滬府辦發(fā)〔2022〕2號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案〉的通知》







滬府辦發(fā)〔2022〕2號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月21日





 

上海市公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案
 

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和本市關(guān)于推進(jìn)市與區財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，在公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，優(yōu)化市、區兩級政府在公共文化領(lǐng)域的事權和支出責任劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市與區財政關(guān)系，形成穩定的市與區財政事權、支出責任與財力相適應的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

二、主要內容

將本市公共文化領(lǐng)域事項劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設和其他事項六個(gè)方面。

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。主要包括，本市文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（社區文化活動(dòng)中心），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。將基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照隸屬關(guān)系分別承擔支出責任。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將本市基本公共文化服務(wù)項目涉及的閱讀服務(wù)、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、公益電影放映、文化配送服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他事項，確認為市與區共同財政事權。其中，閱讀服務(wù)、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視，主要由市與區按照機構隸屬關(guān)系分別承擔支出責任；公益電影放映、文化配送服務(wù)、全民健身服務(wù)，主要由市與區按照事項分別承擔支出責任。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面

主要包括，為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項，按照政策確定層級和組織實(shí)施主體，分別劃分財政事權和支出責任。

市級確定并由市級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門(mén)、區共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；各區確定并由區組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括，文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。納入國家級、市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；各區組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。國家級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照組織實(shí)施的職能部門(mén)分別承擔支出責任；各區組織實(shí)施的區級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

（四）文化交流方面

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。市級職能部門(mén)組織實(shí)施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門(mén)、區共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市與區共同財政事權，由市與區按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；各區組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括，按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門(mén)指導上海市組織實(shí)施的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括，按照國家規定，對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展、建設的補助（基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括，各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，市級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為區級財政事權，由各區承擔支出責任。

（六）其他事項

對公共文化領(lǐng)域的市級基本建設支出，按照國家和本市有關(guān)規定執行，主要用于市級財政事權或市與區共同財政事權事項。對公共文化領(lǐng)域其他未列事項，根據改革總體要求和事項特點(diǎn)，具體確定市與區的財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導

公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分，是本市推進(jìn)市與區財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。市、區各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保落實(shí)到位。

（二）完善預算管理

市、區各有關(guān)部門(mén)要根據確定的財政事權和支出責任，做好預算安排，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。各區財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革

公共文化領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分，要與本市深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、改革發(fā)展形勢及財力情況等，適時(shí)優(yōu)化調整財政事權事項，進(jìn)一步規范支出責任，為更好履行政府職能提供保障。

本方案自2022年2月1日起實(shí)施。

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