豫政辦〔2022〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院建設實(shí)施方案河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院建設實(shí)施方案河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知






豫政辦〔2022〕29號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院建設實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月20日





 

河南省推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，全力推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)確保”，大力推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)研究院）建設，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，著(zhù)力打通科技成果轉化的“最后一公里”，搭建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所合作的橋梁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈深度融合，構建符合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢的技術(shù)創(chuàng )新及成果轉化生態(tài)體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力。

（二）建設目標。首批成立的10家產(chǎn)業(yè)研究院要創(chuàng )新體制機制，加快成果轉化，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范效應。2022年，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新組建10—15家產(chǎn)業(yè)研究院；到2025年，全省共組建50家產(chǎn)業(yè)研究院，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的技術(shù)供給能力顯著(zhù)增強。

（三）基本原則。堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，堅持市場(chǎng)化運作，強化政策支持，最大限度激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

（四）組織形式。產(chǎn)業(yè)研究院由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所和上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”的創(chuàng )新聯(lián)合體。

二、建設任務(wù)

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持產(chǎn)業(yè)研究院采用自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、海外并購、國際合作等方式加強技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)供給瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，助力龍頭企業(yè)做大做強，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）加快創(chuàng )新成果轉化。突出應用技術(shù)研發(fā)，打通“政產(chǎn)學(xué)研用”通道，建設科技成果中試基地，加快推動(dòng)創(chuàng )新成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先將符合條件的創(chuàng )新成果納入裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用目錄。鼓勵產(chǎn)業(yè)研究院成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員通過(guò)轉化成果創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（三）集聚培育高端技術(shù)創(chuàng )新人才。支持產(chǎn)業(yè)研究院加強與高校、科研機構和企業(yè)的對接合作，建立柔性引才引智機制，打造開(kāi)放人才生態(tài)圈，建設開(kāi)放融合共享的國際化創(chuàng )新平臺，吸納、集聚、培養高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng )新團隊。

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立省、市級之間和省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委等省直單位之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，在經(jīng)費使用、人才引進(jìn)、用地、用能、科研設施建設等方面依法依規給予支持，加大保障力度。支持國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、協(xié)同創(chuàng )新中心建設或共建產(chǎn)業(yè)研究院，爭創(chuàng )各類(lèi)國家級創(chuàng )新平臺。

（二）創(chuàng )新體制機制。探索產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標和任務(wù)相適應的治理結構。賦予產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng )新方向選擇、科研立項管理、技術(shù)路線(xiàn)調整、人才引進(jìn)培養、科研成果處置和經(jīng)費使用等方面自主權。落實(shí)科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期繳納等政策措施。建立市場(chǎng)化的績(jì)效評價(jià)與收入分配激勵機制。

（三）加強資金引導。省財政根據項目建設情況統籌財政資金、政府投資基金等支持產(chǎn)業(yè)研究院建設，鼓勵各地財政積極給予支持。產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)可采取多種形式，吸引上下游企業(yè)、高校、科研院所、金融機構與社會(huì )資本等參與，共同建設產(chǎn)業(yè)研究院。

（四）強化績(jì)效考核。建立產(chǎn)業(yè)研究院考核機制，完善考核指標體系和動(dòng)態(tài)監測制度，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”動(dòng)態(tài)管理。




 

河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）



 

第一章 總則
 

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設國家創(chuàng )新高地的決策部署，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快構建一流創(chuàng )新生態(tài)，引導和規范省產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)研究院）建設發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和創(chuàng )新動(dòng)力，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)研究院堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所、上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”的創(chuàng )新聯(lián)合體。

第三條 產(chǎn)業(yè)研究院定位于創(chuàng )新鏈中下游，致力于實(shí)現應用研究“從1到100”的跨越，實(shí)現“基礎研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應用—成果產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新全過(guò)程銜接，搭建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所合作的橋梁，著(zhù)力打通科技成果轉化的“最后一公里”。


 

第二章 管理與職責

第四條 省政府統籌產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規劃和布局，批準組建產(chǎn)業(yè)研究院。

第五條 省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委（以下統稱(chēng)省直有關(guān)單位）負責產(chǎn)業(yè)研究院建設管理工作。省工業(yè)和信息化廳負責牽頭產(chǎn)業(yè)研究院的過(guò)程管理工作，主要包括：

（一）牽頭制定產(chǎn)業(yè)研究院管理制度，搭建服務(wù)和規范產(chǎn)業(yè)研究院建設運行的工作架構。

（二）會(huì )同省直有關(guān)單位研究制定支持產(chǎn)業(yè)研究院建設發(fā)展的政策措施，協(xié)調推動(dòng)政策落實(shí)。

（三）會(huì )同省直有關(guān)單位提出擬組建的產(chǎn)業(yè)研究院名單。

（四）對已組建的產(chǎn)業(yè)研究院進(jìn)行過(guò)程管理，牽頭組織審定年度工作計劃目標，確定年度支持方向和項目，開(kāi)展績(jì)效考核等工作。

（五）根據省政府授權對產(chǎn)業(yè)研究院重大變革調整事項進(jìn)行研究和批復。

第六條 各省轄市、濟源示范區工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政部門(mén)，省屬?lài)衅髽I(yè)主管部門(mén)負責本地和本部門(mén)的產(chǎn)業(yè)研究院推薦和建設指導工作，主要包括：

（一）組織產(chǎn)業(yè)研究院申報方案初審、推薦等工作。

（二）制定本地、本部門(mén)支持產(chǎn)業(yè)研究院建設發(fā)展的政策措施，協(xié)調推動(dòng)政策落實(shí)。

（三）指導本地、本部門(mén)產(chǎn)業(yè)研究院建設運行，統籌資源支持產(chǎn)業(yè)研究院建設發(fā)展。

（四）協(xié)助省直有關(guān)單位做好產(chǎn)業(yè)研究院績(jì)效考核和過(guò)程管理等工作。

第七條 產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)負責產(chǎn)業(yè)研究院的建設任務(wù)落實(shí)和日常運行管理，主要包括：

（一）積極探索多樣化產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，按照建設方案完成組建工作，根據組建類(lèi)型進(jìn)行注冊登記。

（二）按照責權明確、管理科學(xué)的原則，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標和任務(wù)相適應的治理結構，建立完善決策機構、執行機構、咨詢(xún)機構及服務(wù)支撐機構，保障產(chǎn)業(yè)研究院科學(xué)決策、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）多元化籌措產(chǎn)業(yè)研究院建設運行經(jīng)費，按規定管理和使用經(jīng)費。

第八條 省科學(xué)院參與產(chǎn)業(yè)研究院培育、建設運行工作，負責開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃研究，協(xié)助編制產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規劃、中長(cháng)期創(chuàng )新發(fā)展規劃，研究重大技術(shù)領(lǐng)域布局，論證重大項目等。


 

第三章 條件與程序

第九條 產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)應具備以下條件：

（一）注冊地在我省，原則上為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的龍頭（骨干）企業(yè)；工業(yè)和信息化部認定的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家重點(diǎn)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；省外龍頭企業(yè)在我省設立的子公司或控股公司。

（二）應為高新技術(shù)企業(yè)，建有?。ú浚┘壱陨蟿?chuàng )新平臺，在產(chǎn)學(xué)研合作方面有較突出成績(jì)，近5年內有承擔并較好完成國家或省級重點(diǎn)研發(fā)項目的經(jīng)驗，或牽頭完成的項目獲國家或?。ú浚┘壖夹g(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等。

（三）近3年內應持續保持較高水平研發(fā)投入，擁有擬建產(chǎn)業(yè)研究院方向領(lǐng)域的有效發(fā)明專(zhuān)利授權、軟件著(zhù)作權或其他知識產(chǎn)權，具有開(kāi)展研發(fā)、中試所必需的基礎設施、儀器裝備和人員隊伍。

（四）企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人申報時(shí)應為非失信單位或人員。

第十條 組建程序。

（一）申報與推薦。申報采用常態(tài)化、實(shí)時(shí)受理的方式。牽頭企業(yè)提出申請，由所在地省轄市（濟源示范區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)擇優(yōu)向省工業(yè)和信息化廳、財政廳推薦。牽頭企業(yè)為省屬?lài)衅髽I(yè)的，由其主管部門(mén)擇優(yōu)向省工業(yè)和信息化廳、財政廳推薦。

（二）評審與遴選。省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直有關(guān)單位共同組織專(zhuān)家或委托第三方機構，按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，對申報材料進(jìn)行綜合評審、現場(chǎng)考察，形成綜合評審意見(jiàn)，公示無(wú)異議后向省政府提交擬組建產(chǎn)業(yè)研究院名單。

（三）批準與建設。省政府批準后由牽頭企業(yè)負責按照建設方案落實(shí)建設經(jīng)費，開(kāi)展各項建設和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工作。

第十一條 建設運行。

（一）產(chǎn)業(yè)研究院從批準組建次年開(kāi)始，每年年初應形成上年度工作總結、制定本年度工作計劃及經(jīng)費預算，經(jīng)所在地省轄市（濟源示范區）工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政部門(mén)審核后報省工業(yè)和信息化廳、財政廳。省屬?lài)衅髽I(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)研究院的上述材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后報省工業(yè)和信息化廳、財政廳。

（二）產(chǎn)業(yè)研究院面向所在行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展需求，開(kāi)展前沿及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中試和成果轉化、孵化，面向所在行業(yè)、領(lǐng)域提供科技創(chuàng )新相關(guān)公共服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)研究院應充分了解行業(yè)發(fā)展趨勢和創(chuàng )新成果，科學(xué)制定中長(cháng)期發(fā)展規劃、項目建設方案和技術(shù)路線(xiàn)圖，按計劃積極推進(jìn)實(shí)施。

（四）產(chǎn)業(yè)研究院應堅持市場(chǎng)化運營(yíng)機制，探索創(chuàng )新商業(yè)模式。

 

第四章 考核與管理

 

第十二條 產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)行“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”動(dòng)態(tài)管理機制。省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直有關(guān)單位組織專(zhuān)家或委托第三方機構對產(chǎn)業(yè)研究院進(jìn)行考核，考核結果作為產(chǎn)業(yè)研究院承擔產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)、享受支持政策的重要參考。

第十三條 考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次，對考核結果為優(yōu)秀、良好的產(chǎn)業(yè)研究院優(yōu)先給予財政支持，對考核結果不合格的產(chǎn)業(yè)研究院在次年不給予相應財政支持，對連續兩年考核不合格的產(chǎn)業(yè)研究院予以摘牌。

第十四條 已批準組建的產(chǎn)業(yè)研究院有下列情形之一的，予以摘牌：

（一）在申請認定及考核過(guò)程中存在嚴重弄虛作假行為的；

（二）有重大違法行為，受到行政處罰的；

（三）因管理不善導致嚴重安全事故或環(huán)保事故的；

（四）發(fā)生科研嚴重失信行為的；

（五）未參加年度考核的；

（六）連續兩年考核不合格的。

摘牌單位，3年內不得申報產(chǎn)業(yè)研究院。

 

第五章 附則

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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