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江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）的通知
贛府發(fā)〔2021〕28號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
現將《江西省全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
江西省人民政府
2021年12月20日
江西省全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）
為深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和關(guān)于體育工作的重要論述，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾的健身和健康需求，依據《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和關(guān)于體育工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及省第十五次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心，繼續深入實(shí)施全民健身國家戰略,聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位，以滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量健身服務(wù)的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，提高全民健身治理體系和治理能力現代化水平，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快補齊健身場(chǎng)地設施短板，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的多元功能與綜合價(jià)值，主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。
（二）發(fā)展目標。到2025年，建成與江西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾參與健身的獲得感和幸福感持續提升，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和城市社區“15分鐘健身圈”實(shí)現全覆蓋，全省人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到38.5%，每千人擁有社會(huì )體育指導員2.16名。
二、主要任務(wù)
（三）夯實(shí)全民健身場(chǎng)地設施基礎。
優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設施布局。聚焦群眾就近、科學(xué)、多樣化健身需求，綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規模與分布、存量設施布局、建設條件等因素，因地制宜，實(shí)施全民健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃。統籌城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設、城市功能與品質(zhì)提升等工作，充分合理利用公園綠地、閑置場(chǎng)所和城市路橋附屬用地、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區域，優(yōu)先規劃建設貼近社區、便民實(shí)用的中小型場(chǎng)地設施。促進(jìn)社區養老設施與全民健身設施的資源共享、功能銜接。
加大全民健身場(chǎng)地設施供給。支持在商業(yè)綜合體、工業(yè)園區、文化旅游場(chǎng)所等區域配套體育健身設施。鼓勵建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等。探索建設社區百姓健身房，打造距離親民、價(jià)格親民、服務(wù)親民的全民健身新載體。支持各地依托城市公園、沿河沿湖地帶、郊野山地等良好生態(tài)資源，高質(zhì)量建設健身步道、登山步道、騎行步道等城市休閑步道。加快推進(jìn)羅霄山、武夷山、天目山和南嶺國家森林步道江西段的建設，加強區域間聯(lián)動(dòng)，做好不同類(lèi)型步道間的互聯(lián)互通。增加農村地區體育健身設施供給，推進(jìn)鄉鎮全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心、足球場(chǎng)等建設。“十四五”期間，在全省新建或改擴建40個(gè)以上體育公園，新建健身步道不少于3000公里，新建或改擴建全民健身中心不少于50個(gè)，新建或改擴建縣級公共體育場(chǎng)中標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地不少于50個(gè)，補齊或更換200個(gè)以上鄉鎮（街道）全民健身場(chǎng)地器材，新建338片以上社會(huì )足球場(chǎng)，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到0.9塊，配建一批群眾滑雪滑冰場(chǎng)。
提升公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)水平。持續改造提升公共體育場(chǎng)館硬件設施條件，加快場(chǎng)館平戰兩用改造，做好場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換預案。完善場(chǎng)館配套服務(wù)設施，支持有條件的場(chǎng)館改造成覆蓋全人群和涵蓋健身休閑、競賽表演、體育用品銷(xiāo)售、體育培訓等多種業(yè)態(tài)的體育綜合體。鼓勵引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊承接或參與公共體育場(chǎng)館運營(yíng)，規范運營(yíng)行為，確保公共體育場(chǎng)館服務(wù)公益屬性。加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，優(yōu)化公共體育場(chǎng)館績(jì)效管理方式，完善公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策。加快推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì )公眾開(kāi)放。
（四）激發(fā)全民健身社會(huì )組織活力。
完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。完善以各級體育總會(huì )為樞紐，各級各類(lèi)單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì )為骨干，群眾身邊的社區健身團體、體育俱樂(lè )部等基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。加強省、市、縣三級體育總會(huì )組織建設，支持符合條件的鄉鎮（街道）和城鄉社區依法建立老年人體育協(xié)會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )。推進(jìn)農村全民健身站點(diǎn)布局建設，夯實(shí)基層體育健身組織基礎。
推動(dòng)全民健身組織規范建設。加強全民健身組織的黨組織建設，將黨建融入全民健身組織發(fā)展全過(guò)程。健全全民健身組織法人治理結構和運行機制，積極吸納社會(huì )各界精英參與管理。完善全民健身組織綜合性評價(jià)制度，對隊伍穩定、組織活躍、專(zhuān)業(yè)素養高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會(huì )組織給予場(chǎng)地、教練、培訓、等級評定等支持。將組織群眾參與全民健身賽事活動(dòng)情況及運動(dòng)項目推廣普及作為全民健身組織的主要評價(jià)指標。加大政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)力度，鼓勵全民健身組織承接全民健身賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導等全民健身公共服務(wù)，激發(fā)全民健身組織自身發(fā)展動(dòng)力。
（五）完善全民健身賽事活動(dòng)體系。
培育全民健身品牌賽事。打造品牌賽事引領(lǐng)、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)、多主體主辦、全人群參與的全民健身賽事活動(dòng)體系。舉辦好江西省全民健身運動(dòng)會(huì )、江西省運動(dòng)會(huì )群眾項目比賽、全運會(huì )群眾比賽項目江西省選拔賽、江西省職工運動(dòng)會(huì )、江西省少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等群眾性綜合賽事，持續開(kāi)展江西“天使”健身大聯(lián)賽、江西省金融系統體育健身聯(lián)賽、紅十字志愿者趣味運動(dòng)會(huì )等行業(yè)系統賽事，廣泛開(kāi)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等具有良好群眾基礎的運動(dòng)項目業(yè)余聯(lián)賽。支持各地結合實(shí)際培育農耕健身、陶瓷工藝健身等各具特色的全民健身賽事活動(dòng)品牌。積極組織參與全國社區運動(dòng)會(huì )，打造省、市、縣、鄉、村五級社區體育賽事體系。積極探索運用現代科技手段舉辦線(xiàn)上賽事活動(dòng)，開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下融合賽事模式。
因地制宜開(kāi)展全民健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展“三大球”及羽毛球、乒乓球、游泳、廣場(chǎng)舞、氣排球等休閑運動(dòng)項目，支持開(kāi)展江西地方武術(shù)、舞龍舞獅、龍舟、蹴球等民族民間民俗體育活動(dòng)，鼓勵開(kāi)展冰雪、賽車(chē)、馬術(shù)、擊劍、輪滑、房車(chē)露營(yíng)、漂流、航空運動(dòng)等具有消費引領(lǐng)特征的運動(dòng)項目。常態(tài)化開(kāi)展新年登高、全民健身日、中國農民豐收節等全民健身主題活動(dòng)，豐富群眾節慶體育活動(dòng)，推動(dòng)體育生活化。大力推廣居家健身模式，鼓勵各單項體育協(xié)會(huì )、體育明星、體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等參與健身直播活動(dòng)。
（六）提升全民健身科學(xué)指導服務(wù)水平。
健全科學(xué)健身常態(tài)化工作機制。推廣線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的科學(xué)健身普及模式，開(kāi)設線(xiàn)上科學(xué)健身大講堂，組織開(kāi)展科學(xué)健身服務(wù)“六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)軍營(yíng)）活動(dòng)。加快縣級國民體質(zhì)監測站點(diǎn)建設，常態(tài)化開(kāi)展國民體質(zhì)監測工作，提升體質(zhì)監測服務(wù)標準化水平，建立體質(zhì)監測數據庫，提供針對性科學(xué)健身指導服務(wù)。定期開(kāi)展全民健身活動(dòng)狀況調查工作。組織開(kāi)展《國家體育鍛煉標準》達標測驗工作，提高達標測驗覆蓋率。
加強社會(huì )體育指導員隊伍建設。優(yōu)化社會(huì )體育指導員年齡、等級結構，擴大隊伍規模，吸納各類(lèi)體育專(zhuān)業(yè)人士加入社會(huì )體育指導員隊伍。加強社會(huì )體育指導員專(zhuān)項技能和業(yè)務(wù)知識培訓，提升指導服務(wù)率和科學(xué)健身指導水平。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，打造全民健身志愿服務(wù)品牌，依托全國社會(huì )體育指導員信息管理平臺實(shí)現全民健身志愿者注冊、志愿服務(wù)活動(dòng)招募、信息統計和查詢(xún)、線(xiàn)上培訓和考核等全民健身志愿服務(wù)工作全流程、信息化的管理。
（七）促進(jìn)全民健身重點(diǎn)人群活動(dòng)開(kāi)展。
落實(shí)全齡友好理念，在全民健身場(chǎng)地設施建設和賽事活動(dòng)開(kāi)展中充分考慮青少年、老年人、殘疾人等不同人群的需求，保障群眾健身權益。落實(shí)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展針對青少年近視、肥胖等問(wèn)題的體育預防和干預。支持開(kāi)展青少年體育周末營(yíng)、夏冬令營(yíng)等精品活動(dòng)。鼓勵在新建社區建設老年人運動(dòng)與健康服務(wù)中心，提供有針對性地運動(dòng)健身方案和運動(dòng)指導服務(wù)，豐富社區養老健身服務(wù)，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目和方法，提高健身設施適老化程度，辦好江西省老年人健身體育運動(dòng)會(huì )。完善公共健身設施無(wú)障礙環(huán)境，加大殘疾人體育健身指導員培訓，挖掘出更多適合各類(lèi)殘疾人開(kāi)展體育鍛煉的康復、健身項目，推動(dòng)殘健融合，開(kāi)展殘疾人體育康復健身活動(dòng)。全面推行工間健身制度，鼓勵建立職工體育社會(huì )組織，廣泛開(kāi)展符合職工身體狀況和職業(yè)特點(diǎn)的健身活動(dòng)和體育競賽，提倡根據行業(yè)、工種特點(diǎn)創(chuàng )編健身項目。推動(dòng)農民、婦女、少數民族等人群健身活動(dòng)開(kāi)展。
（八）推進(jìn)全民健身跨界融合發(fā)展。
深化體教融合。支持各級各類(lèi)學(xué)校設立專(zhuān)（兼）職教練員崗位，鼓勵優(yōu)秀退役運動(dòng)員進(jìn)入校園擔任體育教師和教練員。完善青少年體育賽事體系，由體育和教育部門(mén)共同擬定學(xué)生體育賽事計劃，建立分學(xué)段、跨地域的青少年體育賽事體系，探索建立學(xué)生運動(dòng)水平等級評定標準。支持青少年體育俱樂(lè )部建設，建立社會(huì )體育俱樂(lè )部競賽、訓練和培訓體系，鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托體育社會(huì )組織為缺少師資的中小學(xué)提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。
推動(dòng)體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康模式。探索研究制定全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的相關(guān)政策。推廣體衛融合機構向基層覆蓋延伸，鼓勵大型醫療機構設立運動(dòng)康復專(zhuān)科，試點(diǎn)在社區醫療衛生機構設立科學(xué)健身門(mén)診，逐步建立慢性病運動(dòng)干預體系。加強體衛融合人才隊伍建設，加強運動(dòng)防護師、運動(dòng)營(yíng)養師等人才培養。推動(dòng)高等院校、醫療機構、社會(huì )組織、市場(chǎng)主體等加強合作，推進(jìn)體衛融合理論、科技和實(shí)踐創(chuàng )新。
促進(jìn)體旅融合。鼓勵各地結合當地旅游、體育賽事、人文自然環(huán)境等資源稟賦，優(yōu)化體旅融合產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾健身、旅游的復合型消費需求。加強品牌賽事與旅游路線(xiàn)的有機結合，支持各地打造一批有影響力的體育旅游精品路線(xiàn)，編制江西體育旅游電子地圖。鼓勵旅游景區、度假區等完善山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等體育旅游設施建設，積極開(kāi)展消費引領(lǐng)型運動(dòng)項目賽事活動(dòng)，拓展體育旅游新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)體育旅游企業(yè)，強化體育旅游經(jīng)營(yíng)項目安全管理。
（九）促進(jìn)全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大節假日、夜間、基層體育賽事供給，組織開(kāi)展體育消費節、體育夜市、體育嘉年華、體育博覽會(huì )等活動(dòng)，打造主題鮮明的體育消費活動(dòng)品牌。鼓勵探索建立科學(xué)運動(dòng)積分系統，激勵群眾持續健身。積極開(kāi)展體育運動(dòng)水平等級標準達標評定，激發(fā)群眾運動(dòng)技能學(xué)習熱情，激活全民健身培訓市場(chǎng)。支持南昌市、新余市作為國家體育消費試點(diǎn)城市在創(chuàng )新體育消費引導機制方面先行先試。提倡各地結合實(shí)際發(fā)放體育消費券。鼓勵政府與社會(huì )力量合作，向公眾提供公共體育服務(wù)，降低公眾付費價(jià)格，實(shí)現體育服務(wù)更加公平可及。
三、保障措施
（十）科技保障。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。推動(dòng)健身場(chǎng)地設施智能化升級，推進(jìn)健身步道智能化改造、智慧體育公園及智能室外健身路徑建設。依據場(chǎng)館信息化建設標準規范，穩妥推進(jìn)公共體育場(chǎng)館信息化管理服務(wù)系統建設，逐步實(shí)現客流監控、場(chǎng)館預定、賽事活動(dòng)、應急事件處理等信息的智能收集與上報，有效降低場(chǎng)館能耗和運營(yíng)成本。建設全省全民健身信息服務(wù)平臺，提供便利化的健身設施查詢(xún)預定、體育培訓報名、科學(xué)健身指導、健身愛(ài)好者社群交流等服務(wù)。
（十一）人才保障。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養供給。支持高校開(kāi)設社會(huì )體育指導與管理、體育運營(yíng)與管理等專(zhuān)業(yè)。整合高校及體育科研機構專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)全民健身智庫建設。暢通人才培養渠道，推動(dòng)社會(huì )體育指導員、基層體育工作者提升服務(wù)技能，引導社會(huì )力量參與全民健身人才培養。鼓勵退役運動(dòng)員、高校體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生、學(xué)校體育教師等高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才加入全民健身服務(wù)工作。構建全民健身人才科學(xué)評價(jià)機制，積極穩妥推進(jìn)指導群眾健身的教練員職稱(chēng)評定工作。
（十二）政策保障。各級政府要統籌資金，大力支持全民健身公共服務(wù)，完善多元投入機制，吸引社會(huì )資本參與全民健身公共服務(wù)體系建設，鼓勵社會(huì )力量對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。充分發(fā)揮各級體育部門(mén)作為國土空間規劃委員會(huì )成員的作用，落實(shí)全民健身場(chǎng)地設施建設的用地政策，挖掘存量建設用地潛力，嚴格執行新建居住小區配套建設健身設施規定。將全民健身重點(diǎn)工作情況納入文明城市、衛生城市等創(chuàng )建指標與評估體系。推動(dòng)出臺《江西省全民健身條例》，建立完善全民健身設施、賽事活動(dòng)、健身指導服務(wù)等標準規范。依法加強對預付消費卡、高危險性體育健身項目、體育培訓市場(chǎng)等領(lǐng)域監管力度，切實(shí)維護群眾和企業(yè)的合法權益。
（十三）安全保障。加強全民健身設施安全監管，確保場(chǎng)地設施開(kāi)放服務(wù)達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。堅持防控為先、動(dòng)態(tài)調整，落實(shí)防控措施，完善全民健身賽事活動(dòng)監管責任體系，強化賽事風(fēng)險評估，落實(shí)安全防范措施。提升全民健身相關(guān)信息服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò )安全等級，強化數據安全保護措施，加強個(gè)人信息保護。
（十四）文化保障。大力宣傳全民健身在建設社會(huì )主義現代化國家和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的獨特作用和重要價(jià)值，打造全民健身文化精品工程，運用多樣化媒體手段推廣全民健身典型案例，鼓勵體育明星等公眾人物參與體育文化宣講工作，支持體育主題類(lèi)影視攝影等文化作品創(chuàng )作，深入挖掘紅色和蘇區體育史，倡導和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，講好群眾身邊的體育故事。利用我省“紅色、綠色、古色”文化資源，在北京冬奧會(huì )、粵港澳全運會(huì )、江西省運動(dòng)會(huì )等重大體育賽事節點(diǎn)開(kāi)展健身文化展示、學(xué)術(shù)論壇等主題活動(dòng)，按照有關(guān)規定表彰獎勵全民健身先進(jìn)組織和個(gè)人，推動(dòng)形成全民參與健身的社會(huì )新風(fēng)尚。
四、組織實(shí)施
（十五）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制?？h級以上人民政府要把全民健身納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定出臺本地區全民健身實(shí)施計劃。充分發(fā)揮各級全民健身議事協(xié)調機構作用，加強部門(mén)協(xié)作，將全民健身融入各部門(mén)相關(guān)政策中，推動(dòng)全民健身重大政策措施落地實(shí)施。
（十六）強化督導落實(shí)。省體育局要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對各設區市人民政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行過(guò)程跟蹤與評估，及時(shí)分析問(wèn)題，加強督促指導。2025年底前，各市、縣（區）體育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本地區全民健身實(shí)施計劃實(shí)施效果進(jìn)行總體評估，將評估結果報告本級人民政府和上級體育行政部門(mén)，并依據有關(guān)規定向社會(huì )公布。
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