魯政辦字〔2022〕13號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于規范征收土地管理工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于規范征收土地管理工作的意見(jiàn)







魯政辦字〔2022〕13號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)土地管理有關(guān)法律法規規定，進(jìn)一步加強征收土地管理，規范征收土地行為，切實(shí)維護被征地群眾的合法權益，經(jīng)省政府同意，現就規范征收土地管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格征收土地范圍

征收土地應符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的公共利益需要。涉及土地征收成片開(kāi)發(fā)的，按照國家、省有關(guān)規定執行。

二、規范征收土地程序

（一）發(fā)布征收土地預公告。市、縣（市、區）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣政府）認為符合法律規定、確需征收的，應在擬征收土地所在鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發(fā)布征收土地預公告，包括征收范圍、目的、開(kāi)展土地現狀調查的安排、異議反饋渠道等內容，預公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。自預公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

（二）組織土地現狀調查。市縣政府組織自然資源、財政、農業(yè)農村等部門(mén)和鄉（鎮）政府、被征地的農村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶(hù)、地上附著(zhù)物和青苗所有權人及勘測定界單位現場(chǎng)勘測調查，查明土地的四至范圍、權屬、地類(lèi)、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物（含建筑物，下同）和青苗等的權屬、種類(lèi)、數量等情況，填寫(xiě)《土地所有權調查確認表》《土地使用權及地上附著(zhù)物和青苗調查確認表》，并由調查各方共同簽字確認。

被征地的農村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶(hù)、地上附著(zhù)物和青苗所有權人等相關(guān)權利人應按規定時(shí)間參加現場(chǎng)調查、清點(diǎn)、確認。不能直接到場(chǎng)的，應書(shū)面委托他人代理。對不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理，經(jīng)通知仍不到場(chǎng)的，由參加調查的各方將現場(chǎng)調查結果如實(shí)記錄到《土地使用權及地上附著(zhù)物和青苗調查確認表》中，載明情況并共同簽字確認；確有必要的，可以聘請公證機構進(jìn)行公證。調查結束后，將調查結果書(shū)面通知相關(guān)權利人。

對土地現狀調查結果有異議的，應按照征收土地預公告規定的期限和異議反饋渠道提出，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)復核并妥善處理。

（三）開(kāi)展征收土地社會(huì )穩定風(fēng)險評估。市縣政府在組織征收土地現狀調查的同時(shí)，組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，重點(diǎn)圍繞征地的合法性、合理性、補償安置措施的可行性等，聽(tīng)取被征地農村集體經(jīng)濟組織、村民代表、土地使用權人代表和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，對因征地可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點(diǎn)，提出防范措施和處置預案，形成評估報告。評估結果為低風(fēng)險或屬于中風(fēng)險但可通過(guò)防范措施及處置預案化解為低風(fēng)險的，方可實(shí)施征地。

（四）擬定征地補償安置方案并公告。市縣政府在完成土地現狀調查后15個(gè)工作日內，組織自然資源、財政、農業(yè)農村、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)及鄉（鎮）政府依據土地現狀調查結果和社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果，擬定征地補償安置方案，包括擬征收土地的目的、四至范圍、地類(lèi)、面積、補償標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障和異議反饋渠道、聽(tīng)證有關(guān)要求等內容。征地補償安置方案擬定后，市縣政府應在被征地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告，并將《土地所有權調查確認表》和《土地使用權及地上附著(zhù)物和青苗調查確認表》一并公示，公告時(shí)間不少于30日。

（五）依申請組織聽(tīng)證。多數被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，應提出書(shū)面聽(tīng)證申請，市縣政府應依法組織聽(tīng)證，形成聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀要。根據聽(tīng)證情況，確需修改征地補償安置方案的，應及時(shí)修改完善并予以公布。征地補償安置方案公告期內未提交書(shū)面聽(tīng)證申請的，視為放棄聽(tīng)證。

（六）辦理補償登記并簽訂征地補償安置協(xié)議。市縣政府依據征地補償安置方案和土地現狀調查結果，擬定補償登記表，與被征地的所有權人、使用權人等相關(guān)權利人簽訂征地補償安置協(xié)議。

被征地的所有權人、使用權人等相關(guān)權利人應按征地補償安置方案公告規定的時(shí)間和地點(diǎn)，持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明等材料辦理補償登記并簽訂征地補償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議的比例一般應不低于使用權人總數的95%。對個(gè)別未簽訂協(xié)議的，市縣政府應當明確處置措施和方案，申請征收土地時(shí)說(shuō)明具體情況以及保障其合法權益的措施。

（七）落實(shí)征地補償有關(guān)費用和社會(huì )保障費用。市縣政府應組織相關(guān)部門(mén)對征地補償有關(guān)費用和社會(huì )保障費用進(jìn)行測算，并保證足額到位，專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（八）依法組織報批。市縣政府完成征地前期工作后，依法提出征收土地申請，報經(jīng)有批準權的人民政府批準。

（九）發(fā)布征收土地公告。市縣政府應自收到征地批準文件之日起15個(gè)工作日內在被征地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發(fā)布征收土地公告，公布征地批準文件、征收范圍、土地騰退要求、資金撥付時(shí)間、行政救濟方式等內容。對個(gè)別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，市縣政府依據征地補償安置方案和土地現狀調查結果，依法作出征地補償安置決定，送達相關(guān)權利人并組織實(shí)施。

被征地的農村集體經(jīng)濟組織、村民或者相關(guān)權利人對征收土地批復有異議的，可依法申請行政復議；對征地補償安置決定不服的，可自收到補償安置決定之日起60日內依法申請行政復議。復議期間，除法定情形外，不影響征收土地的實(shí)施。

（十）撥付征地補償有關(guān)費用。市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)自收到批準文件之日起5個(gè)工作日內，將征地批準文件送同級財政、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村等部門(mén)。市縣政府應組織相關(guān)部門(mén)在征地批準文件下達之日起60日內，分別將征地補償有關(guān)費用和社會(huì )保障費用足額撥付到被征地的農村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)和當地社會(huì )保障資金專(zhuān)戶(hù)。征地補償有關(guān)費用撥付情況應在費用撥付到位后5個(gè)工作日內在被征地所在的村、村民小組予以公示，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

（十一）交付土地。征地補償有關(guān)費用足額撥付后，被征地的農村集體經(jīng)濟組織、村民或者相關(guān)權利人應在規定的期限內清理地上附著(zhù)物和青苗，騰退交付土地。無(wú)正當理由拒不交付的，由市縣政府依法申請人民法院強制執行。

三、依法保障被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民合法權益

（一）嚴格規范征地補償有關(guān)費用管理。土地補償費和安置補助費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，其管理、使用和分配，依法由本村集體經(jīng)濟組織成員討論決定。農村集體經(jīng)濟組織應將征地補償有關(guān)費用的收支情況及時(shí)向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監督。

（二）依法保障被征地群眾生產(chǎn)生活。嚴格執行征地補償標準和安置政策，多渠道安置被征地農民。征地涉及集體土地上農村村民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設施拆遷的，要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，給予公平合理補償，妥善解決被拆遷群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。

（三）及時(shí)落實(shí)社會(huì )保障措施。征地經(jīng)依法批準后，根據被征地農民社會(huì )保障方案，完成被征地農民參保等工作。

四、加強組織領(lǐng)導

市縣政府是征收土地工作的責任主體，對依法征收土地、保障群眾合法權益等相關(guān)工作負總責。鄉（鎮）政府按照上級政府的統一安排協(xié)助做好征收土地的相關(guān)工作。各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內征收土地的具體實(shí)施工作，財政主管部門(mén)負責征地補償有關(guān)費用的及時(shí)足額撥付到位，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責落實(shí)被征地農民的社會(huì )保障安置，農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導留歸農村集體經(jīng)濟組織征地補償有關(guān)費用的管理。各級、各有關(guān)部門(mén)要嚴格履行法定職責，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同做好征地有關(guān)工作，保障征地依法有序進(jìn)行。

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范征地管理工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2017〕76號）同時(shí)廢止。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年3月2日

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