教基〔2021〕421號《河南省教育廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案的通知》

河南省教育廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案的通知






教基〔2021〕421號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）教育局，廳直屬單位（學(xué)校）：

現將《河南省進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并結合實(shí)際，制定本地義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升方案，采取有力措施，全面提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。




 

河南省教育廳

2021年11月17日
 

河南省進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案
 

為深入落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，結合我省實(shí)際，特制定方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)眼建設河南高質(zhì)量教育體系，堅持“五育”并舉、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展等原則，遵循教育規律，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

二、工作目標

大力推進(jìn)義務(wù)教育課堂教學(xué)、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價(jià)、教研支撐、課后服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，經(jīng)過(guò)三年努力，基本建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標的人才培養模式，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價(jià)體系，義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量持續提高，學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔真正減輕，人民群眾的滿(mǎn)意度切實(shí)提升。

三、實(shí)施步驟

（一）部署推動(dòng)（2021年11月-12月）。各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）根據國家、省相關(guān)文件要求，制定當地的提升方案，細化各項工作任務(wù)，建立工作臺賬，并于12月31日下班前將提升方案報省教育廳備案。

（二）組織實(shí)施（2022年1月-10月）。各地根據實(shí)施方案具體開(kāi)展各項工作，逐事逐項推進(jìn)落實(shí)，不定期開(kāi)展調研督察，強化指導，持續推動(dòng)。

（三）總結推廣（2022年11月-12月）。對各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）義務(wù)教育質(zhì)量加強監測、梳理、總結，形成義務(wù)教育教學(xué)改革工作成果，組織開(kāi)展多種形式的觀(guān)摩研討展示交流活動(dòng)，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

（四）鞏固提升（2023年1月及以后）。形成提升義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的長(cháng)效機制，鞏固提升教育教學(xué)成果，持續激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)中小學(xué)生全面成長(cháng)。

四、工作措施

（一）推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量

1.推進(jìn)課堂教學(xué)改革。實(shí)施教育教學(xué)提質(zhì)工程，建立健全教學(xué)指導工作機制，制定學(xué)科課堂教學(xué)基本要求，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項目化、合作式學(xué)習，精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導，提高課堂教學(xué)效率，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。指導學(xué)校健全教學(xué)管理規程，統籌制定教學(xué)計劃，形成教學(xué)管理特色。定期舉辦主題活動(dòng)，逐步形成各具特色的教學(xué)模式和方式，每年培育、推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果，遴選一批教學(xué)改革示范區、示范校。

2.深化課程領(lǐng)域改革。落實(shí)國家課程方案和課程標準，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好國家規定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴格按照課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，做到應教盡教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調整進(jìn)度。落實(shí)國家關(guān)于校本課程有關(guān)規定，加強學(xué)校課程體系建設研究與指導，協(xié)調好國家課程、地方課程、校本課程之間的關(guān)系，引導學(xué)校構建多樣化有特色的課程體系，滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需求。

3.推動(dòng)教育信息化發(fā)展。實(shí)施教育新基建工程，加快建設全省教育專(zhuān)網(wǎng)，普及數字校園，構建區域教育云支撐體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間普及應用，加強數字教材建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合和常態(tài)化應用。加強專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂建設與應用，以農村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。征集、開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)上教育教學(xué)資源，免費向學(xué)生提供高質(zhì)量專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源，構建惠及全省師生的數字教育資源公共服務(wù)體系。遴選一批信息化教學(xué)改革實(shí)驗區、實(shí)驗校和信息化教學(xué)典型案例，引導師生用好免費線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）嚴控書(shū)面作業(yè)總量，提高作業(yè)管理水平

1.健全作業(yè)管理機制。建立全省作業(yè)管理等規范辦學(xué)行為監測機制，加大分級處理工作力度。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統籌，合理調控作業(yè)的結構和總量。建立作業(yè)公示制度，加強質(zhì)量監測。

2.嚴控書(shū)面作業(yè)總量。各地各校要加強對學(xué)校作業(yè)總量的監管，確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至六年級書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。周末、寒暑假、法定節假日也要控制書(shū)面作業(yè)總量。

3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。各級教研部門(mén)要加強對作業(yè)設計與實(shí)施的研究，結合課堂教學(xué)實(shí)際，編制義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)設計與實(shí)施指導意見(jiàn)，把科學(xué)、有效、合理地設計作業(yè)納入各級教研工作體系，不斷提高作業(yè)設計質(zhì)量。學(xué)校要把作業(yè)設計作為校本教研重點(diǎn)，系統設計符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習規律、體現素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅決克服機械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要提高自主設計作業(yè)能力，針對學(xué)生不同情況，精準設計作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)內容和形式。探索利用信息化手段提升各類(lèi)作業(yè)設計的科學(xué)性和有效性。各地教育行政部門(mén)要定期組織開(kāi)展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動(dòng)，形成優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享機制。

4.加強作業(yè)完成指導。開(kāi)展河南省義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)評價(jià)試點(diǎn)工作，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)分析診斷，加強作業(yè)完成指導。學(xué)校要引導教師切實(shí)履行作業(yè)指導職責，指導小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)批改作業(yè)。教師要對布置的學(xué)生作業(yè)全批全改，不得要求學(xué)生自批自改，并及時(shí)做好反饋，加強面批講解，認真分析學(xué)情，做好答疑輔導，特別要強化對學(xué)習有困難學(xué)生的輔導幫扶。教師和家長(cháng)要督促學(xué)生回家后主動(dòng)完成剩余書(shū)面作業(yè)，引導孩子從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展適宜的文體和閱讀活動(dòng)。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書(shū)面作業(yè)的，也應按時(shí)就寢。

（三）完善招考制度改革，切實(shí)減輕學(xué)生壓力

1.完善招生制度改革。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，堅持“公民同招”，嚴肅招生工作紀律，規范學(xué)校招生行為，堅決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問(wèn)題。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。

2.加強學(xué)?？荚嚬芾?。積極落實(shí)教育部和我省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼挠嘘P(guān)要求，嚴格壓減考試次數，小學(xué)一、二年級不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。各地要規范考試命題管理，合理控制考試難度，切實(shí)提高命題質(zhì)量，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過(guò)大?？茖W(xué)運用考試結果，考試成績(jì)呈現實(shí)行等級制，嚴禁公布學(xué)生成績(jì)和排名，不得按考試結果給學(xué)生調整分班、排座位、“貼標簽”。各地要加強統籌，結合實(shí)際制定義務(wù)教育考試管理實(shí)施辦法，嚴肅考試工作紀律，公布舉報電話(huà)，建立義務(wù)教育學(xué)?？荚嚾粘１O管制度。

（四）深化教育評價(jià)改革，加強教育質(zhì)量監測

1.健全教育評價(jià)體系。堅持以教育評價(jià)改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育評價(jià)改革的導向作用，健全完善科學(xué)合理、符合新時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機制，引領(lǐng)和促進(jìn)教育各領(lǐng)域、各環(huán)節、各要素深化改革、提質(zhì)增效。深入落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》和《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價(jià)體系，推進(jìn)教育領(lǐng)域“破五唯”。在中小學(xué)探索綠色評價(jià)、增值評價(jià)，完善學(xué)習過(guò)程評價(jià)與考試結果評價(jià)有機結合的學(xué)業(yè)考評制度，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。創(chuàng )新評價(jià)工具手段，積極利用人工智能、大數據等現代信息技術(shù)，探索開(kāi)展學(xué)生各年級學(xué)習情況全過(guò)程評價(jià)、德智體美勞全要素評價(jià)。

2.加強質(zhì)量監測評價(jià)。制訂河南省義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施細則，建立省市縣（區）三級聯(lián)動(dòng)、以縣為主的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)機制，實(shí)行縣（市、區）和校自評、市級復核、省級評價(jià)的辦法，并定期對縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面的評價(jià)結果進(jìn)行公布。各地要積極探索建立各學(xué)段各學(xué)科的質(zhì)量監測評估體系和基于數據分析的課堂教學(xué)診斷反饋機制，指導一線(xiàn)教師改進(jìn)教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）加強教育教學(xué)研究，強化教科研支撐引領(lǐng)

1.強化教科研支撐作用。完善省、市、縣、校教研工作體系，充分發(fā)揮教科研機構在推進(jìn)課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進(jìn)、課程教學(xué)資源建設、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方面的重要作用，創(chuàng )新教科研活動(dòng)方式，持續強化校本教研，打造高素質(zhì)教科研隊伍，全面提高教育教學(xué)研究、指導和服務(wù)水平，構建具有河南特色的新時(shí)代基礎教育教科研工作體系。

2.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。各級教科研機構加強對課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節研究，堅持問(wèn)題導向，強化問(wèn)題意識，運用教科研手段精準施策。加強國家課程研究，準確把握國家課程方案和課程標準，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化發(fā)展需求；加強綜合性和實(shí)踐性教學(xué)研究，創(chuàng )新教學(xué)組織形式和教育教學(xué)方式；加強作業(yè)設計研究，創(chuàng )新作業(yè)方式，提升作業(yè)設計水平；加強考試評價(jià)改革研究，提高考試命題質(zhì)量。加強教科研知識的推廣和普及力度，面向一線(xiàn)教育工作者開(kāi)展教科研方法培訓，在重點(diǎn)環(huán)節給予系統性、針對性的專(zhuān)題指導。

3.推進(jìn)教科研成果轉化。引導教科研部門(mén)加強教科研成果與教學(xué)實(shí)踐的深度融合，堅持教科研服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)，密切關(guān)注學(xué)校教育減負提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，將實(shí)際問(wèn)題轉化為項目研究，通過(guò)不同層次、不同類(lèi)別的研究，促使在課程改革、課堂教學(xué)、校本教研等方面的做法系統化和成果化，形成提升教育教學(xué)質(zhì)量的系統理論與實(shí)踐經(jīng)驗。各地要注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例等基礎教育教學(xué)成果，加強研究成果的展示和交流，推動(dòng)教科研成果及時(shí)有效轉化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（六）提高課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

1.保障課后服務(wù)時(shí)間。確保義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現全覆蓋，努力實(shí)現有需要的學(xué)生全覆蓋。推行課后服務(wù)“5＋2”模式，即學(xué)校每周5天、每天至少2小時(shí)開(kāi)展課后服務(wù)，結束時(shí)間與當地正常下班時(shí)間相銜接。學(xué)校要為有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)校要根據課后服務(wù)開(kāi)展情況，修訂完善教育教學(xué)管理制度，可統籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”等方式，保障教師學(xué)習、備課時(shí)間及休息權利，切實(shí)減輕教師工作負擔。

2.豐富課后服務(wù)內容。完善“一校一案”課后服務(wù)實(shí)施方案，鼓勵學(xué)校提供“菜單式”課后服務(wù)項目和內容，供學(xué)生和家長(cháng)自愿選擇。將課后服務(wù)納入教研體系，既要充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導學(xué)生認真完成作業(yè)；也要因材施教、分層分類(lèi)開(kāi)展學(xué)生學(xué)習輔導，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補習輔導與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間，更好地滿(mǎn)足不同學(xué)生學(xué)習發(fā)展需求；還要積極開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、實(shí)踐、興趣小組、多彩社團等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長(cháng)。加強課后服務(wù)質(zhì)量監測，指導學(xué)校不斷提高課后服務(wù)水平和質(zhì)量。做好課后服務(wù)宣傳工作，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，切實(shí)增強課后服務(wù)的吸引力和實(shí)效性。

3.保障課后服務(wù)條件。各地要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員補助。教師參加課后服務(wù)的表現應作為職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。積極拓展課后服務(wù)渠道，既要進(jìn)一步強化學(xué)校課后服務(wù)的主渠道、主陣地作用，也要充分利用本地社會(huì )資源，積極吸引符合條件的少年宮、青少年活動(dòng)中心、高等院校、科研院所、社區等事業(yè)單位和公益性專(zhuān)業(yè)機構，以及民間藝人、能工巧匠、退休教師、大學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)等參與校內課后服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的多樣服務(wù)需求。

五、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。各地要把深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量作為重中之重，充分發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，加強黨對義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導。建立定期視導學(xué)校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學(xué)校。加強統籌規劃，保障必要條件，精心組織實(shí)施，切實(shí)將各項工作要求落到實(shí)處。

（二）狠抓工作落實(shí)。各地要結合我省提高義務(wù)教育質(zhì)量的有關(guān)要求，結合當地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施計劃，突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，破解難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)課堂教學(xué)、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價(jià)、教研支撐、課后服務(wù)等落地落實(shí)落細。

（三）加強監督檢查。各級教育部門(mén)要加強對提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監督和指導。各級教育督導機構要將全面提高義務(wù)教育質(zhì)量作為教育督導的重點(diǎn)內容，加強督導檢查，并將結果作為評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要依據。建立責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的教育行政部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人要依法依規嚴肅追究責任。

（四）注重宣傳引導。各地要及時(shí)總結推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量工作中的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣，大力營(yíng)造有利于義務(wù)教育持續健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。

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