豫政辦〔2022〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022-2024年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022-2024年）的通知






豫政辦〔2022〕11號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月23日

河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)工作方案（2022-2024年）

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施〉的通知》（豫發(fā)〔2019〕31號）要求，各地、各有關(guān)部門(mén)聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題和監管薄弱環(huán)節，實(shí)施食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。但我省食品安全工作還存在源頭風(fēng)險突出、監管基礎薄弱、機制體制不完善、食品安全事件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，食品安全形勢依然嚴峻復雜。為深入開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，全面提升我省食品安全保障水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“四個(gè)最嚴”要求，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，深化實(shí)施食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進(jìn)行問(wèn)責，用鐵的辦法實(shí)現本質(zhì)安全，打建結合、以打促建，加快健全食品安全常態(tài)化治理機制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持人民至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線(xiàn)，促進(jìn)全省食品安全形勢持續穩定向好。

——堅持問(wèn)題導向、目標引領(lǐng)。緊盯影響本地、本領(lǐng)域食品安全工作的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問(wèn)題。緊盯攻堅行動(dòng)各項目標任務(wù)，補短板、強弱項，全力推動(dòng)解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

——堅持預防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識，健全食品安全風(fēng)險防控機制,提高風(fēng)險發(fā)現與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，最大限度消除風(fēng)險隱患。

——堅持上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

——堅持改革創(chuàng )新、示范帶動(dòng)。轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式,探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷健全工作機制,引領(lǐng)提升食品安全保障水平。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施標準制（修）訂和風(fēng)險監測行動(dòng)。加快制（修）訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品安全地方標準。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準確理解和遵守食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。完善企業(yè)標準相關(guān)管理制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風(fēng)險監測，進(jìn)一步完善食源性疾病監測體系。組織食品安全標準與風(fēng)險監測培訓，提升標準管理和風(fēng)險監測水平。（責任單位：省衛生健康委、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)、省糧食和儲備局。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風(fēng)險管控，切實(shí)落實(shí)農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳，各市、縣級政府）

（三）實(shí)施農藥獸藥使用減量行動(dòng)。實(shí)施農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥使用減量行動(dòng)和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，治理農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市、縣級政府）

（四）實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查，重點(diǎn)檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱(chēng)保健功能，以及不按照批準內容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、違法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲查處違法銷(xiāo)售保健食品行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省公安廳、民政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、廣電局，各市、縣級政府）

（五）實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。以農村地區、城鄉結合部為主戰場(chǎng)，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法添加非食用物質(zhì)、制售不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類(lèi)等違法違規行為，堅決取締“黑窩點(diǎn)”。以農村集市、農貿市場(chǎng)和農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無(wú)”食品、超過(guò)保質(zhì)期食品和宣稱(chēng)特殊功能食品等違法行為。建立規范的農村食品流通供應體系，持續開(kāi)展農村地區食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作，推進(jìn)農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設試點(diǎn)工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、公安廳、民政廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社，各市、縣級政府）

（六）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。開(kāi)展“餐飲服務(wù)規范年”活動(dòng)，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)《餐飲服務(wù)通用衛生規范》。全面實(shí)施風(fēng)險分級管理，從嚴開(kāi)展執法檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，規范后廚管理，提升后廚環(huán)境衛生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，提升餐飲行業(yè)標準化水平。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實(shí)投訴舉報獎勵措施。開(kāi)展餐飲門(mén)店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛生。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生健康委、中國鐵路鄭州局集團有限公司，各市、縣級政府）

（七）實(shí)施食用農產(chǎn)品市場(chǎng)規范化建設行動(dòng)。制定食用農產(chǎn)品市場(chǎng)改造提升計劃，督促各地通過(guò)原地重建、調整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設施達標。嚴格落實(shí)食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)主體責任，建立動(dòng)態(tài)信息檔案，全面實(shí)行公開(kāi)承諾和自查評價(jià)報告制度，加快推進(jìn)快檢實(shí)驗室建設；推行“檢監聯(lián)動(dòng)”和合格證制度，強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據等手段，建立重點(diǎn)農產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全規范化建設。通過(guò)培樹(shù)典型、示范帶動(dòng)，促進(jìn)全省食用農產(chǎn)品市場(chǎng)整體水平提升。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳，各市、縣級政府）

（八）實(shí)施“三小”治理提升行動(dòng)。加快推進(jìn)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理條例》修訂工作，完善“三小”認定標準和配套管理制度，建立食品小作坊負面清單制度。依法推行登記備案管理，全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊違法違規行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進(jìn)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)“三小”集約化、規范化轉型升級。深入開(kāi)展提升、創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規范化建設，全面提高地方特色食品影響力。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

（九）實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品“凈網(wǎng)”行動(dòng)。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品（含特殊食品）經(jīng)營(yíng)第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理，壓實(shí)食品安全主體責任。開(kāi)展專(zhuān)項整治，規范網(wǎng)絡(luò )直播帶貨行為。強化政企合作，清理規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者主體資格。鼓勵餐飲外賣(mài)行業(yè)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強網(wǎng)絡(luò )食品監督抽檢、線(xiàn)上監測固證、線(xiàn)下調查處理，建立部門(mén)協(xié)作機制，保持網(wǎng)絡(luò )食品監管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)違法行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省公安廳、商務(wù)廳、通信管理局，各市、縣級政府）

（十）實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋面。實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，完善學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。推進(jìn)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位食品安全監管全覆蓋，嚴肅查處違法違規行為。落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，保證學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量。廣泛開(kāi)展食品安全和健康營(yíng)養進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、教育廳、公安廳、民政廳、衛生健康委，各市、縣級政府）

（十一）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。開(kāi)展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大提升行動(dòng)”，加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（責任單位：省糧食和儲備局、財政廳，各市、縣級政府）

（十二）實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國內進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化管理。開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控。完善食品安全風(fēng)險預警、進(jìn)口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。（責任單位：鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、公安廳，各市、縣級政府）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要把攻堅行動(dòng)列入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府食品安全委員會(huì )辦公室要建立工作調度制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，通報進(jìn)展情況，統籌解決重大問(wèn)題。各牽頭部門(mén)要根據本方案要求，結合實(shí)際研究制定各專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，細化工作舉措，持續推進(jìn)實(shí)施。

（二）強化執法辦案。各地、各部門(mén)要加大執法檢查力度，對發(fā)現的風(fēng)險隱患實(shí)施掛賬督辦，強化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，嚴懲危害食品安全違法行為。

（三）提升治理能力。各地、各部門(mén)要堅持標本兼治、打建結合，探索創(chuàng )新治理方式手段，充分運用智慧監管、信用監管等方式，提升現代治理能力和水平。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，固化有效措施，加快健全日常監管長(cháng)效機制。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各地、各部門(mén)要深入總結攻堅行動(dòng)中的亮點(diǎn)工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況，發(fā)布典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實(shí)行“內部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內部從業(yè)人員積極參與監督，形成共建共治共享的食品安全新格局。

（五）實(shí)施跟蹤問(wèn)效。各牽頭部門(mén)要于2022年2月20日前向省政府食品安全委員會(huì )辦公室報送專(zhuān)項攻堅行動(dòng)工作方案，并于每年12月10日前向省政府食品安全委員會(huì )辦公室報送年度工作總結。省政府食品安全委員會(huì )將攻堅行動(dòng)實(shí)施情況納入全省食品安全評議考核內容，對進(jìn)展情況開(kāi)展跟蹤評價(jià)，確保各項任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。

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