皖政辦秘〔2022〕16號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新工作實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新工作實(shí)施方案的通知






皖政辦秘〔2022〕16號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

安徽省人民政府辦公廳

2022年2月9日
 

安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新工作實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕43號）要求，切實(shí)加強我省文物保護和科技創(chuàng )新工作，推動(dòng)文物工作高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持文物保護利用改革，以文物保護科技賦能為動(dòng)力，全面提升我省文物保護研究利用水平。

到2025年，文物保護意識不斷增強，文物保護水平全面提升，文物安全狀況明顯改善，文物科技賦能水平取得新突破，文物保護機構隊伍力量明顯增強，文物活化利用不斷創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，文物治理體系和治理能力現代化程度明顯提高。

展望2035年，我省將建成與創(chuàng )新型文化和旅游強省建設目標相適應的文物保護管理工作體系，科技創(chuàng )新、人才隊伍建設有力支撐文物保護研究利用，考古成果、博物館事業(yè)、紅色資源保護傳承利用取得明顯成效，文物助力彰顯徽風(fēng)皖韻獨特魅力明顯提升，安徽文化歸屬感顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）加強文物資源和文物安全管理。制定省級文物保護單位申報遴選辦法，適時(shí)公布第九批省級文物保護單位。全面摸清全省文物底數，推動(dòng)省內各級文物保護單位保護規劃編制、公布和實(shí)施，將文物資源空間信息納入國土空間基礎信息平臺。統籌劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區等，納入國土空間規劃“一張圖”，其中全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位“兩線(xiàn)”納入率達100%。研究制定出土文物移交管理制度。加強對紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、科技遺產(chǎn)等調查和保護。完善歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑等保護機制。將文物安全工作全面納入各級政府績(jì)效考核評價(jià)體系。實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度。推進(jìn)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。建立“一單四制”，深入開(kāi)展文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)（2020—2022年），持續舉辦文物建筑博物館消防隊伍“大比武”競賽活動(dòng)。加快文物“三防”項目建設，到2025年，全國重點(diǎn)文物保護單位和文物一級風(fēng)險單位防火防盜安全設施建設率達到100%。推動(dòng)市、縣文化市場(chǎng)綜合執法隊伍落實(shí)文物行政執法責任。（省文化和旅游廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、合肥海關(guān)、省軍區政治工作局、各市人民政府等按職責分工負責）

（二）推動(dòng)文物科技創(chuàng )新。深化基礎研究，面向文物保護利用基礎理論需求、關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)數學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、材料科學(xué)與工程等學(xué)科同文物保護深度融合，提高省自然科學(xué)基金和社會(huì )科學(xué)基金對跨學(xué)科研究的支持力度。聚焦文物斷代、病害形成及發(fā)展等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，開(kāi)展考古溯源與斷代新技術(shù)、有機質(zhì)文物材質(zhì)工藝識別、劣化程度評估與保護技術(shù)、文物考古材料組成分析等基礎研究。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等現代科學(xué)技術(shù)在文物保護、考古研究、博物館展覽、文物資源管理等領(lǐng)域的運用，力爭在智能考古勘探技術(shù)應用等方面取得突破。推動(dòng)文物專(zhuān)有設備研制升級，建設安徽區域考古研究標本庫和考古實(shí)驗室。支持安徽博物院申報油畫(huà)保護國家文物局重點(diǎn)科研基地。加強與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等院校、科研院所合作，建立聯(lián)合實(shí)驗室、科研工作站和科技創(chuàng )新聯(lián)席機制。（省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省數據資源局、省社科院、各市人民政府等按職責分工負責）

（三）全面提升考古研究水平。加強含山凌家灘遺址、蚌埠禹會(huì )村遺址等中華文明探源工程和“考古中國”國家重大考古研究課題我省項目研究；開(kāi)展繁昌人字洞遺址、東至華龍洞遺址、淮南戰國楚王陵（武王墩）等主動(dòng)性考古發(fā)掘項目，組織安徽重要考古新發(fā)現評選公布。推動(dòng)凌家灘遺址、雙墩遺址、禹會(huì )村遺址、壽春城遺址、大工山—鳳凰山銅礦遺址、明中都遺址、柳孜遺址等“十四五”國家大遺址考古研究、保護管理和開(kāi)放展示。支持建設安徽省楚文化考古研究基地。強化城鄉建設、縣城綠色發(fā)展等建設中歷史文化遺產(chǎn)保護，開(kāi)展全省各級開(kāi)發(fā)區文物保護評價(jià)，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。做好引江濟淮、鐵路、公路、機場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設考古工作。持續開(kāi)展考古工地檢查，規范考古發(fā)掘行為，組織優(yōu)秀考古工地評選。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省社科院、各市人民政府等按職責分工負責）

（四）強化文物古跡保護。推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區文物保護利用工作，實(shí)施西遞、宏村、查濟、南屏古建筑群等文物修繕工程，改善文物保存狀況及周邊環(huán)境。加強石窟寺資源調查，開(kāi)展黃山摩崖石刻、樅陽(yáng)浮山摩崖石刻群前期勘察研究等一批石窟寺專(zhuān)項保護項目。開(kāi)展長(cháng)江文物資源調查和保護研究。加強城市更新、城鎮老舊小區改造等城鄉建設中歷史文化遺產(chǎn)審批管理，強化文物本體保護和風(fēng)貌管控。加大歷史文化名城、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區、傳統村落文物保護利用力度，推動(dòng)文物保護利用與公共文化設施建設、人居環(huán)境改善相協(xié)調。推動(dòng)低級別文物掛牌保護。加強勘察設計、施工、監理等文物保護工程業(yè)務(wù)監管，落實(shí)文物保護工程資質(zhì)審批改革。支持?zhù)P陽(yáng)明中都皇城城墻、壽縣古城墻、歙縣古徽州城墻等聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推動(dòng)黃山市祁門(mén)申報列入“萬(wàn)里茶道”中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)局、各市人民政府等按職責分工負責）

（五）強化革命文物保護傳承利用。貫徹落實(shí)《安徽省紅色資源保護和傳承條例》，開(kāi)展紅色資源普查和認定工作。推進(jìn)鄂豫皖、閩浙贛和淮北、淮南、皖中、蘇南等革命文物保護利用片區整體規劃、連片保護、統籌展示，實(shí)施獨山和金寨革命舊址群、鳳陽(yáng)小崗村舊址等100個(gè)革命文物修繕修復工程。開(kāi)展侵華日軍淮南罪證遺址等一批革命博物館、烈士事跡陳列館、紀念館展陳提升項目。認真總結慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽成功經(jīng)驗，結合紀念辛亥革命110周年、紅軍長(cháng)征勝利85周年、中華人民共和國成立75周年、中國人民抗日戰爭勝利80周年和抗美援朝出國作戰75周年等重要時(shí)間節點(diǎn)，策劃推出革命文物陳列展覽精品。出版《安徽革命文物通覽》《安徽革命文物故事》等書(shū)籍，弘揚大別山精神、新四軍精神、渡江精神等偉大精神。支持渡江戰役紀念館、金寨紅軍廣場(chǎng)、云嶺新四軍軍部舊址等紅色旅游經(jīng)典景區推出系列主題產(chǎn)品，建設紅色旅游融合示范區。統籌推進(jìn)革命文物與新時(shí)代高校思想政治工作，積極開(kāi)展青少年教育活動(dòng)。推動(dòng)革命文物學(xué)習教育納入干部教育培訓內容。（省文化和旅游廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委黨史研究院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省社科院、各市人民政府等按職責分工負責）

（六）推動(dòng)博物館和社會(huì )文物管理高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)安徽楚文化博物館、阜陽(yáng)博物館等市縣博物館開(kāi)館，支持合肥、長(cháng)豐等市縣博物館建設，指導建設凌家灘遺址、蚌埠禹會(huì )村和雙墩等一批遺址博物館和專(zhuān)題博物館。實(shí)施90個(gè)館藏文物修復、預防性保護和數字化項目。圍繞“弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”主題，推出100個(gè)大中型原創(chuàng )性主題展覽。持續開(kāi)展“百萬(wàn)青少年走進(jìn)博物館”系列活動(dòng)，完善大中小學(xué)利用博物館資源開(kāi)展教育教學(xué)長(cháng)效機制。推進(jìn)博物館理事會(huì )建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )咨詢(xún)和紐帶作用，完善博物館績(jì)效評估管理制度。常態(tài)化開(kāi)展博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管。加強對民間收藏文物的指導、管理和服務(wù)，開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易，鼓勵支持合法規范收藏民間文物。支持省文物總店舉辦文物藝術(shù)品交流會(huì )和展銷(xiāo)會(huì )，培育現代文物市場(chǎng)。繼續開(kāi)展“鑒寶江淮行”等公益性文物鑒定服務(wù)活動(dòng)。（省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、合肥海關(guān)、各市人民政府等按職責分工負責）

（七）大力推進(jìn)讓文物活起來(lái)。建設大運河國家文化公園（安徽），編制大運河（安徽段）文化遺產(chǎn)保護傳承和文旅融合發(fā)展規劃，推進(jìn)柳孜運河遺址環(huán)境綜合整治，實(shí)施大運河通濟渠泗縣段保護展示工程。按照國家統一部署，有序推進(jìn)長(cháng)江國家文化公園建設涉及我省的任務(wù)。深入挖掘安徽地域文化價(jià)值內涵，研究建立徽文化（新安江文化）、長(cháng)江文化、淮河文化、大運河文化、紅色文化等安徽地域文化標識體系。提升明中都皇故城國家考古遺址公園運營(yíng)服務(wù)水平，力爭凌家灘遺址等國家考古遺址公園掛牌運營(yíng)。啟動(dòng)省級考古遺址公園建設。加大文物建筑開(kāi)放利用力度，開(kāi)展全省文物建筑活化利用優(yōu)秀案例評選推介。推出文物體驗、研學(xué)、休閑旅游精品線(xiàn)路，支持黃山古村落研學(xué)旅行等文物旅游探索。創(chuàng )新舉辦文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等活動(dòng)。建立健全促進(jìn)文博創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)激勵體制機制，支持安徽博物院發(fā)揮國家文創(chuàng )試點(diǎn)作用，打造文化創(chuàng )意品牌。支持黃山、金寨創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。加大對皖北、大別山革命老區等文物保護、考古研究等支持力度。推進(jìn)長(cháng)三角文博區域合作項目，開(kāi)展長(cháng)三角等地區聯(lián)合考古研究等學(xué)術(shù)和項目交流，加快與滬蘇浙博物館資源、服務(wù)、運營(yíng)一體化發(fā)展。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省外辦、省廣電局、省社科院、各市人民政府等按職責分工負責）

（八）壯大文物人才隊伍。推動(dòng)考古相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)等高等院校和科研院所積極引進(jìn)科技考古等方向人才，適當擴大相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置和招生規模。加強省社科基金、自然基金等對文物保護研究項目的支持力度。發(fā)展文物修復與保護、考古技術(shù)、展示利用、徽派古建筑營(yíng)造技藝等職業(yè)教育，開(kāi)展文物領(lǐng)域大師、名師、匠人進(jìn)校園參與教育教學(xué)活動(dòng)。培育文物領(lǐng)軍人才、中青年創(chuàng )新骨干和技能人才等多層次文物人才隊伍。舉辦文物建筑修復、考古勘探等文物職業(yè)技能大賽。推進(jìn)文博專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革。支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)和蚌埠、六安市等有條件的單位和地區申報考古發(fā)掘資質(zhì)。組織高等院校、科研院所等實(shí)施保護項目與人才培養聯(lián)動(dòng)戰略，強化文物保護、展陳提升等緊缺人才培養。落實(shí)中央及省關(guān)于加強文物保護和考古工作機構編制保障有關(guān)要求，各市、縣（市、區）文化和旅游部門(mén)統一加掛文物局牌子，完善內設機構設置，切實(shí)加強文物保護和考古工作力量。文物資源富集、工作任務(wù)重的市、縣（市、區）可在機構限額內單獨設置文物局。（省委組織部、省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、各市人民政府等按職責分工負責）

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要將文物保護和科技創(chuàng )新目標任務(wù)納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，細化任務(wù)、合力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，做好重大任務(wù)、重大工程項目的實(shí)施保障。省文化和旅游廳加強對方案實(shí)施的組織協(xié)調。（省文化和旅游廳、各市人民政府牽頭）

（十）強化法治保障。適時(shí)推動(dòng)修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》《安徽省皖南古民居保護條例》《安徽省建設工程文物保護規定》等法規規章，建立健全文物保護公益訴訟制度，加強《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等宣傳，切實(shí)營(yíng)造文物保護和科技創(chuàng )新的良好法治氛圍。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省司法廳、省檢察院等按職責分工負責）

（十一）完善財政支持政策。各市、縣（市、區）要依法將文物保護專(zhuān)項經(jīng)費列入財政預算，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先支持本實(shí)施方案確定的重大任務(wù)和重大工程項目實(shí)施。落實(shí)公共文化領(lǐng)域地方財政事權和支出責任，加大對文物科技創(chuàng )新和考古研究的支持力度。積極鼓勵支持社會(huì )力量參與文物保護和科技創(chuàng )新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化和旅游廳、各市人民政府等按職責分工負責）

（十二）加強督促落實(shí)。省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導小組要加強對“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新工作的統籌協(xié)調，適時(shí)開(kāi)展方案實(shí)施情況評估。省文化和旅游廳要加強對方案落實(shí)情況的督導檢查，重大情況及時(shí)向省委、省政府報告。（省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導小組辦公室、省文化和旅游廳牽頭）

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