養老保險，不受戶(hù)籍限制；其中，本省戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)可分別在戶(hù)籍所在地、注冊登記地參保。靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫療保險不受戶(hù)籍限制。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，應隨單位參加職工基本醫療保險；不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可根據自身情況，以靈活就業(yè)人員身份繳費參加職工基本醫療保險，或者參加城鄉居民基本醫療保險。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者持居住證參加城鄉居民基本醫療保險，按當地參保居民同等標準給予補助，初次參加居住地城鄉居民基本醫療保險的，不受集中參保繳費期限制。因勞動(dòng)關(guān)系終止導致職工基本醫療保險斷保的人員，在斷保90日內憑職工基本醫療保險參保憑證參加城鄉居民基本醫療保險，自職工基本醫療保險斷保之日起享受城鄉居民基本醫療保險待遇。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（十）推進(jìn)應保盡保制度。督促企業(yè)依法參加社會(huì )保險，納入統一社會(huì )保障體系，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保險保障水平。督促企業(yè)依法為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者辦理參保登記并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據自身情況參加相應的社會(huì )保險。指導企業(yè)組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險。強化失業(yè)保險參保擴面工作，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依法參加失業(yè)保險。符合條件的企業(yè)和職工按規定享受失業(yè)保險穩崗返還和技能提升補貼政策。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（十一）強化職業(yè)傷害保障。按照人力資源社會(huì )保障部統一部署，組織開(kāi)展以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)人身意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，納入工傷保險政策保障范疇。采用轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，平臺企業(yè)應依法承擔工傷保險責任。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（十二）實(shí)施集體協(xié)商制度。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)代表組織與勞動(dòng)者、平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者開(kāi)展集體協(xié)商。企業(yè)應當積極響應，提供必要信息和資料，并及時(shí)將集體合同報人力資源社會(huì )保障部門(mén)審查。指導企業(yè)在研究確定直接涉及勞動(dòng)者權益的重大事項時(shí)，通過(guò)職工代表大會(huì )、雙方懇談會(huì )等形式，充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)訴求，將結果進(jìn)行公示并告知勞動(dòng)者。（責任單位：省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高級人民法院，各市州、縣市區人民政府）

（十三）建立申訴管理制度。明確勞動(dòng)者申訴通道、申訴處置程序、要求、時(shí)限、結果回復方式等，暢通勞動(dòng)者合理利益訴求表達渠道。加強對消費者投訴評價(jià)的甄別分類(lèi)和調查處理，防止惡意投訴索賠和企業(yè)“以罰代管”。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省高級人民法院、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

四、提升效能，優(yōu)化權益保障服務(wù)

（十四）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)對接服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設新就業(yè)形態(tài)招聘求職專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同方式為新就業(yè)形態(tài)用人單位和廣大求職者搭建勞務(wù)供需對接平臺，提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)援助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省總工會(huì )，各市州、縣市區人民政府）

（十五）優(yōu)化社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)。簡(jiǎn)化異地社會(huì )保險關(guān)系轉移接續程序，在網(wǎng)站、手機APP等開(kāi)通失業(yè)保險參保、停保、權益查詢(xún)、待遇申領(lǐng)全程網(wǎng)上辦理。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（十六）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務(wù)。按國家發(fā)布的職業(yè)工種和相應的職業(yè)技能標準規定將新就業(yè)形態(tài)相關(guān)工種納入職業(yè)培訓補貼范圍。對各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地、戶(hù)籍地、常住地參加職業(yè)技能培訓后取得相應證書(shū)的，符合條件的按規定給予職業(yè)技能培訓補貼，優(yōu)化補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程。積極推進(jìn)公共實(shí)訓基地共建共享，鼓勵公共實(shí)訓基地針對新職業(yè)（工種）開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓課程，符合補貼條件的人員參加新職業(yè)（工種）培訓的，按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（十七）優(yōu)化職業(yè)技能人才評價(jià)。積極引導支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織按規定申報職業(yè)技能等級認定機構，舉辦行業(yè)職業(yè)技能比賽、勞動(dòng)競賽等，加強技能人才培養。打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，明確新就業(yè)形態(tài)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)申報評價(jià)條件，鼓勵支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申報評審職稱(chēng)和參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（十八）加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區、商業(yè)區設置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車(chē)、充電、飲水、如廁等難題。充分利用工會(huì )服務(wù)職工陣地、環(huán)衛工人休息室等為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省總工會(huì )、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳，各市州、縣市區人民政府）

（十九）強化社會(huì )公共服務(wù)保障。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權利。推動(dòng)公共文體設施向勞動(dòng)者免費或低收費開(kāi)放，組織勞動(dòng)者開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。聯(lián)合開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者活動(dòng)，將符合條件的勞動(dòng)者納入工會(huì )常態(tài)化送溫暖工作范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

（二十）優(yōu)化平臺經(jīng)營(yíng)監督管理。持續加大監督檢查力度，落實(shí)勞動(dòng)者實(shí)名制、工資專(zhuān)用賬戶(hù)等制度，確保有關(guān)平臺企業(yè)按規定向監管部門(mén)提供所需數據。加強信用管理，推動(dòng)平臺企業(yè)信用信息公開(kāi)和共享。將中介網(wǎng)絡(luò )信息對接平臺納入行業(yè)管理范疇，杜絕虛假無(wú)效信息、隨意調整收費標準、拖欠扣減費用等現象。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳，各市州、縣市區人民政府）

五、協(xié)同配合，完善權益保障機制

（二十一）加強組織領(lǐng)導。全省各級各有關(guān)部門(mén)要深刻認識保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益在穩定就業(yè)、改善民生、加強社會(huì )治理中的重要意義，努力推動(dòng)形成全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的良好氛圍。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障會(huì )商協(xié)同工作制度。積極打造全省相關(guān)信息平臺和應用，將保障勞動(dòng)者權益納入數字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，推動(dòng)構建共建共治共享格局。健全勞動(dòng)者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，形成獎罰分明的運行環(huán)境和社會(huì )風(fēng)尚。

（二十二）加強工會(huì )保障。各級工會(huì )組織要推進(jìn)平臺企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)依法建立工會(huì )組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì )。建立工會(huì )網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，開(kāi)放服務(wù)熱線(xiàn)，為勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)、心理輔導、糾紛調解、事故救濟等公益服務(wù)，建設好有效服務(wù)和凝聚新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的服務(wù)陣地。

（二十三）加強裁審質(zhì)效。各級人民法院和勞動(dòng)爭議調解仲裁機構要注重溝通協(xié)調，強化勞動(dòng)爭議辦案指導，進(jìn)一步完善裁審銜接機制，統一辦案標準，減少“同案不同裁（判）”的現象。勞動(dòng)爭議調解仲裁機構對于符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，要及時(shí)處理。對于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可引導依法向人民法院提起訴訟。加大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議調處力度，進(jìn)一步加強新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )調解組織建設，建立勞動(dòng)糾紛在線(xiàn)解決機制。

（二十四）加強勞動(dòng)監察。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要暢通勞動(dòng)保障權益投訴舉報渠道，加強勞動(dòng)保障監察執法，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入重點(diǎn)監察對象，并視情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合執法檢查。通過(guò)下發(fā)監察建議函、約談等形式，加強治理違反最低工資規定、拖欠勞動(dòng)報酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題。

（二十五）加強責任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行本實(shí)施意見(jiàn)要求，切實(shí)履行職責，推進(jìn)落地落實(shí)。要深入調查研究，及時(shí)摸清和動(dòng)態(tài)掌握本地區企業(yè)用工和勞動(dòng)者權益保障基本情況，抓好對企業(yè)管理人員的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓。要以維護勞動(dòng)者合法權益為導向，指導各企業(yè)不斷完善內部管理工作體系、制度，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面監督。要根據實(shí)際需要，完善相關(guān)政策和規定，制定具體工作措施或實(shí)施細則（辦法），確保維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益落到實(shí)處。

本意見(jiàn)自2022年1月15日起施行，有效期5年。






 

湖南省人力資源和社會(huì )保障廳

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖南省交通運輸廳

湖南省應急管理廳

湖南省市場(chǎng)監督管理局

湖南省醫療保障局

湖南省高級人民法院

湖南省總工會(huì )

2021年12月29日

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湖南省人力資源和社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于維護 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)【提取碼: 74bt】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】

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