云政辦發(fā)〔2022〕13號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見(jiàn)







云政辦發(fā)〔2022〕13號

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕24號）精神，加快我省外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)外貿領(lǐng)域制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化貿易結構，培育新動(dòng)能，拓展新空間，實(shí)現外貿創(chuàng )新發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系和配套措施更為完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，新業(yè)態(tài)新模式占比持續提升，穩步做大外貿總體規模，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平進(jìn)一步提升，為全省外貿高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)能。

二、推進(jìn)跨境電商成為外貿新增長(cháng)點(diǎn)

（三）完善跨境電商發(fā)展支持政策。加快推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，制定配套支持政策。對認定為省級跨境電商創(chuàng )新企業(yè)的，按綜合排名分等次給予支持。完善監管流程，便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。穩步開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產(chǎn)權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

（四）扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。加快中國（昆明）、中國（德宏）、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區）目標任務(wù)落實(shí)，支持具備條件的州、市申報綜試區，擴大綜試區覆蓋面。不斷完善省級跨境電商公共服務(wù)平臺和跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區功能，對認定為跨境電商創(chuàng )新園區的，按綜合排名分等次給予支持。構建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統計監測、風(fēng)險防控等監管和服務(wù)“六體系”，鼓勵各類(lèi)主體做大做強，及時(shí)推廣總結好經(jīng)驗好做法。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局，昆明市、德宏州、紅河州人民政府按照職責分工負責）

（五）打造鏈接南亞?wèn)|南亞跨境電商新生態(tài)。搭建進(jìn)口消費品展示交易直銷(xiāo)平臺，打造面向南亞?wèn)|南亞商品線(xiàn)上賣(mài)場(chǎng)。吸引跨境電商企業(yè)、跨境供應鏈企業(yè)落戶(hù)云南設立面向南亞?wèn)|南亞的跨境電商區域總部、運營(yíng)中心。發(fā)展絲路電商，探索建立跨境電商聯(lián)盟。積極參與配合電子商務(wù)國際規則制定談判有關(guān)工作，促進(jìn)我省跨境電商發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省外辦、省市場(chǎng)監管局、省投資促進(jìn)局按照職責分工負責）

三、促進(jìn)市場(chǎng)采購貿易成為外貿發(fā)展新力量

（六）加大市場(chǎng)主體培育力度。深入推進(jìn)我省市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作，支持州、市建設完善市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，培育市場(chǎng)采購貿易主體，多渠道宣傳市場(chǎng)采購貿易便利化政策，鼓勵更多主體參與試點(diǎn)，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)和商戶(hù)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)更多內貿主體開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應。（省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）

（七）促進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)創(chuàng )新。加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)蔬菜、鮮花等特色商品以市場(chǎng)采購貿易方式出口，推進(jìn)實(shí)施通關(guān)一體化，擴大貿易額。擴大市場(chǎng)采購貿易預包裝食品出口試點(diǎn)范圍。繼續執行好海關(guān)簡(jiǎn)化申報、免征增值稅等試點(diǎn)政策，優(yōu)化通關(guān)流程。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)采購貿易綜合管理系統，實(shí)現源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究，提升市場(chǎng)采購貿易方式便利化水平。（省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）

四、支持貿易新業(yè)態(tài)新模式探索發(fā)展

（八）加快推進(jìn)海外倉發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)采取租賃等方式加強與海外倉企業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)重點(diǎn)布局南亞?wèn)|南亞公共海外倉。企業(yè)投入運營(yíng)滿(mǎn)1年以上的公共海外倉，按倉儲面積、服務(wù)企業(yè)數量等因素給予貼息支持和不超過(guò)300萬(wàn)元的倉儲設備投入資金支持;企業(yè)整體租賃海外倉使用滿(mǎn)1年以上、面積在1000平方米以上且年使用操作費用超過(guò)10萬(wàn)美元的，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。支持綜合運用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。發(fā)揮商務(wù)代表處作用，為海外倉企業(yè)提供建設指導、商品展示、營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)。探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯(lián)動(dòng)機制。支持國際貨運班列公司、跨境寄遞服務(wù)企業(yè)等在國際物流重要節點(diǎn)區域設立海外倉。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、昆明海關(guān)、省郵政管理局，各州、市人民政府，各開(kāi)放型園區管委會(huì )按照職責分工負責）

（九）推進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）為中小微企業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)、退稅、融資、收匯、信用保險、物流等服務(wù)，促進(jìn)有實(shí)力的外貿流通企業(yè)向綜服企業(yè)轉型，增加平臺企業(yè)數量和規模。綜合評估服務(wù)企業(yè)數量、培訓人數、實(shí)現效益等因素，給予每個(gè)綜服企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的資金支持。落實(shí)綜服企業(yè)代辦出口退（免）稅政策，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康規范發(fā)展。支持綜服企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO），進(jìn)一步落實(shí)完善海關(guān)“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務(wù)，且無(wú)故意或重大過(guò)失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶(hù)區分情節承擔相應責任。（省商務(wù)廳、省財政廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、中國出口信用保險公司云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十）支持企業(yè)開(kāi)展保稅維修。支持綜合保稅區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區）內企業(yè)開(kāi)展軌道交通、工程機械、通信設備、精密電子等維修業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內企業(yè)按照綜保區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。結合我省實(shí)際制定綜保區發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)指引，支持綜保區外有條件的企業(yè)申報保稅維修試點(diǎn)。推進(jìn)航空保稅維修取得突破。（省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府，各開(kāi)放型園區管委會(huì )按照職責分工負責）

（十一）探索發(fā)展離岸貿易。加強自貿試驗區離岸貿易業(yè)務(wù)創(chuàng )新，利用大數據與區塊鏈技術(shù)，支持銀行按照展業(yè)三原則，推動(dòng)貿易真實(shí)性審核從事前審查轉為事后核查，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規的離岸貿易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加強離岸貿易企業(yè)服務(wù)，創(chuàng )新政策支持，培育和引進(jìn)一批具有真實(shí)貿易背景的離岸貿易企業(yè)和金融服務(wù)中介機構，加快形成離岸貿易產(chǎn)業(yè)集聚區，打造面向南亞?wèn)|南亞離岸貿易中心。（省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、有關(guān)金融機構按照職責分工負責）

（十二）推進(jìn)貿易新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持綜保區、自貿試驗區開(kāi)展研發(fā)、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試，促進(jìn)跨境電商網(wǎng)購保稅、保稅+文化創(chuàng )意、融資租賃、生物醫藥保稅研發(fā)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大與沿海發(fā)達省份合作，引進(jìn)一批具有較強國際經(jīng)營(yíng)能力的貿易新主體，利用我省區位和政策優(yōu)勢，對單月實(shí)現較大增量和增幅的外貿企業(yè)給予資金支持，推動(dòng)貿易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。（省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府，各開(kāi)放型園區管委會(huì )按照職責分工負責）

五、推動(dòng)傳統外貿轉型升級

（十三）創(chuàng )新發(fā)展邊境貿易。貫徹落實(shí)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和邊民互市貿易進(jìn)口商品來(lái)源地政策，逐步擴大互市貿易規模。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿易”新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)邊境貿易公共服務(wù)平臺與國際貿易“單一窗口”對接，實(shí)現邊民互市一站式服務(wù)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導有實(shí)力的加工企業(yè)落地邊境地區，加快邊民互市進(jìn)口商品落地加工。（省商務(wù)廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十四）提升傳統外貿數字化水平。支持傳統外貿企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，精準快速響應終端市場(chǎng)需求，拓展按需設計、定制生產(chǎn)等新模式。鼓勵企業(yè)探索建設外貿新業(yè)態(tài)大數據實(shí)驗室。加快網(wǎng)絡(luò )化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展，提升企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、品牌等核心競爭優(yōu)勢，持續推動(dòng)傳統外貿轉型升級。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十五）推廣數字智能技術(shù)應用。推動(dòng)現代信息技術(shù)、數字技術(shù)、數字工具促進(jìn)外貿全流程優(yōu)化提升，整合碎片化訂單，降低成本，拓展市場(chǎng)。加強國際貿易“單一窗口”、“南博會(huì )數字化平臺”、“一部手機云品薈”等建設，幫助企業(yè)利用可視化數據開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展數字展會(huì )、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數據營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展線(xiàn)上推介、網(wǎng)絡(luò )直播、供需對接、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上成交，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、境內境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。（省商務(wù)廳等部門(mén)按照職責分工負責）

（十六）支持外貿細分服務(wù)平臺發(fā)展壯大。支持外貿領(lǐng)域的線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、數字化公共服務(wù)平臺等建設，鼓勵外貿細分服務(wù)平臺深耕垂直市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)自建行業(yè)性垂直平臺和獨立站，運用數字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具開(kāi)展海外精準營(yíng)銷(xiāo)和供需匹配。探索區塊鏈技術(shù)在貿易細分領(lǐng)域中的應用。（省商務(wù)廳等部門(mén)按照職責分工負責）

六、打造良好營(yíng)商環(huán)境

（十七）創(chuàng )新監管方式。根據外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，科學(xué)設置“觀(guān)察期”和“過(guò)渡期”。引入“沙盒監管”模式，加強事中事后監管，為業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供安全空間。推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政等部門(mén)間數據對接，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升貿易便利化水平。完善外貿新業(yè)態(tài)新模式統計體系。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省郵政管理局按照職責分工負責）

（十八）落實(shí)財稅政策。加大中央外經(jīng)貿資金、省級財政資金對外貿新業(yè)態(tài)新模式支持力度，引導社會(huì )資本以基金方式支持外貿新業(yè)態(tài)新模式新主體發(fā)展。優(yōu)化有關(guān)稅收環(huán)境，支持外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無(wú)紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，按照規定可享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持貿易新主體落地，推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局按照職責分工負責）

（十九）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務(wù)平臺等加強合作，為具有真實(shí)交易背景的外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。加大出口信用保險對海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風(fēng)險保障和融資促進(jìn)作用。支持符合條件的第三方電子商務(wù)平臺、供應鏈金融企業(yè)和綜服企業(yè)，提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。（省財政廳、人民銀行昆明中心支行、進(jìn)出口銀行云南省分行、中國出口信用保險公司云南省分公司按照職責分工負責）

（二十）便捷貿易支付結算管理。深化貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結算服務(wù)。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。允許通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算，提供有交易額證明材料或電子交易信息的，不占用年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場(chǎng)主體提供結售匯及有關(guān)資金收付服務(wù)。（省地方金融監管局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

七、組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化主體責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、省州市協(xié)同，形成推動(dòng)合力。各州市、有關(guān)部門(mén)、開(kāi)放型園區要切實(shí)履職盡責，按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，大膽探索實(shí)踐。（省推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議成員單位，各州、市人民政府，各開(kāi)放型園區管委會(huì )按照職責分工負責）

（二十二）加強行業(yè)組織建設和專(zhuān)業(yè)人才培育。鼓勵高校設置跨境電商有關(guān)專(zhuān)業(yè)、將市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)納入國際貿易課程體系，支持社會(huì )培訓機構開(kāi)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易技能培訓。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才，運用激勵措施更好留住人才、用好人才。鼓勵創(chuàng )業(yè)青年積極投身跨境電商、市場(chǎng)采購貿易創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十三）深化國際交流合作。充分發(fā)揮滇泰、滇老、滇越、滇緬等多雙邊合作機制作用，加強與周邊國家溝通聯(lián)絡(luò )。探索跨境數據有序流動(dòng)等方面的規則。搶抓《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）巨大市場(chǎng)機遇，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。突出口岸防疫這個(gè)重點(diǎn)，扛牢壓實(shí)口岸管理責任，堅決守住不出現疫情規模性反彈的底線(xiàn)，時(shí)刻關(guān)注疫情防控動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)調整防控政策，口岸防疫不搞“一刀切”，避免簡(jiǎn)單化“一開(kāi)了之”、“一關(guān)了之”。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省外辦，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十四）做好宣傳培訓推廣。加強輿論引導，宣介外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。加強對州市、園區和企業(yè)的指導和培訓，通過(guò)總結推廣好的經(jīng)驗做法、政策宣講、專(zhuān)業(yè)講座等，加大新業(yè)態(tài)新模式吸引力，積極營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、充滿(mǎn)活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍。（省商務(wù)廳等部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責）






 

云南省人民政府辦公廳

2022年3月12日

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