滬委辦發(fā)〔2021〕6號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構建全方位服務(wù)體系的工作方案〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構建全方位服務(wù)體系的工作方案〉的通知》







滬委辦發(fā)〔2021〕6號

為了在更高起點(diǎn)上推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，加快形成全方位服務(wù)體系，現就深化“一網(wǎng)通辦”改革、構建全方位服務(wù)體系提出如下工作方案。

一、明確總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，推進(jìn)城市數字化轉型。堅持以理念創(chuàng )新引領(lǐng)制度創(chuàng )新，以數字化轉型倒逼服務(wù)方式重塑，充分應用大數據和人工智能等技術(shù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變共性服務(wù)為個(gè)性服務(wù)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革不斷深化。堅持以“一網(wǎng)通辦”服務(wù)理念引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)優(yōu)化，以場(chǎng)景應用驅動(dòng)服務(wù)供給創(chuàng )新，實(shí)現與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，打造標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務(wù)體系，提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)增強群眾和企業(yè)的獲得感、滿(mǎn)意度。

（二）基本原則

——堅持需求導向、場(chǎng)景應用。聚焦群眾和企業(yè)普遍關(guān)注、需求集中的領(lǐng)域，從需求側場(chǎng)景應用出發(fā)，以使用者感受為導向，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)“有求必應、無(wú)事不擾”，服務(wù)績(jì)效由群眾和企業(yè)評判。

——堅持效果導向、普惠均等。把用戶(hù)體驗作為衡量服務(wù)質(zhì)量的唯一標準，提升服務(wù)實(shí)效。拓展和優(yōu)化公共服務(wù)、便民服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)普惠化、均等化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足。

——堅持線(xiàn)上線(xiàn)下、集成融合。線(xiàn)上線(xiàn)下渠道互補、標準一致、線(xiàn)下兜底，線(xiàn)上體現速度、線(xiàn)下體現溫度。夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，各類(lèi)服務(wù)“應上必上”，提供線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道服務(wù)，惠及所有人群，消除數字?zhù)櫆稀?br />
——堅持共建共治、智能創(chuàng )新?？茖W(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界，加強政企合作、多方參與，強化政策和監管的統籌協(xié)調。推進(jìn)“云、數、網(wǎng)、端”整合、共享、開(kāi)放，運用大數據、人工智能等技術(shù)，提升服務(wù)智能化水平。

（三）主要目標

2021年底前，實(shí)現從“可用”向“好用”轉變。圍繞個(gè)人事項和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)，拓展和優(yōu)化公共服務(wù)、便民服務(wù)。實(shí)現基本公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，推出10項示范性公共服務(wù)場(chǎng)景應用。提升公共場(chǎng)所服務(wù)標準化、規范化水平。“隨申辦”月活躍用戶(hù)數突破1300萬(wàn)，“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達到70%，各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設置比例達到80%，“好差評”制度延伸至公共服務(wù)場(chǎng)所。

2022年底前，實(shí)現從“好用”向“愛(ài)用”轉變。形成協(xié)同高效的服務(wù)運行體系，公共數據與社會(huì )數據融合，充分應用大數據、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)從“直通”到“直達”。實(shí)現公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所服務(wù)提升，服務(wù)質(zhì)量和水平達到全國一流。再新增10項公共服務(wù)場(chǎng)景應用。“隨申辦”月活躍用戶(hù)數突破1400萬(wàn)，“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達到80%，各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設置比例達到100%。

2023年底前，實(shí)現從“愛(ài)用”向“常用”轉變。“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化、個(gè)性化、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。“隨申辦”月活躍用戶(hù)數突破1500萬(wàn)。

二、拓展個(gè)人事項服務(wù)場(chǎng)景應用

堅持用戶(hù)思維，依托“一網(wǎng)通辦”市民主頁(yè)，打造從出生到養老的數字生活服務(wù)體系。

（四）幼有所育。優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)。為孕婦建卡提供網(wǎng)上智能引導，實(shí)現網(wǎng)上申請、預約和智能提醒。打造在線(xiàn)母子健康手冊。深化出生“一件事”，推進(jìn)新生兒出生醫學(xué)證明簽發(fā)、疫苗接種、出生登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)、醫保登記、少兒住院互助基金及生育保險待遇申領(lǐng)全流程在線(xiàn)服務(wù)。打造上海市小學(xué)生愛(ài)心暑托班線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。

（五）健康醫療。開(kāi)展全流程數字化醫療服務(wù)。打造“隨申碼·健康”，實(shí)現預約、掛號、付費全流程數字化，醫療付費、報銷(xiāo)“一件事”全覆蓋。拓展卡碼合一、醫?？摽ㄖЦ?、電子醫保就醫記錄冊、電子疫苗接種記錄、電子票據等新應用，推進(jìn)檢查報告電子化。推動(dòng)醫院檢驗、檢查項目在門(mén)急診和住院診療中互認。推進(jìn)電子健康檔案數據全量歸集。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”建設，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，并納入醫保定點(diǎn)醫院。打造在線(xiàn)申請家庭醫生簽約服務(wù)。深化醫療大數據應用，建設健康大數據開(kāi)放服務(wù)系統，推進(jìn)人工智能醫學(xué)創(chuàng )新應用。

（六）交通出行。推行“一碼通行、無(wú)感停車(chē)”。打造“隨申碼·交通”，整合地鐵、公交、輪渡、市域鐵路等公共交通乘車(chē)碼，實(shí)現“一碼通行”。整合綜合交通動(dòng)態(tài)運行監測和協(xié)調指揮調度信息，提供智慧交通和態(tài)勢感知服務(wù)。實(shí)現“出行前查詢(xún)預約車(chē)位”“出行后精準導航至場(chǎng)（庫）入口”“入場(chǎng)后導航至車(chē)位”“出場(chǎng)時(shí)反向尋車(chē)”“停車(chē)無(wú)感支付”等全流程智能服務(wù)。拓展出租車(chē)候客站線(xiàn)下“一鍵叫車(chē)”服務(wù)，解決老年人群體打車(chē)難題。

（七）學(xué)有所教。開(kāi)展全學(xué)段數字教育。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共享。打造全學(xué)段教育在線(xiàn)報名和繳費統一入口。實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”。打造畢業(yè)生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務(wù)，推動(dòng)畢業(yè)生應聘、簽約、入職全流程“一網(wǎng)通辦”。完善學(xué)分銀行、老年教育等終身教育體系。

（八）文旅休閑。推進(jìn)“一碼暢游”“一碼健身”。打造“隨申碼·文旅”，整合各類(lèi)文化、旅游資源，推進(jìn)景區智慧化轉型，提供統一在線(xiàn)預約預定服務(wù)，“一碼暢游”完成身份認證、票據核銷(xiāo)。打造紅色文化資源信息應用平臺，匯聚全市紅色場(chǎng)館和愛(ài)國主義教育基地等資源，提供地圖導覽、智能查詢(xún)、展覽展示、在線(xiàn)課程、場(chǎng)館預定等服務(wù)。打造數字圖書(shū)館，提供電子圖書(shū)卡“免證件、免押金”借閱、異地就近歸還服務(wù)。打造“隨申碼·健身”，整合各類(lèi)公共體育資源，提供統一在線(xiàn)預定服務(wù)。加強“建筑可閱讀”服務(wù)體系建設，推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護區智慧化服務(wù)，打造數字博物館、數字美術(shù)館、數字劇場(chǎng)、數字景區和數字化旅游咨詢(xún)公共服務(wù)中心，提供數字產(chǎn)品，實(shí)現智慧化管理與服務(wù)。

（九）住有所居。共建共享智慧社區。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，實(shí)現首次登記、注銷(xiāo)登記等在線(xiàn)辦理。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”。實(shí)現房屋交易相關(guān)信息自動(dòng)核驗。優(yōu)化公租房申請。優(yōu)化居住證辦理，完善居住證、居住登記憑證注銷(xiāo)、失效機制。推進(jìn)實(shí)有人口管理智能服務(wù)。推進(jìn)基層治理與服務(wù)智能化，推廣“社區云”應用，建立居民和居委會(huì )線(xiàn)上溝通快速通道，開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)、社區公告、在線(xiàn)服務(wù)、自治議事、鄰里互動(dòng)，開(kāi)通既有多層住宅加裝電梯意見(jiàn)征詢(xún)等功能。建設智慧社區服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施青年志愿者服務(wù)報名、簽到、志愿履歷一鍵生成、活動(dòng)發(fā)布等在線(xiàn)服務(wù)。打造“隨申碼·家政”，家政服務(wù)人員亮碼上門(mén)。打造民防地圖。

（十）食品藥品安全。推進(jìn)食品藥品安全數據賦能社會(huì )化應用。打造共建共享網(wǎng)絡(luò )訂餐評價(jià)服務(wù)，開(kāi)放食品安全數據，與網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺消費者評價(jià)、評分等數據雙向賦能，讓消費者在網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺既能看到點(diǎn)評數據又能看到監管數據。完善食品原材料、藥品追溯機制，提供食品原材料流通環(huán)節信息查詢(xún)，打造找藥品、藥店便民服務(wù)。

（十一）綠化環(huán)保。推進(jìn)綠色生活數字化。打造“隨申碼·綠色”，建立市民綠色生活積分體系，培養全民生活垃圾分類(lèi)習慣。推進(jìn)基于空間可視化的綠化認建認養服務(wù)。推進(jìn)社區生態(tài)環(huán)境數據向公眾開(kāi)放，推出生態(tài)環(huán)境污染“一鍵投訴”。

（十二）弱有所扶。實(shí)現救助領(lǐng)域“政策找人”。整合各類(lèi)救助事項，推進(jìn)“一次申請、一次認定、救助聯(lián)辦、服務(wù)疊加”。推進(jìn)困境兒童關(guān)愛(ài)保障集成服務(wù)。打造云助殘服務(wù)，實(shí)現殘疾人“個(gè)性化需求點(diǎn)單”與服務(wù)方“服務(wù)供給”有效對接。優(yōu)化殘疾人補貼“不見(jiàn)面”辦理。

（十三）優(yōu)軍優(yōu)撫。打造“隨申碼·擁軍”。讓退役軍人和優(yōu)撫對象通過(guò)亮證掃碼的方式享受到公共交通、就醫、公共場(chǎng)所服務(wù)等方面優(yōu)待。優(yōu)化軍人退役時(shí)的駕照軍轉地服務(wù)。

（十四）老有所養。推進(jìn)智慧養老、品質(zhì)養老。健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，提升失能失智老人照護水平。打通服務(wù)老年人“最后一公里”，實(shí)現養老服務(wù)津貼補貼等精準識別、自動(dòng)發(fā)放、主動(dòng)服務(wù)。推廣安全防護、照護服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛(ài)四類(lèi)12個(gè)智慧養老場(chǎng)景應用。擴大老年人居家適老化改造范圍，推進(jìn)老年人居家照護安全監測。完善養老機構入住輪候服務(wù)，實(shí)現快速響應、快速入住。提升養老機構智能化水平，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，推進(jìn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守工作。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，幫助解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。

（十五）公共法律服務(wù)。推進(jìn)多元解決糾紛、網(wǎng)上保全、網(wǎng)上鑒定、網(wǎng)上送達、訴訟費退費等訴訟服務(wù)全流程在線(xiàn)辦理。推進(jìn)公證執行文書(shū)信息和法院相關(guān)信息數據共享。探索推行遠程視頻申請法律援助。推進(jìn)律師網(wǎng)上閱卷服務(wù)，實(shí)現律師在檢察院審查起訴階段和法院訴訟階段的網(wǎng)上閱卷申請。

三、拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)場(chǎng)景應用

堅持服務(wù)思維，依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系。

（十六）企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等。優(yōu)化“一窗通”系統，推進(jìn)企業(yè)設立登記、變更登記全流程在線(xiàn)辦理，推廣實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)告知承諾和住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報。優(yōu)化小微企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)服務(wù)，推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章在銀行等金融機構共享應用。推進(jìn)小微企業(yè)辦理公積金業(yè)務(wù)移動(dòng)端服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)申請跨部門(mén)預檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等，探索拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦理時(shí)間。提升“一網(wǎng)通辦”國際化服務(wù)體系能力供給。

（十七）惠企政策。依托企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)服務(wù)云，建立惠企政策精準推送、便捷兌現機制。提供各級政府關(guān)于創(chuàng )業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、轉型升級、人才、融資扶持、市場(chǎng)拓展、稅收、發(fā)展環(huán)境等方面政策的查詢(xún)、匹配、個(gè)性化定制服務(wù)。推進(jìn)普惠政策“自行申報、網(wǎng)上辦理、不來(lái)即享”。試點(diǎn)一批普惠政策“零材料”在線(xiàn)申報兌現。持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，將更多事項納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，推動(dòng)監管數據共享互通、智能精準推送。

（十八）普惠金融。推進(jìn)政府公共數據賦能信易貸、供應鏈金融、“政采貸”、政策性擔?；鸬葮I(yè)務(wù)，推動(dòng)大數據普惠金融應用，依法合規開(kāi)放更多公共數據，支持金融機構運用公共數據為企業(yè)提供精準服務(wù)，加大對中小微企業(yè)信貸投放力度。

（十九）綜合納稅。深化稅費繳納綜合申報改革，進(jìn)一步擴大稅費繳納綜合申報范圍，實(shí)現多稅種“一次申報、一表提交、一次繳款”，降低企業(yè)稅費繳納成本。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。綜合運用稅收大數據，實(shí)現納稅優(yōu)惠主動(dòng)提醒。

（二十）專(zhuān)項資金。推進(jìn)企業(yè)扶持資金申報端整合，實(shí)現“申報統一入口、政策主動(dòng)推薦、企業(yè)精準匹配、流程標準規范”，最大程度提高審批透明度和企業(yè)可預期性，結果統一公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（二十一）用工就業(yè)。統籌企業(yè)招錄用、參保、落戶(hù)等全流程服務(wù)供給，用人單位一鍵辦理用工備案登記、參保登記等。整合企業(yè)補貼及待遇項目，實(shí)現“點(diǎn)單式”申請、“一站式”辦理。

四、深化“一網(wǎng)通辦”改革舉措

堅持以用戶(hù)為中心、以服務(wù)對象為本位、以“四減”為衡量標準，聚焦辦事全流程，強化環(huán)節精簡(jiǎn)和流程革命性再造，推進(jìn)線(xiàn)下綜合窗口集成服務(wù)，提升“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例、即辦率，實(shí)現“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”。

（二十二）一個(gè)平臺實(shí)現入口統一服務(wù)集成。夯實(shí)“一梁四柱”架構的“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)。“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是PC端總入口，“隨申辦”是移動(dòng)端總入口，“隨申碼”是二維碼數字名片。按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，以大網(wǎng)絡(luò )、大系統、大平臺建設為導向，實(shí)現門(mén)戶(hù)集成、接入管理、用戶(hù)管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個(gè)統一”。整合政府財力建設的各級政務(wù)信息系統、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)終端、獨立業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，促進(jìn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)系統、跨網(wǎng)絡(luò )數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二十三）按照“六個(gè)一”標準推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。以群眾和企業(yè)高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的服務(wù)事項，以用戶(hù)視角、場(chǎng)景應用，引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，系統重構部門(mén)內部操作流程和跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦事流程，實(shí)施“一次告知”“一表申請”“一口受理”“一網(wǎng)辦理”“統一發(fā)證”“一體管理”，加快推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。推進(jìn)申請、受理、流轉、審批、發(fā)證、歸檔全程電子化，實(shí)現更多高頻事項“不見(jiàn)面辦理”。推動(dòng)申請材料、審查要點(diǎn)標準化、可量化，實(shí)現更多事項“無(wú)人工干預自動(dòng)辦理”。

（二十四）以數據整合共享應用助力“四減”。以“減材料”作為“四減”牛鼻子，通過(guò)調用電子證照、數據共享核驗、實(shí)施告知承諾、運用行政協(xié)助實(shí)現材料免交，推進(jìn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”。加強大數據資源平臺建設，支撐公共數據集中統一管理和按需共享。加大公共數據歸集力度，促進(jìn)各服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )數據的融合應用。加強數據治理，健全公共數據運營(yíng)機制，建設權威高效的綜合庫和主題庫，不斷提升數據質(zhì)量。完善以場(chǎng)景應用授權為基礎的數據共享機制，深化電子證照、電子印章在各領(lǐng)域共享應用。推動(dòng)公共數據安全分級，保護個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，加強公共數據全生命周期的安全管理。

（二十五）以市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設推進(jìn)主動(dòng)、精準、個(gè)性化服務(wù)。持續推進(jìn)市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)云服務(wù)，完善“一人一檔”“一企一檔”，拓展“隨申碼”“一人一碼”“一企一碼”場(chǎng)景應用，以“隨申碼”作為可信身份憑證，提供個(gè)性化服務(wù)。應用大數據綜合分析，自動(dòng)匹配服務(wù)、資金、補貼、稅收等政策，實(shí)現利民惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變，從依申請的“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉變。加強市區聯(lián)動(dòng)、共建共管，依托市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)提升屬地化服務(wù)能力。

（二十六）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合和窗口服務(wù)創(chuàng )新。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下渠道互補、標準一致、線(xiàn)下兜底。各級政務(wù)服務(wù)大廳全面實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的綜合窗口改革。推進(jìn)“兩個(gè)集中”改革，企業(yè)事項向區行政服務(wù)中心集中、個(gè)人事項向街鎮社區事務(wù)受理服務(wù)中心集中。推動(dòng)窗口“最后一米”服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)施統一預約，線(xiàn)上打造實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)大廳，線(xiàn)下打造超級智能政務(wù)服務(wù)窗口。線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，提供幫辦服務(wù)。打造24小時(shí)不打烊自助服務(wù)和15分鐘服務(wù)圈，加強自助終端集約化、智能化建設，推進(jìn)自助終端進(jìn)社區、商圈、銀行等。強化“一網(wǎng)通辦”客服支撐能力，打造人工智能客服和實(shí)時(shí)在線(xiàn)客服，提升咨詢(xún)互動(dòng)性和人性化。

（二十七）深化跨省通辦和長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)全國跨省通辦事項率先落地。打造“免證照長(cháng)三角”，推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監管執法現場(chǎng)和社會(huì )化領(lǐng)域的場(chǎng)景應用，推進(jìn)區域特色高頻事項跨省通辦，推廣長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區“一網(wǎng)通辦”制度創(chuàng )新成果，讓外省區市群眾和企業(yè)享有更多“同城待遇”。推進(jìn)個(gè)人事項全市通辦，實(shí)施負面清單管理。

（二十八）完善“好差評”制度，實(shí)現服務(wù)績(jì)效由群眾和企業(yè)評判。夯實(shí)全事項、全渠道、全平臺、全流程的“好差評”制度，確保服務(wù)事項、服務(wù)渠道、評價(jià)對象全覆蓋，評價(jià)、回復“雙公開(kāi)”，辦事人、服務(wù)事項、窗口工作人員“三對應”。完善“一次一評”“一事一評”，方便群眾和企業(yè)對服務(wù)質(zhì)量自愿自主評價(jià)，實(shí)現評價(jià)、反饋、整改、監督閉環(huán)管理。加強“好差評”數據分析研判，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，以評促改。推動(dòng)“好差評”制度延伸至公共服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。做好國務(wù)院辦公廳轉辦投訴建議辦理工作。

五、強化組織保障

（二十九）加強組織領(lǐng)導。堅持由上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”工作和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導，市政府辦公廳牽頭協(xié)調，各區、各部門(mén)、各單位協(xié)同推進(jìn)的工作機制。各區、各部門(mén)、各單位主要負責同志作為“一網(wǎng)通辦”改革第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和部署協(xié)調。構建分工明確、權責清晰、統籌高效的跨部門(mén)、跨層級協(xié)調機制，增強改革協(xié)同性，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。建立牽頭部門(mén)獎勵激勵機制，支持各區、各部門(mén)、各單位探索創(chuàng )新。建立場(chǎng)景應用任務(wù)清單每年動(dòng)態(tài)更新機制，明確責任單位、時(shí)間表。強化督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（三十）強化法治保障。聚焦深化“一網(wǎng)通辦”改革構建全方位服務(wù)體系面臨的政策制度障礙，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和數據立法，按照法定程序及時(shí)清理和修訂完善與“一網(wǎng)通辦”創(chuàng )新服務(wù)改革、公共數據共享開(kāi)放應用等不相適應的法規規章和規范性文件，細化制定相關(guān)配套政策和規則標準，及時(shí)調整完善監管政策。

（三十一）做優(yōu)人才支撐。強化業(yè)務(wù)培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)辦理水平。加強對一線(xiàn)窗口人員智能輔助支撐能力，完善系統性激勵機制，開(kāi)展全市立功競賽活動(dòng)。開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”使用者培訓，培養用戶(hù)使用習慣。

（三十二）開(kāi)放應用生態(tài)?？茖W(xué)厘清政府、企業(yè)、市場(chǎng)的職責邊界和功能定位，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與改革的積極性和主動(dòng)性，形成工作合力。建設優(yōu)良的全方位服務(wù)體系開(kāi)放生態(tài)，吸引各類(lèi)社會(huì )主體積極參與服務(wù)改革。依托市大數據資源平臺，有序推進(jìn)公共數據開(kāi)放，形成開(kāi)放應用示范，打造社會(huì )化應用標桿，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”平臺、業(yè)務(wù)、數據、制度賦能公共服務(wù)、便民服務(wù)。

（三十三）營(yíng)造改革氛圍。各區、各部門(mén)、各單位要及時(shí)宣傳工作進(jìn)展情況和成效，依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、各級政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體等，做好政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送等工作。

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