川府發(fā)〔2022〕4號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







川府發(fā)〔2022〕4號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，現就我省進(jìn)一步深化預算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”（保運轉、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結構、防風(fēng)險）重要要求，進(jìn)一步完善預算管理制度，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為全面建設社會(huì )主義現代化四川提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿預算管理制度改革全過(guò)程，加強財政資源統籌，集中力量辦大事，堅決落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，強化預算對落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大政策的保障能力。

堅持預算法定。增強法治觀(guān)念，嚴肅財經(jīng)紀律，更加注重強化約束，著(zhù)力提升制度執行力，維護法律的權威性和制度的剛性約束力。明確市（州）、縣（市、區）和部門(mén)的主體責任，加強對權力運行的制約和監督。

堅持績(jì)效導向。牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”意識，推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化，健全績(jì)效結果運用機制。改革創(chuàng )新財政支持方式，完善預算管理機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì )資本促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

堅持底線(xiàn)思維。杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩定合理的社會(huì )預期。加強財政承受能力評估，增強預算可持續性。加強政府債務(wù)和中長(cháng)期支出事項管理，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

二、加強預算收入統籌

（三）加強政府收入統籌管理。不得違法違規制定實(shí)施歧視性稅費減免政策，不得超越權限制定實(shí)施稅費優(yōu)惠政策。新出臺的一般公共預算收入政策一般不得規定以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大上級補助資金與本級安排資金、財政撥款與非財政撥款資金、部門(mén)所屬各單位預算資金的統籌力度。

（四）加強政府性資源統籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等按規定全面納入預算。完善收費基金清單管理制度，將清單內的收費基金按規定納入預算。應當由政府統籌使用的基金項目，按照國家統一部署轉列入一般公共預算。合理確定國有資本收益上繳比例，研究建立國有獨資企業(yè)利潤上繳比例動(dòng)態(tài)調整機制，健全股權多元化企業(yè)國有股份分紅上繳機制，探索國有企業(yè)特別利潤上繳長(cháng)效機制。

（五）加強部門(mén)和單位收入統籌管理。部門(mén)和單位取得的各類(lèi)收入要依法依規納入部門(mén)或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。部門(mén)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財政撥款收入應在部門(mén)和單位預算中如實(shí)反映，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)出租出借收入應當按規定及時(shí)足額繳入國庫或納入單位預算。加強對主管部門(mén)集中收入的管理并統一繳入國庫。嚴禁截留、擠占、坐支和挪用應上繳的財政收入。

（六）切實(shí)盤(pán)活存量資源。建立財政資金“三項清理”制度，執行中動(dòng)態(tài)收回部門(mén)和單位各類(lèi)閑置沉淀資金、低效無(wú)效資金、預算結余資金。按規定建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責任落實(shí)到人。推進(jìn)各級國有資產(chǎn)跨部門(mén)共享共用。探索建立公物倉，促進(jìn)長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑使用，按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產(chǎn)。

三、嚴格預算編制管理

（七）科學(xué)編制政府預算?？紤]經(jīng)濟運行和實(shí)施減稅降費政策等因素實(shí)事求是編制收入預算。上級政府應當依法依規提前下達轉移支付和新增地方政府債務(wù)限額預計數。下級政府應當嚴格按照提前下達數如實(shí)編制預算，既不得虛列收支、增加規模，也不得少列收支、脫離監督。健全轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制，實(shí)行轉移支付清單制管理。量入為出合理確定支出預算規模，將預算績(jì)效管理結果與預算安排掛鉤，相關(guān)重點(diǎn)支出不得與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準，國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的市（州）、縣（市、區）可以不編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

（八）規范編制部門(mén)和單位預算。部門(mén)和單位要履行預算管理主體責任，對預算完整性、規范性、真實(shí)性、合法性以及執行過(guò)程、結果、績(jì)效負責。部門(mén)和單位預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，建設項目納入部門(mén)項目庫并納入預算項目庫，未納入的不得安排預算。實(shí)行項目標準化分類(lèi)，規范立項依據、實(shí)施期限、支出標準、預算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制，開(kāi)展事前績(jì)效評估。做實(shí)做細項目?jì)?，納入預算項目庫的項目應當編制績(jì)效目標，按規定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計劃等各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。將新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴格資產(chǎn)配置審批，嚴格按規定編制相關(guān)支出預算。依法依規管理預算代編事項，除應急、救災等特殊事項外，部門(mén)不得代編應由所屬單位實(shí)施的項目預算。

（九）持續優(yōu)化支出結構。圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排編制支出預算，加大對重大戰略、重點(diǎn)規劃、重點(diǎn)項目的保障力度。堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）支出在預算編制中的優(yōu)先順序，兜牢“三保”支出底線(xiàn)。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持。落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，從嚴控制一般性支出。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制和執行資產(chǎn)配置標準，暫時(shí)沒(méi)有標準的要從嚴控制、避免浪費。按照國家統一部署規范獎勵性補貼，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，健全國有企業(yè)資本金動(dòng)態(tài)補充機制。

（十）完善支出標準體系。充分銜接基本公共服務(wù)保障國家基礎標準，結合我省實(shí)際制定省級支出標準。鼓勵市（州）、縣（市、區）在國家和省尚未出臺支出標準的領(lǐng)域制定當地標準，按程序報上級備案后執行。結合國家“三保”支出保障范圍和標準，研究制定我省保障范圍和標準。建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的預算項目支出標準體系，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財力變化等適時(shí)調整。加快推進(jìn)項目要素、項目文本、績(jì)效指標等標準化規范化。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。

（十一）加強跨年度預算平衡。完善中期財政規劃管理制度機制，進(jìn)一步增強與國家、省發(fā)展規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束。對各類(lèi)合規確定的中長(cháng)期支出事項和跨年度項目，要將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規劃。地方政府舉借債務(wù)應當嚴格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測算評估預期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規劃中如實(shí)反映。鼓勵市（州）、縣（市、區）結合項目?jì)攤杖肭闆r，按照國家有關(guān)規定建立政府償債備付金制度。完善補充和動(dòng)用預算穩定調節基金等有關(guān)管理制度。

（十二）完善預算報審程序。各級預算、決算草案和預算調整方案應當依法提請本級人大或其常委會(huì )審查批準，預算、決算草案提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前，應當按程序報本級黨委和政府審議。各地各部門(mén)（單位）應當根據本級政府的要求和本級政府財政部門(mén)的部署，結合本部門(mén)的具體情況，組織編制本部門(mén)及其所屬各單位的預算草案，并報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

四、加強預算執行管理

（十三）規范財政性資金管理決策程序。各地各部門(mén)（單位）要履行財政性資金分配主體責任，嚴格執行“三重一大”事項集體決策規定，分類(lèi)規范資金分配、預算調劑等預算管理行為的流程和機制，減少資金分配隨意性，防范資金管理決策風(fēng)險。

（十四）建立健全常態(tài)化財政資金直達機制。在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定的前提下，穩步擴大直達資金范圍。優(yōu)化直達資金分配決策程序，完善監控體系和機制，實(shí)施“一竿子插到底”監管，加大從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監管力度，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（十五）強化預算對執行的控制。依法依規及時(shí)足額征收應征的預算收入，嚴禁虛收空轉。不得將各地財政收入規模、增幅納入考核評比。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購，嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)或單位實(shí)有資金賬戶(hù)。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預算安排支出。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子、隨意追加預算，規范預算調劑行為。市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。嚴禁以撥代支，進(jìn)一步加強財政暫付性款項管理，除已按規定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。強化對政府投資基金設立、出資的預算約束。加強國有資本管理與監督，確保國有資本安全和保值增值。

（十六）加強預算績(jì)效管理。加強財稅政策和重大項目評估評價(jià)，將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，健全績(jì)效評價(jià)結果雙向反饋機制，落實(shí)績(jì)效問(wèn)題整改責任制。加強重點(diǎn)領(lǐng)域預算績(jì)效管理，分類(lèi)明確轉移支付績(jì)效管理重點(diǎn)，加強對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等領(lǐng)域資金使用的全過(guò)程績(jì)效管理。強化國有資本使用績(jì)效管理，探索開(kāi)展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jì)效管理。加強鄉鎮預算績(jì)效管理，推動(dòng)預算績(jì)效管理縱向到底。強化全過(guò)程績(jì)效結果應用，將績(jì)效結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。

（十七）加強國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，優(yōu)化整合國庫業(yè)務(wù)流程，分類(lèi)管理單位賬戶(hù)，動(dòng)態(tài)掌握賬戶(hù)收支情況。全面推行非稅收入收繳電子化管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實(shí)行全業(yè)務(wù)、全流程電子支付，優(yōu)化預算支出審核流程?？茖W(xué)制定地方政府債券發(fā)行計劃，優(yōu)化品種期限結構，合理把握發(fā)行節奏，節省資金成本。建立健全庫款風(fēng)險預警和現代國庫現金管理機制，統籌協(xié)調國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現金運作。

（十八）拓展政府采購政策功能。強化政府采購政策執行，在政府采購需求中嚴格落實(shí)支持創(chuàng )新、綠色低碳發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細化政府采購預算編制，嚴格按照政府集中采購目錄及標準編制政府采購預算。合理確定采購需求，嚴禁超標準、豪華采購。對于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，應當依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，堅持費隨事轉，防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事”的情況。

五、強化風(fēng)險防范化解

（十九）健全地方政府依法適度舉債機制。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，一般債務(wù)限額與一般公共預算收入相匹配，專(zhuān)項債務(wù)限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。推動(dòng)專(zhuān)項債券全生命周期管理，加強項目收益評估論證，確保融資規模與項目收益相平衡。專(zhuān)項債券期限要與項目期限相匹配，專(zhuān)項債券項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入應當及時(shí)足額繳入國庫。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，加強風(fēng)險評估預警結果應用。完善專(zhuān)項債券項目庫管理，建立企業(yè)法人項目單位新增專(zhuān)項債券資金監管賬戶(hù)。依法落實(shí)到期法定債券償還責任，將到期政府債券本息全面納入預算安排，有序發(fā)行適當規模的再融資債券用于償還到期政府債券本金。

（二十）防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，完善隱性債務(wù)變動(dòng)工作機制和程序。完善常態(tài)化監控機制，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴禁違法違規融資擔保及以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。強化國有企事業(yè)單位監管，依法健全地方政府及其部門(mén)（單位）向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，融資平臺公司合規舉債時(shí)應當在相關(guān)借款合同、信息披露文件中明確標示明確標示地方政府不承擔償債責任。嚴禁地方政府通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債，金融機構要按市場(chǎng)化原則審慎授信，嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門(mén)（單位）出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。金融監管部門(mén)要加強監管，堵塞金融機構向地方政府違規提供融資的漏洞。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護債權人合法權益，金融機構和企業(yè)違法違規融資的，要堅決予以查處，并依法承擔相應損失。加強督查審計問(wèn)責，嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

（二十一）提升財政運行可持續性。進(jìn)一步完善政府財務(wù)報告體系，擴展財政財務(wù)信息內容，全面客觀(guān)反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續性情況。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。實(shí)施社會(huì )保險全民參保計劃，擴大參保覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養老保險統收統支省級統籌制度，按國家部署推進(jìn)全國統籌。推進(jìn)工傷、失業(yè)保險統收統支省級統籌，做實(shí)基本醫療保險統收統支市級統籌并研究建立省級統籌制度。嚴格開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證，加強項目履約監管。各部門(mén)（單位）出臺涉及增加財政支出的政策時(shí)，要征求財政部門(mén)意見(jiàn)，按規定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過(guò)評估的不得安排預算。除黨中央、國務(wù)院統一要求以及共同事權下級應負擔部分外，上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

六、加大預算監督力度

（二十二）切實(shí)增強財政透明度。進(jìn)一步完善預決算公開(kāi)制度，做好財政政策公開(kāi)工作。細化政府預決算公開(kāi)內容，推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向、地方政府債務(wù)以及轉移支付資金管理辦法、預算安排、績(jì)效目標、績(jì)效完成情況等依法依規向社會(huì )公開(kāi)。各部門(mén)（單位）及其所屬單位的預算、決算及相關(guān)報表應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，項目預算安排、資金使用、績(jì)效目標、績(jì)效完成情況等項目信息應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。建立民生項目信息公示制度。加強預決算公開(kāi)情況檢查，確保公開(kāi)及時(shí)、完整、真實(shí)。

（二十三）發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內監督的主導作用，整合監督力量，強化信息共享，促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門(mén)（單位）要依法接受人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)的監督。積極推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督。各級財政部門(mén)要加強對財稅法規落實(shí)、政策執行、預算管理等情況的監督，構建日常監管與專(zhuān)項監督協(xié)調配合的監督機制。強化監督結果運用，對監督發(fā)現的問(wèn)題，嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。

七、提高預算管理信息化水平

（二十四）實(shí)現各級財政系統信息貫通。以省級財政為主體加快建設覆蓋全省的預算管理一體化系統并與中央財政對接，有力支撐省級和市（州）、縣（市、區）預算規范統一管理。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制，實(shí)現資金從預算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。

（二十五）推進(jìn)部門(mén)間預算信息互聯(lián)共享。預算管理一體化系統集中反映單位基礎信息和會(huì )計核算、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預算信息，推動(dòng)實(shí)現信息資源共享。積極推動(dòng)財政與組織、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)（單位）實(shí)現基礎信息按規定共享共用。財政部門(mén)與預算單位開(kāi)戶(hù)銀行探索建立預算單位銀行賬戶(hù)資金信息查詢(xún)機制。

各地各部門(mén)（單位）要立足自身實(shí)際，細化落實(shí)舉措，完善工作機制，強化協(xié)同配合，加強對預算工作的統籌協(xié)調，切實(shí)提升預算管理水平。




 

四川省人民政府

2022年2月18日

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