京政辦發(fā)〔2022〕9號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案〉的通知》







京政辦發(fā)〔2022〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2022年3月17日






 

北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，加快發(fā)展保障性租賃住房，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，進(jìn)一步提高住房保障水平。堅持規劃引領(lǐng)，依據規劃在集中建設區、產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)周邊、配套比較完善地區等區域建設保障性租賃住房，引導產(chǎn)城人融合，促進(jìn)職住平衡。堅持供需匹配，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，通過(guò)新建、改建、改造、轉化、租賃補貼等多種方式，保障租賃住房供給。堅持改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育市場(chǎng)主體，探索運營(yíng)模式，推動(dòng)形成規范穩定的住房租賃市場(chǎng)。“十四五”期間，爭取建設籌集保障性租賃住房40萬(wàn)套(間)，占新增住房供應總量的比例達到40%，新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題得到有效緩解，促進(jìn)實(shí)現全市人民住有所居。

二、加快規劃建設

(一)組織多主體、通過(guò)多渠道建設

1.加大利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房的力度。進(jìn)一步增加集體經(jīng)營(yíng)性建設用地供應，支持用于建設保障性租賃住房；鼓勵集體產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先用于建設保障性租賃住房。各區政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同)要落實(shí)村地區管要求，堅持公開(kāi)透明原則，統籌優(yōu)選建設運營(yíng)主體，確定合作方式，保障集體經(jīng)濟組織長(cháng)期穩定收益和農民長(cháng)遠利益。(責任單位：市規劃自然資源委、市城鄉辦、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村局等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

2.鼓勵利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則及規劃使用性質(zhì)正負面清單、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)區政府同意，可將其改建為宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房。(責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

3.統籌利用產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設保障性租賃住房。在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分用于建設宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房，集中配套公共服務(wù)設施。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

4.穩妥利用企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房。對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規劃、權屬不變、落實(shí)建筑規模增減掛鉤要求、滿(mǎn)足安全要求的前提下，經(jīng)市政府同意，可優(yōu)先用于建設公租房，也可用于建設保障性租賃住房，滿(mǎn)足本單位及項目周邊區域居住需求。土地使用權人可自建或與其他有實(shí)力、信譽(yù)好的市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。(責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市國資委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

5.利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房。結合規劃要求和住房需求，在新建普通商品住房、安置房項目中可配建一定比例的保障性租賃住房；在商業(yè)辦公項目中可增加一定比例的宿舍型(含公寓型)保障性租賃住房；在交通便利、租賃住房需求旺盛區域的地鐵上蓋物業(yè)中，原則上應建設一定比例的保障性租賃住房。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

6.支持將存量住房改造、轉化為保障性租賃住房。保障性住房剩余房源或其他政府閑置住房可轉化為保障性租賃住房；支持專(zhuān)業(yè)住房租賃企業(yè)籌集社會(huì )存量住房(含農村閑置宅基地住房)改造后作為保障性租賃住房使用；對現有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合條件的均納入保障性租賃住房規范管理。(責任單位：市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村局，各區政府)

(二)提高設計和建設質(zhì)量

依據市場(chǎng)需求，保障性租賃住房可分類(lèi)設計成住宅型、宿舍型、公寓型住房，以建筑面積70平方米以下的小戶(hù)型為主，適當配置多居室等其他種類(lèi)戶(hù)型；加快推廣套內空間可變、靈活分割住宅建設，滿(mǎn)足多子女家庭等多樣化居住需求。根據實(shí)際合理配置居住公共服務(wù)設施，適當提高配套商業(yè)服務(wù)設施比例，最高可提高至地上總建筑規模的15%，適當增加設置健身房、食堂、圖書(shū)室、會(huì )客廳等共享空間，更好地滿(mǎn)足新市民、青年人等群體工作生活需求。機動(dòng)車(chē)停車(chē)位配置標準、建筑間距及日照標準可適當調整。鼓勵在保障性租賃住房項目中將居住、商業(yè)、辦公、研發(fā)等功能混合兼容，建設宜居宜業(yè)社區。(責任單位：市規劃自然資源委，各區政府)

加快制定保障性租賃住房規劃設計建設導則，實(shí)行新建保障性租賃住房規劃設計建設方案專(zhuān)家評審制度，提高保障性租賃住房品質(zhì)。工程質(zhì)量安全監管、消防部門(mén)要把保障性租賃住房作為重點(diǎn)，切實(shí)加強監管。(責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊，各區政府)

(三)加強計劃管理

本市在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列租賃住房用地供應計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。市住房城鄉建設委要組織相關(guān)部門(mén)統籌確定全市保障性租賃住房年度建設籌集計劃，并向社會(huì )公布。(責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市財政局等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

納入全市保障性租賃住房年度建設籌集計劃的項目，由市住房城鄉建設委發(fā)放保障性租賃住房項目認定書(shū)，享受?chē)覍ΡＵ闲宰赓U住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。項目認定書(shū)有效期3年，期滿(mǎn)前6個(gè)月內可申請續期。(責任單位：市住房城鄉建設委，各區政府)

(四)鼓勵多方參與投資

支持社會(huì )資本與市、區屬?lài)衅髽I(yè)合作，通過(guò)設立基金、合作經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式參與保障性租賃住房建設運營(yíng)，培育壯大一批專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)。鼓勵在京央企和市、區屬?lài)衅髽I(yè)積極參與保障性租賃住房建設運營(yíng)。市、區國有資產(chǎn)監管部門(mén)根據參與保障性租賃住房建設營(yíng)業(yè)對企業(yè)業(yè)績(jì)的影響，合理對國有企業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)。(責任單位：市國資委、市住房城鄉建設委，各區政府)

三、落實(shí)支持政策

(一)簡(jiǎn)化審批流程。建立保障性租賃住房綠色審批通道，精簡(jiǎn)審批事項與環(huán)節，提高審批效率，項目審批手續原則上均在區行政主管部門(mén)辦理。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。利用產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套用地建設的保障性租賃住房，作為工業(yè)項目配套的，可與項目本體一并辦理立項、規劃、建設手續；單獨建設的，可按保障性租賃住房辦理項目核準手續。利用中央或市屬企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房，由市住房城鄉建設委會(huì )同市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委等部門(mén)審核后報市政府批準；利用其他企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房，經(jīng)屬地區政府審核后，由市住房城鄉建設委報市政府批準。(責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

(二)土地支持政策。將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的項目，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。利用企事業(yè)單位自有土地建設的保障性租賃住房項目，應按規定變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設的保障性租賃住房項目，用地范圍內為本項目服務(wù)的配套公共服務(wù)設施、道路和市政設施，可采用占地方式建設，由相關(guān)單位接收、監督、管理，確保按規劃用途使用。

利用新供應的國有建設用地建設保障性租賃住房，其用地可采取出讓、租賃、劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。由市、區保障性住房平臺公司建設的項目，可按劃撥方式供地，其中經(jīng)營(yíng)性用途的依法辦理有償使用手續。專(zhuān)項服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區入園企業(yè)的項目，可由園區開(kāi)發(fā)企業(yè)建設，以協(xié)議出讓或租賃方式供地。探索通過(guò)土地市場(chǎng)供應保障性租賃住房用地，積極引導社會(huì )企業(yè)參與保障性租賃住房建設。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

(三)稅費支持政策。綜合運用稅費政策，統籌使用各級財政資金，支持發(fā)展保障性租賃住房。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施建設費。(責任單位：北京市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，在保障性租賃住房項目認定書(shū)有效期間內，用水、用電、用氣價(jià)格及采暖費按照居民標準執行。相關(guān)部門(mén)、市政公用企業(yè)依據保障性租賃住房項目認定書(shū)做好各項費用的計價(jià)工作。(責任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委等相關(guān)部門(mén)，各區政府，相關(guān)市政公用企業(yè))

(四)金融支持政策。保障性租賃住房持有運營(yíng)單位，可以項目運營(yíng)權質(zhì)押和建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權抵押等方式，向金融機構申請獲得金融資本支持。加快研究集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權辦理抵押登記實(shí)施路徑。(責任單位：市規劃自然資源委，各區政府)

加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款；按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。(責任單位：市金融監管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、北京證監局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén))

四、規范運營(yíng)管理

(一)明確保障對象。堅持全市統籌、以區為主，加強保障性租賃住房管理，保障性租賃住房主要用于解決在本市無(wú)房或者在特定區域內無(wú)房的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，重點(diǎn)保障城市運行服務(wù)保障人員、新畢業(yè)大學(xué)生等群體。(責任單位：市住房城鄉建設委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

(二)合理確定租金。按照租戶(hù)可負擔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續的原則，引導企業(yè)建立科學(xué)合理的租金定價(jià)機制。保障性租賃住房項目租金應當低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平，由持有運營(yíng)單位評估確定后報市、區住房城鄉建設(房管)部門(mén)備案。其中，利用企事業(yè)單位自有土地建設的保障性租賃住房，應在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下定價(jià)。(責任單位：市住房城鄉建設委，各區政府)

(三)嚴格監督管理。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或以長(cháng)期租賃等為名變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。市、區住房城鄉建設(房管)部門(mén)應將保障性租賃住房納入安居北京信息系統管理服務(wù)平臺加強管理，并與全市住房租賃監管平臺對接，實(shí)現租賃合同在平臺網(wǎng)簽、備案，加強全過(guò)程監管。(責任單位：市住房城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化局，各區政府)

保障性租賃住房項目需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)(包括土地使用權和房屋所有權)按項目整體核發(fā)，不予分割辦理產(chǎn)權證書(shū)；未經(jīng)批準，不得出售、轉讓。(責任單位：市規劃自然資源委，各區政府)

保障性租賃住房建設運營(yíng)單位出現違規出售、以租代售或改變保障性租賃住房用途、擅自提高租金等違規行為的，由市、區住房城鄉建設(房管)部門(mén)依法處置，納入全市信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，取消享有的相關(guān)優(yōu)惠政策。(責任單位：市住房城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化局、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市城市管理委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，各區政府)

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。建立市保障性租賃住房工作聯(lián)席會(huì )議機制，統籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設委，負責抓好日常工作。市住房城鄉建設委加強組織協(xié)調和督促指導，市有關(guān)部門(mén)加強政策銜接、工作協(xié)同，共同形成合力，推進(jìn)工作落實(shí)。

(二)落實(shí)主體責任。市政府對本市發(fā)展保障性租賃住房工作負總責。各區政府對本區發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負主體責任，抓好本區保障性租賃住房需求測算、土地供應、規劃選址、手續辦理、工程建設、運營(yíng)管理等各項工作。

(三)加強考核監督。市住房城鄉建設委做好保障性租賃住房年度目標任務(wù)分解，明確責任主體、時(shí)間節點(diǎn)，督促抓好落實(shí)；對各區發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行監測評價(jià)，并將結果定期報市政府。

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