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《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施〉的通知》
豫發(fā)〔2019〕31號
為進(jìn)一步壓實(shí)食品安全工作責任，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、充分認識食品安全工作重要性
食品安全關(guān)系人民群眾健康福祉，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對食品安全工作作出了一系列重大部署。河南是農業(yè)大省，食品生產(chǎn)、消費和輸出大省，全面加強和改進(jìn)食品安全工作是人民群眾所盼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、地方責任所系。各級黨委和政府要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，認真學(xué)習貫徹中央決策部署，切實(shí)把食品安全的政治責任牢牢扛在肩上，落實(shí)最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責要求，實(shí)施食品安全戰略，深入推進(jìn)食品安全省建設，持續提高食品安全治理體系和治理能力現代化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任
各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，對本地食品安全工作負總責，落實(shí)黨政同責，實(shí)行“一崗雙責”。黨委和政府主要負責人是本地食品安全工作第一責任人，要全面加強對食品安全工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)上級黨委和政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，建立健全黨政領(lǐng)導干部食品安全相關(guān)工作責任清單，及時(shí)研究解決食品安全工作重大問(wèn)題，推動(dòng)完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力。黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管（含協(xié)管、聯(lián)系，下同）行業(yè)或者領(lǐng)域內的食品安全工作負責，要認真履行食品安全相關(guān)工作責任，統籌推進(jìn)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內食品安全工作，及時(shí)研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內食品安全問(wèn)題。加強各級政府食品安全委員會(huì )及其辦公室建設，食品安全委員會(huì )主任由政府主要負責同志或分管常務(wù)工作的同志擔任，充分發(fā)揮其統籌協(xié)調作用。建立健全食品安全財政投入保障機制，保障監管、執法部門(mén)依法履職必需的經(jīng)費和裝備；加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。鄉鎮（街道）黨委和政府要充分發(fā)揮貼近群眾的管理優(yōu)勢，探索完善基層食品安全綜合治理長(cháng)效機制，建立專(zhuān)兼結合的食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，打通保障食品安全的“最后一公里”。
三、嚴格落實(shí)部門(mén)工作責任
各級政府要依法依規制定食品安全監管事權清單，壓實(shí)各部門(mén)在食品安全工作中的責任。農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、糧食、林業(yè)等監管部門(mén)要切實(shí)依法履行監管責任，加強準出準入銜接，大力推進(jìn)現代化信息技術(shù)在食品安全監管中的應用，建立全流程、全鏈條監管機制，提升監管效能?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線(xiàn)崗位傾斜；農業(yè)綜合執法部門(mén)要把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康等部門(mén)要建立本部門(mén)本行業(yè)食品安全工作制度，制定實(shí)施食品安全工作計劃，各司其職、齊抓共管，統籌推進(jìn)食品安全相關(guān)工作。發(fā)展改革、科技、財政等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，為食品安全工作提供有力保障。各級政府食品安全委員會(huì )辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)研究分析轄區食品安全風(fēng)險隱患，統籌協(xié)調涉及食品安全全過(guò)程監管中的重大問(wèn)題，健全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強跨地區跨部門(mén)協(xié)作配合。
四、嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負責；集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺和展銷(xiāo)會(huì )舉辦者對入場(chǎng)（入網(wǎng)）食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全負管理責任。要配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，嚴格執行法律法規、標準規范要求，依法建立食品安全追溯體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品可追溯，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續合規，確保上市產(chǎn)品符合食品安全標準。定期對食品安全主體責任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價(jià)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現存在食品安全風(fēng)險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報告屬地監管部門(mén)。
五、嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求
以最嚴謹的標準保障食品安全。認真實(shí)施國家食品安全相關(guān)標準，抓緊研究制定一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的地方標準和配套檢驗方法，積極推動(dòng)我省相關(guān)標準上升為國家標準，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。
以最嚴格的監管規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)和餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，建立“從農田到餐桌”的全鏈條、全過(guò)程監管體系。
以最嚴厲的處罰震懾違法犯罪。落實(shí)“處罰到人”要求，采取從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等直接責任人員進(jìn)行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，對重大食品安全案件聯(lián)合掛牌督辦。完善信用監管制度，強化對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒，保持打假治劣高壓態(tài)勢。
以最嚴肅的問(wèn)責倒逼責任落實(shí)。對食品安全監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的黨員領(lǐng)導干部和公職人員，按照盡職照單免責、失職照單問(wèn)責的原則，依規依紀依法嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
六、深入推進(jìn)食品安全省建設
把食品安全省建設作為落實(shí)責任制規定、加強食品安全工作的重要舉措，健全工作機制，嚴格創(chuàng )建標準，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施。以建設法規制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系為重點(diǎn)，加快構建責任明確、制度健全、運轉高效、風(fēng)險可控的食品安全保障體系。堅持打建結合，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，實(shí)施風(fēng)險評估和標準制定、農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、進(jìn)口食品“國門(mén)守護”、“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)等食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效和食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，為食品安全高質(zhì)量提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。到2020年，80%以上的縣（市、區）達到省級食品安全達標縣（市、區）標準。到2022年，全省一半以上的省轄市達到國家食品安全示范城市標準，一半以上的縣（市、區）達到國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。到2035年，食品安全風(fēng)險管控能力顯著(zhù)提升，“從農田到餐桌”全過(guò)程監管體系運行有效，食品安全狀況實(shí)現根本好轉，基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。
七、加強食品安全工作督查考核
建立食品安全工作督查督辦制度，將黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況，特別是落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況，作為督查督辦的重要內容，加強跟蹤督辦，確保落實(shí)到位。完善對黨委和政府食品安全工作評議考核制度，設置科學(xué)有效的評議考核指標體系，充分發(fā)揮評議考核的“指揮棒”作用。將跟蹤督辦、評議考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談黨政主要負責人，并督促限期整改。
八、開(kāi)展履行食品安全職責巡視巡察
各級黨委要結合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況進(jìn)行檢查。對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
九、激勵干部擔當作為
深化綜合執法改革，整合執法力量，加強食品安全領(lǐng)域監管、執法隊伍建設，切實(shí)解決機構編制、人員配備、執法裝備、生活待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題。加大食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養和引進(jìn)力度，建立食品安全職業(yè)化檢查隊伍，鼓勵引導食品安全人才向監管一線(xiàn)流動(dòng)，加強監管、執法隊伍培訓，提升食品安全監管素質(zhì)和履職能力。
研究制定食品安全領(lǐng)域行政執法人員依法履職若干規定，建立健全盡職免責、失職追責機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵，激勵廣大食品安全監管干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。
十、推進(jìn)食品安全社會(huì )共治
各級黨委和政府要協(xié)調各方重視和支持食品安全工作，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。加強新聞宣傳和輿論引導，建立輿情回應引導機制，強化正面宣傳報道；堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。強化普法和科普宣傳，提升公眾食品安全素養。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾積極參與食品安全管理，營(yíng)造食品安全共建、共治、共享的濃厚氛圍。
各地各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于食品安全工作的要求，研究制定具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項舉措落實(shí)到位。每年12月15日前，各地各有關(guān)部門(mén)向省委、省政府報告食品安全工作情況。
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