瓊府辦〔2022〕13號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省貫徹落實(shí)〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省貫徹落實(shí)〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》






瓊府辦〔2022〕13號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》，全面加強我省標準化建設，加快建設海南自由貿易港，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合實(shí)際提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于標準化工作的重要指示，圍繞海南建設中國特色自由貿易港的戰略部署和“三區一中心”的戰略定位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對標國際經(jīng)貿規則，深化標準化工作改革，提升標準化對外開(kāi)放水平，建立健全高質(zhì)量發(fā)展標準體系，完善標準化工作體制機制，為海南自由貿易港建設提供強有力的技術(shù)支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，實(shí)現標準供給結構、標準國際化水平與海南自由貿易港建設需求基本相適應，建立海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展標準體系并有效運行，標準化在海南自由貿易港建設中發(fā)揮積極作用。

——建成與國家標準、行業(yè)標準配套，與海南自由貿易港建設需求相適應，由地方標準、團體標準、企業(yè)標準、規范性技術(shù)文件、地方性法規提出技術(shù)要求或引用標準構成，具有海南自由貿易港特色的標準供給結構。

——發(fā)布的地方標準、規范性技術(shù)文件100%實(shí)行是否采用、轉化國際標準和國外先進(jìn)標準的審核，重點(diǎn)科研機構和企業(yè)積極參與國內外標準化活動(dòng)。

——全域標準化深度發(fā)展，建立健全高質(zhì)量標準體系，制定發(fā)布和參與制定發(fā)布國際國內標準400項以上。

——標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規模，省標準化專(zhuān)家庫中國內外高級專(zhuān)家不少于100人。專(zhuān)業(yè)標準化研究機構能力增強，標準化技術(shù)服務(wù)業(yè)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。

到2035年，標準化工作體制、標準供給結構、標準化對外開(kāi)放水平完全符合海南自由貿易港建設要求，市場(chǎng)驅動(dòng)、政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與、開(kāi)放融合的標準化工作格局全面形成。

二、深化標準化工作改革，建立與海南自由貿易港建設相適應的標準供給結構

在堅持與國家標準、行業(yè)標準配套，優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準二元結構，大幅提升市場(chǎng)自主制定標準比重的前提下，結合海南自由貿易港建設與國際經(jīng)貿規則對接的要求，在省內建設由地方標準、團體標準、企業(yè)標準、規范性技術(shù)文件、地方性法規提出技術(shù)要求或引用標準構成的標準供給結構，切實(shí)保證政府利用標準化手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的權威性、有效性，同時(shí)充分釋放市場(chǎng)主體標準化活力。

（一）地方標準。作為政府供給的標準，必須根據政府履行職能的需要，嚴格控制和制定推薦性、公益性標準。

（二）團體標準。作為市場(chǎng)供給的標準，鼓勵大力發(fā)展，應充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，制定原創(chuàng )性、高質(zhì)量，特別是海南自由貿易港建設各階段急需的標準。

（三）企業(yè)標準。允許在封關(guān)區生產(chǎn)且產(chǎn)品主要銷(xiāo)售到國外市場(chǎng)或封關(guān)區內的企業(yè)，依法自我聲明公開(kāi)執行國際標準、外銷(xiāo)市場(chǎng)規定的標準及其它技術(shù)要求。

（四）規范性技術(shù)文件。全省各級政府行政主管部門(mén)對職能范疇的各種監管服務(wù)事項和內部管理事務(wù)，制定規程類(lèi)、指南類(lèi)的技術(shù)標準，以規范性技術(shù)文件名義發(fā)布，供監管服務(wù)對象和內部工作人員使用。

（五）地方性法規提出技術(shù)要求或引用標準。參照國際通行做法，對確實(shí)需要強制執行的技術(shù)要求，在起草地方性法規草案時(shí)直接提出或引用相關(guān)標準。

三、對標國際經(jīng)貿規則，不斷提升標準化對外開(kāi)放水平

（一）全面強化標準國際化意識。實(shí)行貿易投資自由化便利化，各級政府應熟悉、遵循國際標準規定的通用技術(shù)語(yǔ)言和技術(shù)規則，按照國際標準規范自身的監管行為和市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，營(yíng)造符合國際規則的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵市場(chǎng)主體按照國際標準提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平，以先進(jìn)的技術(shù)標準參與市場(chǎng)對話(huà)，提高國內外市場(chǎng)競爭能力。

（二）大力采用國際標準和國外先進(jìn)標準。地方標準盡量轉化、采用已有的國際標準和國外先進(jìn)標準;省政府各行業(yè)主管部門(mén)應努力建立與相關(guān)國際標準化組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )的聯(lián)系，主動(dòng)將相關(guān)國際標準轉化為規范性技術(shù)文件;鼓勵企業(yè)標準采用國際標準和國外先進(jìn)標準。

（三）加強標準化對外交流合作。建立政府引導、企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的國際標準化工作機制，統籌推進(jìn)標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進(jìn)政策、規則、標準聯(lián)通;支持國際性專(zhuān)業(yè)標準組織來(lái)瓊落駐，積極引進(jìn)、組織、承辦各種國際標準化學(xué)術(shù)交流、會(huì )議、論壇、培訓等活動(dòng)，打造標準化國際交流活動(dòng)高地;推動(dòng)標準制度型開(kāi)放，支持外商投資企業(yè)依法參與標準制定。鼓勵省內科研院所、有能力的企業(yè)參與國際標準化活動(dòng)，參加或承辦所在領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性國際標準化會(huì )議，派員在國際標準化機構的工作組成為注冊專(zhuān)家、擔任組長(cháng)，提出國際標準新工作項目和新技術(shù)工作領(lǐng)域提案，承擔專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )及分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作，積極參加國際標準制修訂工作。

（四）強化貿易便利化標準支撐。持續組織開(kāi)展或參與重點(diǎn)領(lǐng)域標準比對分析，大力促進(jìn)標準互認，促進(jìn)內外貿質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。建立應對技術(shù)性貿易措施研究的工作機制，籌建專(zhuān)業(yè)研究服務(wù)機構，根據我省國際貿易發(fā)展形勢，研究相關(guān)國家和地區的技術(shù)法規、標準、合格評定等方面的規定，協(xié)助市場(chǎng)主體順利進(jìn)入國際市場(chǎng)和內地市場(chǎng)。

四、圍繞海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要領(lǐng)域，大力推進(jìn)海南自由貿易港建設高質(zhì)量發(fā)展標準化行動(dòng)

（一）大力推進(jìn)制度集成創(chuàng )新標準化行動(dòng)。將事務(wù)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、執行類(lèi)的制度集成創(chuàng )新成果轉化為地方標準、規范性技術(shù)文件給予固定，并通過(guò)協(xié)商制定、實(shí)施評估、修訂完善等標準化手段，不斷改進(jìn)，持續優(yōu)化。

（二）大力推進(jìn)融入新發(fā)展格局標準化行動(dòng)。圍繞推動(dòng)消費提質(zhì)升級，在打造免稅購物、國際醫療、留學(xué)海南三大品牌過(guò)程中，對標國際標準培育標準“領(lǐng)跑者”，開(kāi)展具有公共服務(wù)屬性的新型消費服務(wù)標準研制，構建放心消費環(huán)境創(chuàng )建標準體系，推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)新模式標準建設。圍繞外向型經(jīng)濟發(fā)展，探索開(kāi)展標準互認，參與或組織制定服務(wù)貿易、數字金融、國際貿易單一窗口等標準，提高消費品采用國際標準的比率，支持和鼓勵熱帶高效農業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準“走出去”，發(fā)揮標準在認證市場(chǎng)化、認可全球化的作用。

（三）大力推進(jìn)構建現代產(chǎn)業(yè)體系標準化行動(dòng)。聚焦旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農業(yè)，加強國際標準和國外先進(jìn)標準的研究和運用，實(shí)施國家標準和行業(yè)標準，制定符合海南實(shí)際的地方標準，深入開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，全面提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準體系，在數字經(jīng)濟、石油化工材料、現代生物醫藥等三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，南繁、深海、航天等三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，清潔能源、節能環(huán)保、高端食品加工等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批先進(jìn)標準;建立健全現代服務(wù)業(yè)標準體系，在現代物流、醫療健康、現代金融、商務(wù)服務(wù)、國際設計島等產(chǎn)業(yè)形成一批先進(jìn)標準;建立健全“智慧海南”標準體系，在開(kāi)放型數字創(chuàng )新、國際信息通信開(kāi)放、精細智能社會(huì )治理、國際旅游消費智能體驗、智慧海南大腦支撐等領(lǐng)域形成一批先進(jìn)標準;建立健全實(shí)施海洋強省標準體系，圍繞高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟，聚焦海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、打造海南海洋生物產(chǎn)業(yè)品牌、海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用、海洋工程裝備研發(fā)與應用，制修訂一批地方標準和團體標準。

（四）大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展標準化行動(dòng)。在海洋科技、熱帶農業(yè)與種業(yè)創(chuàng )新、空天科技、生命與健康、生態(tài)環(huán)保、新能源、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐;建立重點(diǎn)科研項目與標準化工作聯(lián)動(dòng)機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，及時(shí)將先進(jìn)適用科技創(chuàng )新成果融入標準，提升標準水平;開(kāi)展科技成果轉化為標準的評價(jià)和服務(wù)，將科技成果轉化的標準納入科技獎勵評定范圍，對符合條件的重要技術(shù)標準給予獎勵。實(shí)施標準必要專(zhuān)利制度，加強標準制定過(guò)程的知識產(chǎn)權保護。

（五）大力推進(jìn)國際旅游消費中心建設標準化行動(dòng)。組織對《海南省國際旅游消費中心標準體系》運行情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步充實(shí)標準明細表，調整擬制定地方標準和建議制定團體標準清單，加快制定旅游消費新業(yè)態(tài)、旅游消費環(huán)境、旅游消費國際化等領(lǐng)域的標準，大力推進(jìn)標準的實(shí)施。

（六）大力推進(jìn)創(chuàng )建國內一流營(yíng)商環(huán)境標準化行動(dòng)。建立健全政務(wù)服務(wù)標準體系，在商事登記、權力運行監督、行政審批改革、行政服務(wù)中心建設、電子政務(wù)工程等領(lǐng)域加強標準化建設，利用標準化手段推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、便利化。建立健全社會(huì )信用標準體系，制定、實(shí)施“征信、用信和評信”各環(huán)節的技術(shù)標準。

（七）大力推進(jìn)鄉村振興標準化行動(dòng)。建立健全鄉村振興標準體系，制定一批創(chuàng )建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省急需的標準、農村公共文化服務(wù)和農村科普工作標準、鄉村治理標準、農村公共服務(wù)標準。選擇我省優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，構建全要素、全鏈條、多層次的標準體系，制定農林生產(chǎn)技術(shù)、農林產(chǎn)品質(zhì)量、健康農產(chǎn)品、農業(yè)品牌培育評價(jià)標準，支撐現代農業(yè)標準化發(fā)展。

（八）大力推進(jìn)區域協(xié)調和新型城鎮化發(fā)展標準化行動(dòng)。加強區域協(xié)調發(fā)展標準化工作，重點(diǎn)制定我省國土空間規劃編制、自然保護區建設等方面的標準，在“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈建設中共同制定設區市級地方標準作為統一的技術(shù)規則，協(xié)調、規范區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行動(dòng)。建立健全新型城鎮化建設標準體系，加強城鎮服務(wù)與管理、城鎮人居環(huán)境改善、健康人居、基礎設施運維、發(fā)展水平評價(jià)、特色小鎮建設、城鄉融合發(fā)展、安全生產(chǎn)、公共安全、災害防治、應急救援等領(lǐng)域標準制定與實(shí)施，科學(xué)調整承擔海南自由貿易港重大功能平臺的建制鎮相關(guān)空間規劃和設計建設標準。

（九）大力推進(jìn)基礎設施提質(zhì)升級標準化行動(dòng)。建立健全工程建設和新型基礎設施建設標準體系，構建工程質(zhì)量管理規范化和標準化的新機制，在工程建設、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、新型基礎設施等領(lǐng)域制定標準。構建涵蓋交通綜合規劃、建設管理、路政管理、港航管理、軌道交通管理、智慧交通、智慧停車(chē)、安全應急等領(lǐng)域的綜合交通運輸標準體系，開(kāi)展標準制定和應用實(shí)施評估工作。

（十）大力推進(jìn)建設國家生態(tài)文明試驗區標準化行動(dòng)。對我省綠色標準體系建設三年行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行評估，繼續在綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、綠色文化與生活等領(lǐng)域制定標準，開(kāi)展標準化工程建設，建立生態(tài)文明與綠色發(fā)展標準化建設長(cháng)效機制，突出抓好海南熱帶雨林國家公園、新能源汽車(chē)推廣、“禁塑”、裝配式建筑應用等標志性工程的標準化建設。積極探索建立與碳達峰、碳中和相適應的標準體系，制定符合熱帶氣候特殊要求的能耗限額地方標準，完善并組織實(shí)施碳排放統計和核算標準，落實(shí)低碳產(chǎn)品標準標識制度，參與或組織制定海洋碳匯標準。

（十一）大力推進(jìn)公共服務(wù)標準化行動(dòng)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，建立健全基本公共服務(wù)標準體系，在打造國際教育創(chuàng )新島、加快健康海南建設、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、完善收入分配和社會(huì )保障體系、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等領(lǐng)域，制定和實(shí)施標準。

（十二）大力推進(jìn)提升文化軟實(shí)力標準化行動(dòng)。建立健全公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)標準體系，在文化場(chǎng)館（站、室）建設、地方文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展、現代文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域制定一批服務(wù)類(lèi)標準，加強社會(huì )資源參與公共文化體育服務(wù)、評估標準的研制。

（十三）大力推進(jìn)統籌發(fā)展與安全標準化行動(dòng)。建立健全公共安全和社會(huì )治理標準體系，織密筑牢安全標準網(wǎng)，加強重大安全風(fēng)險應急保障標準建設，圍繞鄉村治理、社區服務(wù)、綜合中心、網(wǎng)格化管理推動(dòng)社會(huì )治理標準化創(chuàng )新。

五、完善標準化工作體制機制，提升標準化服務(wù)海南自由貿易港建設的有效性

堅持黨對標準化工作的全面領(lǐng)導，建立健全統一、權威、高效的管理體制和工作機制。

（一）建立健全各級政府標準化工作推進(jìn)機制。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組作為省政府協(xié)調推進(jìn)全省標準化工作的議事協(xié)調機構，研究決定全省標準化工作重大事項，推進(jìn)將標準化工作納入政府績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核;根據需要組織專(zhuān)家組對專(zhuān)項標準化行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行技術(shù)評估，督促推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。各級政府應將標準化工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，經(jīng)費納入財政預算，支持開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范和宣傳工作，實(shí)施標準化表彰獎勵制度。各市縣、各部門(mén)要強化金融、信用、人才等政策支持，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策協(xié)同，發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導社會(huì )資本投入標準化工作。強化部門(mén)協(xié)作，加強工作交流、信息共享，市場(chǎng)監管部門(mén)依法統一管理標準化工作，做好宏觀(guān)規劃、牽頭協(xié)調具體事務(wù)，對市縣、部門(mén)工作組織開(kāi)展專(zhuān)項標準化行動(dòng)進(jìn)行檢查指導;各行政主管部門(mén)依法分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標準化工作，制定工作制度，指定專(zhuān)門(mén)機構、人員負責，狠抓專(zhuān)項標準化行動(dòng)的落實(shí)。

（二）建立健全標準化監督管理和服務(wù)機制。建立地方標準制定實(shí)施全過(guò)程的追溯、監督、糾錯機制，開(kāi)展標準質(zhì)量和實(shí)施效益第三方評估，加強復審和維護更新。開(kāi)展團體標準良好行為評價(jià)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。對企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)的情況，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查。建立標準實(shí)施舉報、投訴機制，鼓勵社會(huì )公眾參與監督。鼓勵標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引國內外高端服務(wù)機構參與海南自由貿易港標準化技術(shù)服務(wù)，培育壯大標準化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，發(fā)展新型標準化服務(wù)工具和模式，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）建立健全標準化工作技術(shù)保障機制。構建以專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)機構為龍頭，以相關(guān)科研機構為骨干的標準化科技體系，團結國內外標準化專(zhuān)家，建立專(zhuān)業(yè)結構合理、滿(mǎn)足海南自由貿易港建設需求的標準化專(zhuān)家庫，研究、預警、應對海南自由貿易港建設過(guò)程的重大標準化技術(shù)問(wèn)題，指導深入實(shí)施標準化戰略。組建并充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )作用，確保所制定的地方標準科學(xué)適用，最大限度體現市場(chǎng)需求。加強標準化人才培養和隊伍建設，省內高校積極開(kāi)展標準化學(xué)科建設，在中國熱帶農業(yè)科學(xué)院建設國際標準化人才培訓基地。

（四）建立健全標準化工作市場(chǎng)驅動(dòng)機制。支持、鼓勵企業(yè)運用標準化手段加強管理，將技術(shù)專(zhuān)利轉化為標準，主導或參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂工作，參與對標達標行動(dòng)、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。實(shí)施團體標準增優(yōu)計劃，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規范公共管理和社會(huì )服務(wù)等方面，大力扶持、鼓勵社會(huì )團體組織制定團體標準。




 

海南省人民政府辦公廳

2022年3月1日

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