豫人社函〔2022〕21號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省應急管理廳關(guān)于印發(fā)〈河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實(shí)施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省應急管理廳關(guān)于印發(fā)〈河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實(shí)施方案〉的通知》







豫人社函〔2022〕21號

各省轄市、濟源示范區人力資源社會(huì )保障局、應急管理局：

現將《河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省應急管理廳

2022年1月25日
 

河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部應急管理部關(guān)于實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，切實(shí)提升我省危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員工傷預防意識和能力，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)工傷預防主體責任，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、培訓目標

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實(shí)推進(jìn)工傷預防五年行動(dòng)計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，通過(guò)三年時(shí)間全覆蓋高質(zhì)量培訓危險化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員。2022年，完成重大危險源包保責任人輪訓；2024年完成對危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)（含車(chē)間主任，下同）等重點(diǎn)對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)人員”）培訓全覆蓋。通過(guò)實(shí)施工傷預防能力提升培訓工程，切實(shí)提升工傷預防能力和安全生產(chǎn)基礎保障水平。

二、培訓任務(wù)

（一） 培訓對象。將需應急管理部門(mén)許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)中的“三類(lèi)人員”和重大危險源3個(gè)包保責任人作為重點(diǎn)培訓對象，2024年底前實(shí)現上述人員培訓全覆蓋。

（二）培訓內容。重點(diǎn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片、《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《社會(huì )保險法》《工傷保險條例》作為必學(xué)內容。根據不同類(lèi)型危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和特點(diǎn)，開(kāi)展針對性培訓，堅持“缺什么、補什么”，搞好分類(lèi)培訓和按需培訓，做到因人施教、因需施訓。根據應當普遍掌握的政治理論、法律法規、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術(shù)、技能等設計專(zhuān)業(yè)科目，具體內容由各級應急管理部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

（三）培訓方式。積極探索適應互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展趨勢和成人學(xué)習理論的培訓方式，采取脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓、集中研討、標桿考察學(xué)習、以師帶徒等多種方式進(jìn)行，鼓勵根據工作需要和實(shí)際情況，創(chuàng )新課堂教學(xué)方式，可綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動(dòng)式教學(xué)方法，防止重形式輕質(zhì)量、杜絕“華而不實(shí)”和“花架子”。應知應會(huì )的通識性公共科目培訓一般不超過(guò)100人，對安全生產(chǎn)分管負責人線(xiàn)下培訓原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)線(xiàn)下培訓班一般不超過(guò)80人。

（四）培訓時(shí)長(cháng)。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)要根據培訓人員、內容、工傷預防費等情況，科學(xué)確定危險化學(xué)品企業(yè)培訓時(shí)長(cháng)和線(xiàn)上線(xiàn)下分布。安全生產(chǎn)分管負責人和專(zhuān)職安全管理人員應當培訓24—48學(xué)時(shí)，班組長(cháng)應當培訓24—72學(xué)時(shí)。線(xiàn)下培訓時(shí)長(cháng)原則上均不得低于總培訓時(shí)長(cháng)的60%, 班組長(cháng)實(shí)訓類(lèi)課程不少于總培訓時(shí)長(cháng)的1/4。重大危險源包保責任人輪訓要優(yōu)先按照《重大危險源包保責任人培訓要點(diǎn)》，主要負責人設置不少于8學(xué)時(shí)的線(xiàn)下培訓課程，技術(shù)負責人、操作負責人設置不少于12學(xué)時(shí)的線(xiàn)下培訓課程。

（五）培訓機構。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防培訓任務(wù)，可由已經(jīng)建立內部培訓機構和專(zhuān)兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)教育培訓機構等承擔。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學(xué)品培訓的機構，充分利用能為化工園區提供配套服務(wù)的實(shí)訓基地承擔工傷預防培訓任務(wù)。

（六）經(jīng)費保障。培訓經(jīng)費由工傷保險基金中提取的工傷預防費予以保障。在保障重大危險源包保責任人培訓全覆蓋的前提下，各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)可根據工傷預防費使用情況，適當調整培訓范圍、培訓課時(shí)等。工傷預防費的使用管理嚴格按照《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》（豫人社規〔2019〕3號）要求，進(jìn)一步加強預算管理、項目招標、組織實(shí)施、評估驗收，規范第三方服務(wù)機構的服務(wù)范圍內容和責任義務(wù)，按程序規定撥付支出、專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、培訓組織

（一）科學(xué)統籌，按需施訓。緊緊圍繞“三年時(shí)間”對危險化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓這一核心任務(wù)，結合我省各地危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的區域分布情況、產(chǎn)業(yè)集中程度以及分類(lèi)情況，加強統籌，科學(xué)安排。認真做好培訓需求調查分析，按照實(shí)際情況分級、分類(lèi)做好培訓計劃，杜絕形式主義，避免重復培訓，頻繁參訓。同時(shí)，強化企業(yè)工傷預防內部培訓師隊伍建設，將企業(yè)內部培訓師放在“三類(lèi)人員”培訓的首要位置，探索運用“教、學(xué)、練、戰”一體化培訓方式，選拔、培育一批政治合格、理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)內部培訓師隊伍，通過(guò)“授人以漁”，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效能，不斷提升企業(yè)自我安全保障能力。

（二）精準培訓，務(wù)求實(shí)效。堅持目標導向，各級應急管理部門(mén)要認真進(jìn)行受訓人員的培訓需求調查分析，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)分級分類(lèi)制訂培訓計劃，按照行業(yè)生產(chǎn)時(shí)間規律設計培訓時(shí)間，處理好工學(xué)矛盾，增強培訓的針對性、精準性和實(shí)效性。加強培訓課程教材建設，各地可充分依托我省工傷預防信息化系統，推動(dòng)培訓資源平臺共享，促進(jìn)企業(yè)形成自身培訓能力。通過(guò)第三方培訓機構，及時(shí)將安全生產(chǎn)、工傷保險的最新政策規定轉換為培訓內容，研究制定工傷預防企業(yè)培訓大綱，建設精品課程。深入挖掘當地標桿企業(yè)的標桿價(jià)值和教育培訓資源，組織本地區其它企業(yè)學(xué)習參觀(guān)，在此基礎上進(jìn)一步探索現場(chǎng)教學(xué)和案例教學(xué)等實(shí)踐性課程資源開(kāi)發(fā)。

（三）依法管理，強化監督。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同應急管理部門(mén)將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓納入年度工傷預防項目管理，嚴格按照《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》（豫人社規〔2019〕3號）要求，進(jìn)一步規范項目申報、遴選評審、組織實(shí)施、考核監督、評估驗收等各項環(huán)節，做好公示工作，接受社會(huì )各界監督。加強工傷預防專(zhuān)家庫建設，在現有工傷預防專(zhuān)家庫的基礎上，根據當地危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的數量和分布情況，增加危險化學(xué)品領(lǐng)域專(zhuān)家數量，發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(cháng)，進(jìn)一步加強對工傷預防工作的指導，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。同時(shí)，各級人力資源部門(mén)要會(huì )同應急管理等相關(guān)部門(mén)，加強對培訓項目、培訓經(jīng)費管理使用的考核監督，確保培訓實(shí)效。

（四）提升質(zhì)量，嚴格管控。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)要加強培訓質(zhì)量的全過(guò)程質(zhì)量監督與控制，培訓前認真審核培訓方案，牢固樹(shù)立按需培訓的項目設計理念，突出組織需求和崗位需求，培訓方案必須包含培訓的目的、目標、內容、對象、方式、人數、培訓時(shí)間、地點(diǎn)、授課老師、教程、培訓學(xué)時(shí)和考核方式等內容。培訓中實(shí)施培訓實(shí)名制管理，線(xiàn)上培訓利用人臉識別、學(xué)習圖像抓拍等技術(shù)，杜絕線(xiàn)上培訓掛課、代學(xué)等違規行為；線(xiàn)下培訓采用全過(guò)程錄影、隨機抽查和培訓回訪(fǎng)等方式進(jìn)行篩查。培訓后實(shí)行閉卷考試制度，堅持培考分離原則。鼓勵通過(guò)國家推薦的工傷預防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統一考試。參加培訓并考試合格的，按規定支付工傷預防費，并可減免相應的安全生產(chǎn)再培訓學(xué)時(shí)。培訓實(shí)施機構需建立培訓前、中、后的專(zhuān)項檔案管理，實(shí)現過(guò)程痕跡管理，全程可查詢(xún)、可追溯。

（五）建立機制，優(yōu)化創(chuàng )新。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)要針對培訓項目規劃質(zhì)量、施教機構管理水平、培訓教師授課能力、培訓課程的定制性和質(zhì)量、學(xué)員知識的掌握程度等內容，建立相應的評估體系和考核機制。對質(zhì)量偏差的機構和授課教師及時(shí)淘汰，對于培訓管理不規范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經(jīng)發(fā)現即予退出，并公開(kāi)曝光。鼓勵各地按照政府購買(mǎi)服務(wù)要求，引入第三方機構，承擔培訓實(shí)施、培訓機構能力條件和培訓方案審核、培訓過(guò)程抽查、培訓項目評估驗收等工作，共同推進(jìn)培訓理念的創(chuàng )新發(fā)展，達到實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、方式方法創(chuàng )新，提升培訓的質(zhì)量與效果。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)可面向企業(yè)培訓中心、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)培訓機構等，公開(kāi)遴選建立具備條件的培訓基地及其有能力實(shí)施的培訓項目清單，供培訓方參考。

四、培訓要求

（一） 加強領(lǐng)導，齊抓共管。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，在保障工傷保險待遇支付及儲備金留存的情況下，將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目?jì)?yōu)先納入年度工傷預防工作整體部署和工作規劃，加強領(lǐng)導，統籌安排，抓好落實(shí)。各級應急管理部門(mén)要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動(dòng)員、培訓過(guò)程監督和考試評價(jià)等工作。市、縣和化工園區應急管理部門(mén)要深入調查摸清受訓對象底數，建立受訓企業(yè)和人員實(shí)名制名單。2022年2月底前，各市級應急局要將轄區內各類(lèi)受訓人員數上報省應急廳。市級應急管理部門(mén)要配合市級人社部門(mén)組織項目申報和遴選施教單位，組織培訓結業(yè)考試，對培訓班、施教單位、授教專(zhuān)家進(jìn)行測評并提出淘汰建議?；@區要督促和組織園區內化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門(mén)要督促和組織園區外其他企業(yè)參加培訓。

（二）確保安全，優(yōu)化效用。強化工傷保險基金規范化管理，優(yōu)化基金使用效率和效用，依據區域工傷預防大數據分析結論、行業(yè)生產(chǎn)客觀(guān)規律、企業(yè)管理水平現狀、人員實(shí)際能力，科學(xué)合理的確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開(kāi)發(fā)、教材確定、師資培訓、實(shí)訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場(chǎng)租、培訓時(shí)長(cháng)等綜合因素，嚴防低價(jià)競爭，惡意競爭。規范培訓經(jīng)費使用，通過(guò)招投標，公開(kāi)、公平、公正的選擇有經(jīng)驗、有能力的第三方服務(wù)機構，確保工傷預防工作取得明顯成效，鼓勵以化工園區（集中區）為單位申報項目。加強培訓全流程監管，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要定期向社會(huì )公開(kāi)培訓資金使用情況，保障資金安全和社會(huì )效益。對以虛假培訓等套取、騙取培訓資金的，依法依紀嚴懲。

（三）制定方案，強化督導。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)要加強配合，協(xié)同推進(jìn)。根據本方案的要求，結合當地實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案。一是要摸清底數。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要摸清近三年危險化學(xué)品企業(yè)的參保企業(yè)家數、參保金額、工傷事故發(fā)生率，工傷保險基金支出額度，頻發(fā)事故類(lèi)型等數據；應急管理部門(mén)摸清應參與工傷預防培訓的企業(yè)數、人員數，應受訓人數等。二是要分解任務(wù)。各地要根據危險化學(xué)品企業(yè)培訓目標，合理確定年度的培訓任務(wù)，2022年重點(diǎn)輪訓重大危險源包保責任人，并理順相關(guān)工作機制和項目實(shí)施程序；2023年要大規模開(kāi)展培訓，完成多數培訓任務(wù)（原則上60%以上）；2024 年要實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)培訓全覆蓋。三是要明確分工，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、權責清晰、協(xié)調互助的工作機制。省人力資源社會(huì )保障廳和省應急管理廳對本方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，開(kāi)展中期和3年總結評估工作，各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)對培訓開(kāi)展情況定期進(jìn)行自查自評，總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法，相互交流借鑒，查漏補缺、取長(cháng)補短，確保培訓工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（四）廣泛宣傳，協(xié)同推進(jìn)。各級人力資源社會(huì )保障和應急管理部門(mén)要將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)"活動(dòng)相結合，加大工傷預防政策宣傳力度。在線(xiàn)上采取傳統媒體、新媒體同步并進(jìn)的形式，普及預防優(yōu)先的工作理念，營(yíng)造預防優(yōu)先的濃厚氛圍，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預防政策，共同促進(jìn)工傷預防培訓開(kāi)展。同時(shí)，由省人力資源社會(huì )保障廳和省應急管理廳選取部分地市，作為全省危險化學(xué)品安全培訓試點(diǎn)，重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)指導，統籌推進(jìn)試點(diǎn)建設；建立工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監管、可評價(jià)、可推廣的工傷預防工作新模式，提高工傷預防費使用效能，切實(shí)保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩定就業(yè)，促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

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