豫人社辦〔2022〕13號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省發(fā)展改革委員會(huì )河南省民政廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案的通知》

河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省發(fā)展改革委員會(huì )河南省民政廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案的通知






豫人社辦〔2022〕13號

各省轄市、濟源示范區人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委（發(fā)改統計局）、民政局、財政局：

現將《河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




附件：河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案





 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省民政廳

河南省發(fā)展改革委員會(huì )

河南省財政廳

2022年2月28日

河南省提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實(shí)施方案

就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，是穩定擴大就業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險的基礎手段。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量對于推進(jìn)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、持續改善民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧穩健發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于穩就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，根據人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部《關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》（人社部發(fā)〔2021〕80號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持供需“兩頭抓”，抓發(fā)展擴容就業(yè)崗位，抓技能提質(zhì)人力資源，堅持“四個(gè)重在”并舉，搭建平臺促進(jìn)就業(yè)，拓寬渠道增加就業(yè)，培育市場(chǎng)吸納就業(yè)，兜牢底線(xiàn)穩定就業(yè)，持續鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、助力“兩個(gè)確保”提供堅實(shí)保障和有力支撐。

（二）目標任務(wù)。到2025年，通過(guò)實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，均等化的服務(wù)制度更加健全，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平明顯提高，廣覆蓋、智慧化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)功能和體系不斷完善，多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求得到更好滿(mǎn)足，勞動(dòng)者和用人單位對就業(yè)服務(wù)的滿(mǎn)意度保持在較高水平。

二、主要內容

（三）提升公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面。凡年滿(mǎn)16周歲（含）至依法享受基本養老保險待遇、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉勞動(dòng)者（含港澳臺勞動(dòng)者），均可在常住地（或戶(hù)籍地或參保地或就業(yè)地）進(jìn)行失業(yè)登記和申請公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構可采取“勞動(dòng)者書(shū)面承諾”的方式，無(wú)特殊原因即時(shí)辦結失業(yè)登記，加強登記信息動(dòng)態(tài)管理。對符合就業(yè)困難人員認定條件的，要及時(shí)對勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行必要的部門(mén)信息核查或工作人員調查，落實(shí)聯(lián)系責任、幫扶責任。對處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。

（四）提升招聘信息歸集和匹配服務(wù)精準度。各類(lèi)用人單位均可在注冊地、經(jīng)營(yíng)地、用工地向公共就業(yè)人才服務(wù)機構咨詢(xún)了解人力資源市場(chǎng)信息，申請招聘用工服務(wù)。進(jìn)一步拓寬招聘信息歸集發(fā)布渠道，支持公共就業(yè)人才服務(wù)機構的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )系統建設及維護，加大服務(wù)大廳、村（社區）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。完善崗位信息免費發(fā)布機制，強化用人單位的主體責任和信息發(fā)布者的審查責任，公共就業(yè)人才服務(wù)機構要在3個(gè)工作日內審核并發(fā)布真實(shí)合法的用人單位招聘信息，探索運用大數據、云計算等技術(shù)手段，精準匹配推送崗位信息。開(kāi)發(fā)建設全省統一的企業(yè)用工調劑平臺，組織勞務(wù)協(xié)作，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)主體用工需求。

（五）提升重點(diǎn)群體重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)幫扶主動(dòng)性。完善重點(diǎn)群體主動(dòng)服務(wù)機制，詳細了解登記勞動(dòng)者就業(yè)意愿，分級分類(lèi)提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)孵化、政策落實(shí)等服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構應主動(dòng)向社會(huì )公布就業(yè)援助服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，明確服務(wù)項目和步驟，指定專(zhuān)人負責。健全重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，制定重點(diǎn)企業(yè)清單，完善落實(shí)人社專(zhuān)員服務(wù)制度，積極組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)、重大工程項目、重要支柱產(chǎn)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘對接活動(dòng)。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)，提前介入指導穩崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。

（六）提升職業(yè)技能培訓針對性。強化就業(yè)導向，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，持續實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，推動(dòng)企業(yè)職工全員培訓，統籌社會(huì )培訓資源配置，支持公共就業(yè)服務(wù)訓練基地建設，面向脫貧勞動(dòng)力、高素質(zhì)農民、退役軍人、轉崗職工、殘疾人、靈活就業(yè)人員等群體開(kāi)展以持證就業(yè)為目的的技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。對接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓，完善與就業(yè)創(chuàng )業(yè)相銜接的培訓課程和內容，建立職業(yè)培訓項目清單，及時(shí)向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)調整。全面開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，精準開(kāi)展“菜單”式培訓和定崗定向培訓，實(shí)現培訓培養與企業(yè)崗位需求的有效銜接。

（七）提升重大任務(wù)專(zhuān)項服務(wù)保障力。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略，統籌推進(jìn)省際、市際、縣際交流合作，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)融入現代產(chǎn)業(yè)體系、區域發(fā)展格局，開(kāi)展具有行業(yè)特色、地域特色的專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。服務(wù)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)等重大改革事項，強化人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工監測、情況分析和信息利用，及時(shí)跟蹤對企業(yè)和勞動(dòng)者的就業(yè)影響，實(shí)施專(zhuān)項用工指導和就業(yè)幫扶，保障改革任務(wù)平穩推進(jìn)。建立公共就業(yè)服務(wù)應急機制，對受經(jīng)濟形勢變化、重大政策調整、自然災害和突發(fā)公共衛生事件等影響，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，及時(shí)啟動(dòng)失業(yè)風(fēng)險防范應急響應預案，加強應急服務(wù)，努力穩定就業(yè)形勢。

三、推進(jìn)措施

（八）強化公共就業(yè)服務(wù)機構建設。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要加強公共就業(yè)服務(wù)機構和公共就業(yè)服務(wù)體系建設工作的統籌管理，統籌優(yōu)化現有綜合性服務(wù)場(chǎng)所和人才市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、職業(yè)培訓機構等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步完善服務(wù)功能?？h級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)場(chǎng)所或服務(wù)窗口，負責開(kāi)展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項就業(yè)政策，實(shí)施勞動(dòng)力資源調查統計，并承擔上級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。堅持屬地管理原則，將縣級及以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算，對開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門(mén)要給予適當補助，所需經(jīng)費從就業(yè)補助資金中列支。

（九）強化人力資源市場(chǎng)支持。強化現有人力資源市場(chǎng)功能細分，引導合理建設勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)，或分時(shí)段分區域共享同一市場(chǎng)。支持用工密集的城市、勞動(dòng)力密集的地區建設一批勞動(dòng)力市場(chǎng)。圍繞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，建設現代化基礎設施體系和“數字河南”，推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等產(chǎn)業(yè)集聚區建設一批專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)。將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持有條件的地區建設一批規范化零工市場(chǎng)、在公共招聘網(wǎng)開(kāi)設零工信息（靈活就業(yè)）專(zhuān)區，對已經(jīng)穩定運行的要掌握基本情況，壓實(shí)屬地管理責任，落實(shí)疫情防控、安全防范等要求，按需提供水電等基礎保障，堅決杜絕直接取締、“一關(guān)了之”等一刀切做法。政府支持的零工市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)維護相關(guān)支出，可按規定從就業(yè)補助資金等渠道列支。

（十）強化多元就業(yè)服務(wù)供給。規范優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可審批流程，建立健全人力資源服務(wù)機構信用評價(jià)標準和制度，支持通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，分類(lèi)培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，發(fā)揮各級各類(lèi)社會(huì )組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織結合自身業(yè)務(wù)范圍和專(zhuān)長(cháng)，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)市、縣級政府梳理公布村（社區）直接辦理或代辦的政務(wù)服務(wù)事項，引導社區社會(huì )組織、社工服務(wù)機構在城鄉基層黨組織領(lǐng)導下，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)工作。組建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)志愿團隊，廣泛招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)家、各行各業(yè)有一定專(zhuān)長(cháng)的熱心人士等，深入社區、園區、高校、企業(yè)等開(kāi)展公益性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

（十一）強化標準服務(wù)方式推行。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系、服務(wù)崗位工作考核制度和績(jì)效管理制度，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統，統一核心業(yè)務(wù)流程和規范，逐項編制并向社會(huì )發(fā)布通俗易懂的辦事指南。強化窗口單位作風(fēng)建設，全面實(shí)行首問(wèn)負責制、全程代理制、一次性告知制和限時(shí)辦結制。整合窗口服務(wù)資源，推動(dòng)同類(lèi)服務(wù)窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務(wù)的基礎上向“一柜式”服務(wù)轉變。開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng )建和公共就業(yè)服務(wù)機構星級評定，評定一批公共就業(yè)服務(wù)機構示范窗口，在促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效方面更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（十二）強化智慧服務(wù)體系構建。打造全省統一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，完善升級河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統，推進(jìn)全省公共服務(wù)信息互聯(lián)共享，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機構招聘、見(jiàn)習、培訓等服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提升一站式求職招聘服務(wù)能力。推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數據向上集中，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)交換共享和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設。各地要將流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算，參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數量等因素合理確定經(jīng)費數額。加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統等基礎設施的投入，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。積極推動(dòng)電子社?？ň€(xiàn)上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應用。

（十三）強化專(zhuān)業(yè)人員隊伍打造。加強職業(yè)指導人員、創(chuàng )業(yè)指導人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員等專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計劃，舉辦示范培訓班，開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓。落實(shí)推行職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導等相關(guān)人員職業(yè)技能等級認定工作，建立不同層級、不同類(lèi)別就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家團隊。支持建立職業(yè)指導工作室，為求職者提供專(zhuān)業(yè)化職業(yè)指導服務(wù)。合理優(yōu)化現有公共就業(yè)服務(wù)機構人員結構和布局，將就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項優(yōu)先納入社區工作者工作內容，引導服務(wù)力量向基層下沉。服務(wù)力量確有不足的地區，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引入社會(huì )力量參與提供基本公共就業(yè)服務(wù)。

四、組織實(shí)施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、民政、財政等部門(mén)要提高思想認識，明晰各自職責，加強協(xié)同配合，明確工作內容、標準和流程，建立健全提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程責任分工、評價(jià)指標和制度框架體系，突出創(chuàng )新和地方特色，積極推進(jìn)各項工作。強化就業(yè)服務(wù)成效評估，研究建立公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索開(kāi)展第三方評估。

（十五）加強管理監督。對運用就業(yè)補助資金購買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)行指導性目錄管理，由各地結合實(shí)際制定可購買(mǎi)的服務(wù)事項清單。嚴格落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，加強績(jì)效執行監控，對目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法規制度，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”等人力資源市場(chǎng)監管措施，強化市場(chǎng)監督，加強勞動(dòng)保障監察行政執法，通過(guò)日常監督、專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)查處黑中介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息等違法違規行為。加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設，完善信用評價(jià)標準，維護良好秩序。

（十六）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，充分運用線(xiàn)上線(xiàn)下全媒體平臺，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳各地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng )新做法，推廣優(yōu)秀服務(wù)項目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗事跡，講好就業(yè)服務(wù)故事。圍繞就業(yè)服務(wù)理論和模式、服務(wù)技術(shù)、職業(yè)分析預測等開(kāi)展前瞻性研究和主題交流合作，引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

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