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河南省人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)
豫政〔2022〕5號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
我省水資源嚴重短缺，人均水資源占有量約400立方米，不足全國平均水平的1/5。一些地方長(cháng)期超采地下水，導致地下水水位持續下降、地面沉降、水源枯竭等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，全面貫徹“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，遏制地下水超采，提高水資源承載能力，根據《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《河南省取水許可管理辦法》等規定，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“四水四定”，把水資源作為最大剛性約束，把地下水超采綜合治理工作作為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示的實(shí)際行動(dòng)，結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展和“四水同治”等重大戰略部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向，突出重點(diǎn)、綜合施策，從根本上解決地下水超采問(wèn)題，逐步實(shí)現地下水采補平衡，為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的水安全保障。
二、綜合治理范圍
地下水超采綜合治理范圍為全省地下水超采區，包括14個(gè)省轄市、濟源示范區。
三、綜合治理目標
到2025年，力爭壓減地下水超采量10.61億立方米，南水北調、引江濟淮、引黃工程供水區城鎮地下水超采量全部壓減，其他區域城鎮地下水超采量壓減90%以上，全省地下水水位降幅總體趨緩。到2035年，壓減地下水超采量19.1億立方米，除分散居住的農村居民生活用水和部分特殊行業(yè)用水外其他地下水超采量全部壓減，全省地下水實(shí)現采補平衡、水位止跌回升。
四、治理措施
（一）強化水資源集約節約利用。
1.推進(jìn)農業(yè)節水增效。加強農業(yè)用水定額管理、灌溉工程精細化管理。結合高標準農田建設，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節水技術(shù)，推進(jìn)高效節水灌溉規?；?、集約化。優(yōu)化調整種植結構，推行適水種植、量水生產(chǎn)，壓減農業(yè)灌溉地下水開(kāi)采量。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，發(fā)展節水漁業(yè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、水利廳）
2.加快工業(yè)節水減排。推廣節水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節水改造。加強高耗水行業(yè)節水改造、廢水深度處理和達標再利用，實(shí)現節水增效。升級改造工業(yè)園區，鼓勵企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、循環(huán)利用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳）
3.加強城鎮節水降損。加快改造地下水超采區城市供水管網(wǎng)，減少供水漏損，到2025年，漏損率低于9%。推進(jìn)公共領(lǐng)域節水，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，地下水超采區城市再生水利用率超過(guò)25%。推動(dòng)城鎮居民家庭節水，推廣普及節水型用水器具。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳）
4.創(chuàng )新完善節水機制。在公共機構、公共建筑和高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域創(chuàng )新節水服務(wù)模式，引導實(shí)行合同節水管理。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區、公共機構和節水型城市等領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳）
（二）優(yōu)化水資源配置。
5.高效利用地表水和非常規水。開(kāi)展河湖綜合治理，充分利用地表水，實(shí)現河湖暢通。結合海綿城市建設，收集利用城市雨水。加強污水管網(wǎng)建設改造、污水處理及再生利用設施建設，推進(jìn)污水資源化利用，提高再生水利用率。加強礦井水利用和凈化設施建設，提高礦井水利用率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
6.用足用好南水北調水。加快規劃建設南水北調新增供水工程，全面推行南水北調供水區城鄉供水一體化，擴大南水北調供水范圍。規劃建設一批南水北調調蓄工程，提高南水北調供水保障率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
7.充分利用引黃水。因地制宜建設引黃調蓄工程，解決黃河來(lái)水和用水過(guò)程不匹配問(wèn)題。推進(jìn)引黃工程管理體制機制改革，跨市域的引黃灌區工程由省水利廳統一管理、統籌調度。根據黃河來(lái)水情況和調度條件，鼓勵各地利用引黃工程增加引黃水量。（責任單位：河南黃河河務(wù)局、省水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳）
8.推進(jìn)地下水水源置換。加快推進(jìn)農村供水“四化”（規?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉一體化），將農村集中供水水源由地下水置換為南水北調水、引黃水、引江濟淮水或其他地表水。加快建設農田水利工程，將農業(yè)灌溉水源由地下水置換為引黃水或其他地表水。在南水北調供水區內的地下水超采區，2022年要將城鎮公共供水水源由地下水置換為南水北調水或其他地表水；不在南水北調供水區內但具備水源置換條件的地下水超采區，2023年要將城鎮公共供水水源由地下水置換為地表水。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳）
9.開(kāi)展河湖生態(tài)補水。加強河道綜合治理和水系連通建設，探索開(kāi)展主要河流、水庫生態(tài)水量調度工作，增加河道地下水回補量。充分利用黃河水、南水北調水，適時(shí)開(kāi)展供水區主要河湖生態(tài)補水，修復水生態(tài)，補充地下水。在開(kāi)封、商丘、周口市探索開(kāi)展地下水回補試點(diǎn)。（責任單位：省水利廳、河南黃河河務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）嚴格地下水管理。
10.強化水資源剛性約束。完善規劃和建設項目水資源論證制度，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的規劃要進(jìn)行水資源論證。加強取水許可和計劃用水管理，嚴格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入制度，嚴格控制新建、擴建、改建高耗水項目。根據水資源布局和承載能力合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳）
11.嚴格管理地下水禁采區和限采區。地下水禁采區和限采區取水許可由省水利廳審批。除應急?。ㄅ牛┧蜑殚_(kāi)展地下水監測、勘探、試驗少量取水外，地下水禁采區禁止取用地下水，地下水限采區禁止新增取用地下水。在地下水限采區，根據地下水超采程度，逐步核減取水戶(hù)地下水年取水許可量。（責任單位：省水利廳、住房城鄉建設廳）
12.加快封填城鎮自備井和農業(yè)灌溉井。按照“應關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，對依法應當停止取水的地下水井、公共供水能夠滿(mǎn)足用水需求的取水戶(hù)的自備井限期封填；對成井條件好、出水穩定、水質(zhì)達標的自備井予以封存，作為應急備用水源。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳）
13.加快建設地下水監測計量體系。水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立完善地下水監測站網(wǎng)和監測信息共享機制，對地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。加快安裝地下水取水工程計量設施，地下水年取水許可量超過(guò)5萬(wàn)立方米的取水戶(hù)要安裝在線(xiàn)計量設施，將計量數據實(shí)時(shí)傳輸到省水資源監控平臺。管徑達到20厘米以上、具備安裝條件的農業(yè)灌溉井要安裝取水計量設施；暫不具備安裝條件或管徑在20厘米以下的農業(yè)灌溉井要采用以電折水等方法計量用水量。2023年全省基本建成較為系統、完整的地下水取水監測計量體系。（責任單位：省水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳）
14.深化水資源稅價(jià)改革。統籌推進(jìn)水資源稅改革，優(yōu)化用水結構。完善地表水與地下水、地下水超采區與非超采區差別化水資源稅額標準，逐步提高地下水稅額標準?？茖W(xué)核定農業(yè)用水限額，對超限額的農業(yè)生產(chǎn)用水適時(shí)征收水資源稅。推進(jìn)水價(jià)形成機制改革，逐步使取用地下水的成本明顯高于使用外調水和地表水。全面落實(shí)城鎮居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)政策，持續推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、稅務(wù)局）
15.加強地下水相關(guān)法治建設。貫徹落實(shí)《地下水管理條例》《河南省節約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》，出臺地下水管理辦法。組織開(kāi)展地下水整治執法行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規取水行為。對破壞生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的違法違規取用地下水行為，依法提起公益訴訟。將違法違規取用地下水問(wèn)題納入各級河湖長(cháng)制投訴平臺，對查證屬實(shí)的投訴舉報，按規定對舉報人予以獎勵。（責任單位：省水利廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省地下水超采綜合治理工作實(shí)行省級統籌、市級負責、縣級落實(shí)、部門(mén)協(xié)同的組織領(lǐng)導機制。市、縣級政府是責任主體，主要負責同志是第一責任人，要建立工作機制，確保圓滿(mǎn)完成地下水超采綜合治理任務(wù)。
（二）壓實(shí)工作責任。市、縣級政府要結合實(shí)際研究制定地下水超采綜合治理工作實(shí)施方案，細化年度目標、任務(wù)、措施和責任清單，按計劃推進(jìn)各項工作。水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)要分頭推進(jìn)農村集中供水水源置換、城鎮公共供水地下水水源置換、農田灌溉地下水超采治理等重點(diǎn)工作。
（三）加大資金投入。各級政府要研究制定地下水超采綜合治理支持政策，加大財政投入力度，支持地下水超采綜合治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )新投融資和建設管理模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與地下水超采綜合治理。
（四）加強督導考核。要將地下水超采綜合治理工作開(kāi)展情況納入河湖長(cháng)制考評范圍以及市、縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核范圍。省政府有關(guān)部門(mén)要抓好本系統對市、縣級年度任務(wù)完成情況的督促指導和年度考評，并將考評結果與項目安排掛鉤。
（五）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，廣泛宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，強化公眾惜水護水意識，增強全社會(huì )節約用水的責任感。要公布舉報電話(huà)，注重發(fā)揮媒體和社會(huì )監督作用，調動(dòng)廣大群眾參與、支持地下水超采治理工作，形成節約保護水資源的良好氛圍。
附件：
1.全省地下水超采區范圍
2.全省地下水超采綜合治理目標
河南省人民政府
2022年2月28日
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