吉政辦函〔2022〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃的通知》






吉政辦函〔2022〕11號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

《吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

吉林省人民政府辦公廳

2022年1月20日

吉林省全面對接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)計劃

《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和生效實(shí)施，有助于我省對標國際高水平經(jīng)貿規則，推動(dòng)建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，更好聯(lián)通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快構建新發(fā)展格局。為全面對接RCEP，充分把握發(fā)展機遇，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、貨物貿易促進(jìn)行動(dòng)

（一）提升出口規模效益。加強RCEP成員國市場(chǎng)開(kāi)拓，建立RCEP成員國商品減稅對比清單，指導全省重點(diǎn)企業(yè)綜合利用關(guān)稅減讓安排，發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展支持政策引導作用，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，深入挖掘RCEP成員國商品需求，提高制造主導產(chǎn)業(yè)出口競爭力，鞏固農產(chǎn)品出口傳統優(yōu)勢，做大規模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級。（責任單位：省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、省貿促會(huì )、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）優(yōu)化進(jìn)口商品結構。引導企業(yè)利用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策，組織跨境貿易撮合活動(dòng)，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口。有效利用國家進(jìn)口支持政策，積極擴大對日本、韓國成套設備、高端裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，帶動(dòng)我省光電子信息、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持從RCEP成員國進(jìn)口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿(mǎn)足國內消費升級需求。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、長(cháng)春海關(guān)）

（三）擴大機電產(chǎn)品貿易。聚焦我國對RCEP成員國關(guān)稅減讓政策，擴大從日本、韓國進(jìn)口相關(guān)機電產(chǎn)品尤其是汽車(chē)及零部件產(chǎn)品規模。發(fā)揮我省整車(chē)進(jìn)口口岸和汽車(chē)平行進(jìn)口作用，擴大從日本、韓國整車(chē)進(jìn)口規模。發(fā)揮長(cháng)春全國二手車(chē)出口試點(diǎn)城市作用，力爭做大二手車(chē)出口規模。利用一汽集團、長(cháng)春軌道客車(chē)等企業(yè)的品牌優(yōu)勢，擴大我省高附加值機電產(chǎn)品出口。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、長(cháng)春海關(guān)）

（四）擴大輕工紡織貿易。引導我省輕工紡織、服裝等企業(yè)，充分利用延邊州全國加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地政策，吸引承接RCEP成員國更多國際訂單，增強國際市場(chǎng)競爭力，打造我省紡織消費品生產(chǎn)集散基地。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)春海關(guān)）

（五）擴大高新技術(shù)產(chǎn)品貿易。充分發(fā)揮長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區先導帶動(dòng)作用，借助綜合保稅區和跨境電商綜試區等開(kāi)放平臺，做強光電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)品國際品牌培育認證，提升國際市場(chǎng)占有份額，打造外貿進(jìn)出口新的增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮藥品進(jìn)口口岸功能，實(shí)現我省藥品直接通關(guān)進(jìn)口突破。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)春新區管委會(huì )、中韓〔長(cháng)春〕國際合作示范區管委會(huì )、長(cháng)春海關(guān)）

（六）擴大農林水產(chǎn)品貿易。充分發(fā)揮我省優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品資源稟賦，針對RCEP各成員國農產(chǎn)品消費市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)完善、帶動(dòng)效應突出的農產(chǎn)品貿易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴大堅果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。依托國內牛肉消費市場(chǎng)，擴大從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口優(yōu)質(zhì)牛肉。依托我省毗鄰國家林木資源，支持企業(yè)擴大木材進(jìn)口和加工制造，擴大多層板、木地板及家具出口。提高水海產(chǎn)品深加工能力，擴大對日本、韓國水海產(chǎn)品出口規模。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

二、貿易業(yè)態(tài)提升行動(dòng)

（七）加快發(fā)展跨境電商。利用RCEP各成員國電子商務(wù)發(fā)展政策，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口，加強跨境電商企業(yè)孵化和人才培養。對接國家“絲路電商”合作機制，發(fā)揮跨境電商綜試區示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)供應鏈與資源優(yōu)化。引導有實(shí)力企業(yè)在RCEP成員國建設海外倉，健全國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)體系，拓展跨境電商在RCEP成員國產(chǎn)業(yè)布局。（責任單位：省商務(wù)廳及長(cháng)春市、吉林市、琿春市政府）

（八）創(chuàng )新發(fā)展邊境貿易。落實(shí)邊境貿易政策，加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，強化琿春市全國首批互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)引領(lǐng)驅動(dòng)，擴大從RCEP成員國進(jìn)口商品規模，逐步形成邊境互市進(jìn)口商品集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展邊境貿易商品市場(chǎng)和商貿流通中心。（責任單位：省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)及邊境縣〔市〕政府）

（九）突破發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。綜合利用東北襪業(yè)紡織工業(yè)園生產(chǎn)制造優(yōu)勢，積極探索申報市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)。發(fā)揮綜合保稅區開(kāi)放平臺作用，探索開(kāi)展“鏈上自貿”交易方式。加快推進(jìn)吉林省外貿綜合服務(wù)平臺運營(yíng)，匯集各類(lèi)數據平臺實(shí)現互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全流程外貿綜合服務(wù)。探索發(fā)展長(cháng)白山離地免稅業(yè)態(tài)，吸引域外流量和人氣。（責任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省財政廳、長(cháng)春海關(guān)及有關(guān)市、縣級政府，長(cháng)白山管委會(huì )）

三、引資提質(zhì)增能行動(dòng)

（十）強化開(kāi)放平臺引資。加快推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區、邊合區、綜合保稅區以及中韓（長(cháng)春）國際合作示范區、吉林（中國-新加坡）食品區等園區建設，提升項目引資和承載能力。落實(shí)對RCEP成員國投資承諾，積極宣介長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區、琿春海洋經(jīng)濟示范區、長(cháng)春空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以及國家級開(kāi)發(fā)區優(yōu)惠政策，有針對性開(kāi)展對日本、韓國、新加坡招商。嚴格落實(shí)外商投資準入負面清單制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項目落地。（責任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府，長(cháng)春新區管委會(huì )、中韓〔長(cháng)春〕國際合作示范區管委會(huì )）

（十一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓RCEP成員國開(kāi)放投資市場(chǎng)機遇，瞄準“六新產(chǎn)業(yè)”和 “四新設施”，以現代新型汽車(chē)和零部件、農產(chǎn)品和食品深加工、避暑休閑生態(tài)旅游和冰雪三個(gè)萬(wàn)億級規模產(chǎn)業(yè)及醫藥健康、裝備制造、電子信息、數字經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)等若干千億級規模產(chǎn)業(yè)為主鏈條，關(guān)注RCEP成員國世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型中小企業(yè)投資布局，實(shí)施定向招商，推進(jìn)我省外資向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（責任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府）

（十二）加快重點(diǎn)國別招商。統籌建立完善針對RCEP重點(diǎn)成員國的外資招商項目庫，重點(diǎn)跟進(jìn)日本汽車(chē)零部件和新能源、韓國化工和醫美、新加坡食品加工和現代物流、澳大利亞和新西蘭畜牧養殖及深加工、馬來(lái)西亞汽車(chē)電子、菲律賓商貿流通和休閑食品、印尼高端家居和現代農業(yè)等重點(diǎn)外資項目，借助RCEP平臺創(chuàng )新招商引資方式，推動(dòng)更多外資項目盡快落地。（責任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府）

（十三）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對標高水平自貿協(xié)定，清理調整與RCEP投資規則不相適應的投資管理措施，加強在知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、政府采購、競爭等方面的投資保護力度，打造制度型開(kāi)放體系。加大公共服務(wù)投入，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，穩定和提高外資企業(yè)在吉投資信心。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省財政廳及各市、縣級政府）

四、經(jīng)貿平臺優(yōu)化行動(dòng)

（十四）優(yōu)化經(jīng)貿平臺建設。積極籌辦參加廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、消博會(huì )等，全方位提升東北亞博覽會(huì )、吉商大會(huì )等經(jīng)貿合作平臺作用，多渠道開(kāi)展貿易投資洽談活動(dòng)。組織開(kāi)展吉林綠色名優(yōu)產(chǎn)品全球推介會(huì )、吉林國際商品網(wǎng)上交易博覽會(huì )，不斷擴大吉林品牌影響力。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )及各市、縣級政府）

五、貿易通關(guān)便利行動(dòng)

（十五）提升通關(guān)查驗效率。落實(shí)RCEP開(kāi)放舉措，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高口岸通關(guān)機檢查驗比例，更大范圍實(shí)施海關(guān)智能作業(yè)模式。采取預裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等高效管理手段，促進(jìn)快遞等新型跨境物流發(fā)展。進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)速度。（責任單位：長(cháng)春海關(guān)、省商務(wù)廳）

（十六）強化惠企便利服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項“不見(jiàn)面”辦理，引導企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現95%以上事項 “最多跑一次”。對進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)設備的企業(yè)，提供快速通關(guān)和辦理減免稅手續服務(wù)。落實(shí)成員國累積原產(chǎn)地政策，指導企業(yè)享受關(guān)稅減免。支持企業(yè)申請海關(guān)高級認證，在境內外享受通關(guān)便利。（責任單位：長(cháng)春海關(guān)、省貿促會(huì )）

（十七）加強貿易通道建設。重點(diǎn)面向日本、韓國和東盟市場(chǎng)，有效利用內貿貨物跨境運輸、海鐵聯(lián)運等通道，發(fā)揮貨運空運快捷優(yōu)勢，擴大對外貿易規模。提升中歐班列運載能力，加快建設我省面向國際的貨物貿易運輸通道。支持物流企業(yè)推行智能管理，構建開(kāi)放的物流平臺。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府）

六、服務(wù)貿易升級行動(dòng)

（十八）推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。運用RCEP服務(wù)貿易規則，推進(jìn)服務(wù)外包轉型升級，抓好重點(diǎn)項目和平臺建設，支持長(cháng)春國家服務(wù)外包示范城市建設。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，高質(zhì)量舉辦全球（長(cháng)春）制造業(yè)服務(wù)外包峰會(huì )。組織企業(yè)參加中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際數字和軟件服務(wù)交易會(huì )等國家級展會(huì )。加強與RCEP成員國在制造業(yè)研發(fā)設計、數字技術(shù)、商貿會(huì )展、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化合作。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

七、對外投資拓展行動(dòng)

（十九）推動(dòng)對外投資合作持續發(fā)展。抓住RCEP投資壁壘減少機遇，充分利用東盟國家資源優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工制造，推動(dòng)農業(yè)種植、養殖合作，支持我省企業(yè)積極承攬水利電力、通訊工程等基礎設施建設項目。鼓勵貿易與投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)原材料、機械設備等物資出口，推動(dòng)對外投資合作存量項目持續發(fā)展。加大對RCEP成員國市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，擴大對外投資合作規模。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

八、服務(wù)保障落實(shí)行動(dòng)

（二十）優(yōu)化金融和信用保險服務(wù)。積極應對匯率風(fēng)險，提升外匯服務(wù)水平，擴大跨境人民幣結算規模。組織開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，深化“政府+信保+銀行”合作機制，推動(dòng)信用保險保單融資。落實(shí)普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現”投放力度，支持銀行機構加大小微企業(yè)信貸投放。降低出口信用保險保費費率，持續擴大出口信用保險覆蓋面，完善小微企業(yè)國際貿易“單一窗口”功能。（責任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行）

（二十一）加強法律指導服務(wù)。梳理與RCEP實(shí)施相關(guān)的法律法規，確保RCEP規則執行到位。指導幫助企業(yè)及時(shí)預警并積極應對RCEP落地過(guò)程中的不合規行為。積極組織開(kāi)展法律法規培訓，有效指導企業(yè)應對RCEP國家貿易摩擦糾紛。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、省司法廳、長(cháng)春海關(guān)）

（二十二）加強政策培訓指導。各有關(guān)部門(mén)、各地政府要組織開(kāi)展多層次RCEP專(zhuān)題培訓，運用各類(lèi)平臺和網(wǎng)絡(luò )媒介，開(kāi)展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP規則，全面認識協(xié)定帶來(lái)的機遇和挑戰，充分利用RCEP開(kāi)展國際貿易等業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、省貿促會(huì )及各市、縣級政府）

（二十三）加大組織服務(wù)保障。省商務(wù)廳牽頭建立RCEP部門(mén)協(xié)調推進(jìn)工作機制，加強中省直有關(guān)部門(mén)和各地分工協(xié)作，持續開(kāi)展RCEP規則研究工作，各地政府和中省直有關(guān)部門(mén)可按照工作分工出臺具體推進(jìn)措施，為全方位對接RCEP提供更全面的制度保障。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關(guān)部門(mén)）

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