甘人社通〔2022〕101號《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）管理辦法〉的通知》

《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）管理辦法〉的通知》







甘人社通〔2022〕101號

各市州人力資源和社會(huì )保障局，蘭州新區民政司法和社會(huì )保障局：

為規范省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地建設，進(jìn)一步加強對孵化基地的管理，促進(jìn)我省孵化基地全面提質(zhì)增效,現將修訂后的《甘肅省省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）管理辦法》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳

2022年3月9日

甘肅省省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）管理辦法

第一章 總則

第一條 為鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級創(chuàng )業(yè)孵化基地）引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各級創(chuàng )業(yè)孵化基地提升建設水平，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，根據《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規定和省委省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的有關(guān)要求，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省級創(chuàng )業(yè)孵化基地，是指經(jīng)省人力資源和社會(huì )保障廳確定，聚集創(chuàng )新成果轉化、創(chuàng )業(yè)項目運營(yíng)、市場(chǎng)資源對接等方面的創(chuàng )業(yè)要素，以扶持創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主，設施配套和功能齊全，為創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的創(chuàng )業(yè)實(shí)體（含創(chuàng )業(yè)項目）提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、政策法規咨詢(xún)、培訓（實(shí)訓）指導、金融對接、項目推介、創(chuàng )業(yè)指導、事務(wù)代辦等服務(wù)的低成本、公共性、具有連續滾動(dòng)孵化服務(wù)功能的示范性創(chuàng )業(yè)孵化平臺。

上述創(chuàng )業(yè)實(shí)體不含省級創(chuàng )業(yè)孵化基地運營(yíng)管理機構經(jīng)營(yíng)的下屬公司或子公司、分公司。

第三條 各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作需要，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與、開(kāi)放共享，統籌規劃本地創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，培樹(shù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的示范典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

創(chuàng )業(yè)孵化基地的建設，可依托各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、特色園區（含工業(yè)園和龍頭企業(yè)等），充分利用其現有基礎設施、閑置廠(chǎng)房、場(chǎng)地、樓宇等，經(jīng)過(guò)建設或改造，使其成為孵化小企業(yè)的場(chǎng)所，以降低孵化基地的建設成本。

第四條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地在各市（州）級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推薦確定。省人力資源和社會(huì )保障廳是省級創(chuàng )業(yè)孵化基地的主管部門(mén)，負責省級創(chuàng )業(yè)孵化基地確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織評估。市（州）人力資源和社會(huì )保障局在省人力資源和社會(huì )保障廳的指導下對轄區內省級創(chuàng )業(yè)孵化基地進(jìn)行日常監管。


 

第二章 主要功能及要求

第五條 省級孵化基地應當同時(shí)具備以下功能：

（一）場(chǎng)地保障功能。能為入駐（孵）實(shí)體提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì )議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù);

（二）創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能。有成熟的創(chuàng )業(yè)導師隊伍，為入駐（孵）實(shí)體提供信息咨詢(xún)、項目評估、項目推介、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)管理、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌策劃、產(chǎn)業(yè)鏈對接、上市輔導等創(chuàng )業(yè)培訓、實(shí)訓、孵化及指導服務(wù);

（三）事務(wù)代理功能。能為入駐（孵）實(shí)體提供財務(wù)代賬、融資擔保、專(zhuān)利申請、法律維權等商業(yè)性事務(wù)和工商、稅務(wù)、社保等行政性事務(wù)代理服務(wù);

（四）融資對接功能。定期開(kāi)展項目路演、成果展示等活動(dòng)，能為服務(wù)對象提供天使投資、風(fēng)險投資等投融資對接服務(wù);

（五）政策落實(shí)功能。為服務(wù)對象提供全面的創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)，并積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項稅費減免、資金補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。


 

第三章 創(chuàng )業(yè)孵化基地確定

第六條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地確定工作每年1次，對現有省級創(chuàng )業(yè)孵化基地的評估工作每年1次。

第七條 申請省級創(chuàng )業(yè)孵化基地應具備下列條件：

（一）獨立的運營(yíng)資格。已被確定為市（州）級孵化基地，且運營(yíng)單位是依法登記注冊、合法經(jīng)營(yíng)1年以上的企事業(yè)單位、社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位;

（二）固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。原則上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地使用面積不低于3000平方米，樓宇型基地使用面積不低于2500平方米，以文化創(chuàng )意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應用、電子商務(wù)類(lèi)為主體的科技含量較高、特色鮮明的市（州）級孵化基地申報時(shí)可以適當降低; 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要產(chǎn)權清晰，租用場(chǎng)地要有明確的租賃合同且使用期限不少于3年（自申報之日算起）,除不可抗力等特殊原因外使用期內不得變更用途;有集中獨立的辦公場(chǎng)所和孵化服務(wù)場(chǎng)地，場(chǎng)地內基礎配套設施完善，符合安全、消防和衛生防疫等基本條件要求;

（三）健全的管理制度。有明確的孵化管理制度（包括入孵和出孵條件、孵化年限等）、財務(wù)管理制度等;

（四）完善的服務(wù)功能。政府明確的幫扶創(chuàng )業(yè)實(shí)體的各項政策落實(shí)到位，孵化效果明顯。自基地運營(yíng)以來(lái)，入駐（孵）創(chuàng )業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于40%，入駐（孵）創(chuàng )業(yè)實(shí)體協(xié)議到期出孵率總體不低于50%。

（五）專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團隊。每個(gè)孵化基地有不少于3名的創(chuàng )業(yè)導師，專(zhuān)（兼）職工作人員不少于5名;創(chuàng )業(yè)導師必須持有省級及以上部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)和孵化基地頒發(fā)的聘書(shū)，導師簡(jiǎn)介必須公開(kāi)張貼;

（六）穩定的服務(wù)對象。入駐（孵）創(chuàng )業(yè)實(shí)體在50戶(hù)以上（“在孵不在園”的創(chuàng )業(yè)實(shí)體戶(hù)數不高于30%），創(chuàng )業(yè)人員和穩定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動(dòng)合同）500人以上，創(chuàng )業(yè)實(shí)體中30%以上應當是五年內新創(chuàng )辦的個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、中小微企業(yè)、民辦非企業(yè)機構、個(gè)人工作室等市場(chǎng)主體;以文化創(chuàng )意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應用、電子商務(wù)類(lèi)為主體的科技含量較高、特色鮮明的市（州）級孵化基地申報時(shí)可以適當降低，但不得低于創(chuàng )業(yè)實(shí)體和就業(yè)人員要求標準的80%;少數民族地區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區）可適當放寬到入駐（孵）創(chuàng )業(yè)實(shí)體30戶(hù)以上，創(chuàng )業(yè)人員和穩定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動(dòng)合同）300人以上。

第八條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地確定程序：

（一）單位申報。申請省級創(chuàng )業(yè)孵化基地的單位應先向所在地市（州）人力資源和社會(huì )保障局提出申請，申報資料包括：

1.《省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地確定申請表》（附件1）;

2.法人資質(zhì)文件，房屋產(chǎn)權證書(shū)或場(chǎng)地租賃合同復印件;

3.入駐（孵）協(xié)議復印件。

申報資料用A4紙打印裝訂成冊。

（二）市（州）初核。市（州）人力資源和社會(huì )保障局對申報單位情況進(jìn)行初步核實(shí)，提出核實(shí)意見(jiàn)，符合條件的向省人力資源和社會(huì )保障廳推薦，推薦材料包括：

1.推薦報告;

2.市（州）級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地確定文件;

3.申報單位資料。

以上資料，一式兩份。

（三）省級復核。省人力資源和社會(huì )保障廳組織人員進(jìn)行實(shí)地評估后，提出復核意見(jiàn)。

（四）予以公示。將擬確定省級孵化基地名單在省人力資源和社會(huì )保障廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

（五）確定公布。公示無(wú)異議的，由省人力資源和社會(huì )保障廳確定公布。

 

第四章 創(chuàng )業(yè)孵化基地評估

第九條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地（含已被認定為全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的單位）實(shí)行年度評估。各市（州）人力資源和社會(huì )保障局每年年底要對省級創(chuàng )業(yè)孵化基地進(jìn)行評估，根據評估結果分為A（評估得分100—90分）、B（90—80分）、C（80—60分）、D（60分以下）四個(gè)等次，其中A等次不得超過(guò)轄區內省級創(chuàng )業(yè)孵化基地總數的25%。省級人社部門(mén)根據工作需要對省級創(chuàng )業(yè)孵化基地按各等次30%比例進(jìn)行隨機抽查。評估內容包括：

（一）運營(yíng)管理方面：管理制度健全，準入退出機制完善，在孵企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩定，符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，宣傳渠道暢通，無(wú)違法違紀行為。

（二）場(chǎng)地保障方面：孵化場(chǎng)地充足，公共服務(wù)區域滿(mǎn)足孵化需求，顯著(zhù)位置展示創(chuàng )業(yè)扶持政策、服務(wù)規章和辦事指南等。

（三）服務(wù)能力方面：創(chuàng )業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著(zhù)，創(chuàng )業(yè)活動(dòng)豐富，能夠為在孵實(shí)體積極落實(shí)政府各項扶持政策，孵化服務(wù)示范引領(lǐng)、帶動(dòng)就業(yè)明顯。

（四）資金使用方面。省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金使用規范、賬務(wù)管理明晰，符合資金管理辦法要求。

（五）自我創(chuàng )新方面。在運營(yíng)發(fā)展過(guò)程中積極探索創(chuàng )新，特色明顯，在當地具有一定的代表性。

具體評估指標見(jiàn)《省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）評估表》（附件2）。

第十條 各市（州）人力資源和社會(huì )保障局要于每年12月15日前將當年省級創(chuàng )業(yè)孵化基地評估結果書(shū)面報送省人力資源和社會(huì )保障廳。


 

第五章 扶持政策

第十一條 省人力資源和社會(huì )保障廳根據省級創(chuàng )業(yè)孵化基地的孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按照《甘肅省省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法》有關(guān)規定給予一定獎補。對每年新確定的省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地給予60萬(wàn)元的一次性補助;每年開(kāi)展省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地評估，從評估為A等次的省級創(chuàng )業(yè)孵化基地內優(yōu)中選優(yōu)，根據扶持資金總量確定一批基地每個(gè)給予50萬(wàn)元補助;被人社部認定為全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，給予80 萬(wàn)元一次性補助。主要用于補貼孵化基地為入孵入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體減免場(chǎng)租費、寬帶費、水暖電物業(yè)費、通信網(wǎng)絡(luò )費，以及提供創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、事務(wù)代辦等費用。

第十二條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體符合條件的，按規定可以享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

第十三條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者或員工參加創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓的，符合條件的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

第十四條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款符合條件的，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)可以推薦，創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔保機構可免除反擔保。

第十五條 各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)根據創(chuàng )業(yè)工作任務(wù)，可按照政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)規定，委托創(chuàng )業(yè)孵化基地承擔促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、提供專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)等相關(guān)工作。鼓勵省級創(chuàng )業(yè)孵化基地承辦創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)項目展示、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇等創(chuàng )業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。


 

第六章 管理監督

第十六條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地應當加強內部制度建設，健全財務(wù)管理制度，建立基礎信息臺賬，如實(shí)記錄創(chuàng )業(yè)實(shí)體入孵出孵、帶動(dòng)就業(yè)、享受優(yōu)惠等信息。

第十七條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地不得隨意變更孵化場(chǎng)所的使用性質(zhì)，如發(fā)生運營(yíng)管理機構變更法人、場(chǎng)所搬遷等情況的，應于10個(gè)工作日內向所在市（州）人力資源和社會(huì )保障局及省就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)中心備案。

第十八條 省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，省級創(chuàng )業(yè)孵化基地要加強對資金的管理，嚴格按照規定范圍使用資金，確保資金安全;每年度將資金使用情況報送市（州）人力資源和社會(huì )保障局。市（州）人力資源和社會(huì )保障局要加大監管力度，指導轄區內的國家級和省級創(chuàng )業(yè)孵化基地對上年度扶持資金使用情況進(jìn)行審計，對未按規定要求使用資金的省級孵化基地，要發(fā)出整改通知，再行審計并形成審計報告。對省級創(chuàng )業(yè)孵化基地提供虛假材料騙取、套取補助資金的，由市（州）人力資源和社會(huì )保障局追回補貼資金，情節嚴重的，按照有關(guān)規定納入誠信和聯(lián)合懲戒系統，并追究有關(guān)單位和人員的責任。

第十九條 已確定的省級創(chuàng )業(yè)孵化基地，在確定后運營(yíng)未滿(mǎn)1年或1年內被取消資格的，應當退回全部補助資金。

第二十條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市（州）人力資源和社會(huì )保障局負責轄區內省級創(chuàng )業(yè)孵化基地的日常檢查，檢查結果作為年度評估的重要依據;省級人社部門(mén)根據工作需要對省級創(chuàng )業(yè)孵化基地進(jìn)行隨機抽查。

第二十一條 如年度評估結果為D等次，各市（州）人力資源和社會(huì )保障局要對省級創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)出整改通知，限期2個(gè)月進(jìn)行整改。

第二十二條 省級創(chuàng )業(yè)孵化基地出現下列情形之一的，經(jīng)市（州）人力資源和社會(huì )保障局建議，并提供省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金使用情況審計報告，由省人力資源和社會(huì )保障廳復核后取消其省級創(chuàng )業(yè)孵化基地資格：

（一）自行放棄省級創(chuàng )業(yè)孵化基地資格的;

（二）拒絕參加年度評估的;

（三）拒不提交運營(yíng)情況統計的;

（四）經(jīng)查實(shí)存在騙取套取財政補貼資金的;

（五）運營(yíng)管理機構或在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體違法違規經(jīng)營(yíng)的;

（六）運營(yíng)單位發(fā)生重大變故等原因喪失運營(yíng)能力，已倒閉、歇業(yè)、停產(chǎn)的或失去孵化功能的;

（七）一年內被在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體多次有效投訴拒不整改的;

（八）已不符合本辦法第七條要求確定條件的（2019年及以前年度認定的省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地參照當年的認定條件）;

（九）被省級及以上相關(guān)部門(mén)在全省范圍內通報的;

（十）評估為D等次且限期2個(gè)月整改不到位的;

（十一）其他應取消省級創(chuàng )業(yè)孵化基地資格的情形。

對取消省級創(chuàng )業(yè)孵化基地資格的創(chuàng )業(yè)孵化基地和運營(yíng)機構，3年內不得再次申請省級創(chuàng )業(yè)孵化基地。

第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員在省級創(chuàng )業(yè)孵化基地確定、補助發(fā)放、監管中存在騙取、挪用專(zhuān)項補助資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依規依紀嚴肅追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第七章 附  則

第二十四條 各市（州）人力資源和社會(huì )保障局可參照本辦法，對本地各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的創(chuàng )業(yè)孵化基地確定為市（州）級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，具體辦法由市（州）人力資源和社會(huì )保障局制定，并報省人力資源和社會(huì )保障廳備案。

第二十五條 本辦法由省人力資源和社會(huì )保障廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年7月21日。原《甘肅省省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）管理辦法》（甘人社通〔2020〕243號）同時(shí)廢止。

本辦法實(shí)施后，之前已經(jīng)發(fā)布的省級創(chuàng )業(yè)孵化基地認定和管理相關(guān)規定內容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。


附件（略）

1.省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）確定申請表

2.省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）評估表

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