魯自然資規〔2022〕1號《山東省自然資源廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級公益林劃定和管理辦法的通知》

山東省自然資源廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級公益林劃定和管理辦法的通知






魯自然資規〔2022〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現將《山東省省級公益林劃定和管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

山東省自然資源廳

山東省財政廳

2022年3月2日





 

山東省省級公益林劃定和管理辦法





第一章   總   則

第一條   為規范山東省省級公益林劃定和管理工作，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)公益林管理規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條   山東省省級公益林是指在本省行政區域內，生態(tài)區位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護林和特種用途林。

第三條   省級公益林以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標，強化科技支撐，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，形成高效、穩定和可持續的森林生態(tài)系統。

第四條   省級公益林的保護和管理，要納入各級林長(cháng)的職責范圍；納入林業(yè)發(fā)展規劃和林地保護利用規劃，做到規劃協(xié)調一致，管理準確到位。

第五條   省自然資源廳負責全省省級公益林的劃定和管理工作。

 

第二章   劃   定

第六條   省級公益林劃定應遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、保護為主，因害設防、合理布局，突出生態(tài)效益、社會(huì )效益的實(shí)現，適當兼顧經(jīng)濟效益。

——尊重林權所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關(guān)系的連續性。

——歸屬清晰、權責明確、四至清楚、面積準確、集中連片，保持生態(tài)功能完整性。

——與國家級公益林范圍、區域不重合。

第七條   省級公益林應當在林地保護利用規劃范圍內進(jìn)行劃定，并將符合條件的林地和林地上的森林作為劃定對象。

第八條   省級公益林的劃定范圍按照下列規定執行：

（一）重要河流源頭：流域面積在1000平方公里以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內河流兩側最大10公里以?xún)鹊牧值睾土值厣系纳?；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區內河流兩側最大5公里以?xún)鹊牧值睾土值厣系纳帧?br />
（二）重要河流兩岸：流域面積在1000平方公里以上的河流（包括干流和支流）兩岸，干堤以外2公里以?xún)葟牧志壠?，為平地的向外延?公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。

（三）重要水庫周?chē)簬烊?.1億立方米-3億立方米的大、中型水庫周?chē)?公里以?xún)葟牧志壠?，為平地的向外延?公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。

（四）自然保護地：森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的省級自然保護區內的林地和林地上的森林；其他自然保護地內符合省級公益林區劃條件的林地和林地上的森林。

（五）水土流失嚴重地區：魯中南山地丘陵區、魯東丘陵區山體坡度≥25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≤60cm的林地和林地上的森林。

（六）其他區域：法律法規明確規定需要劃定的其他區域。

第九條   同時(shí)符合兩個(gè)劃定標準的地塊，按照本辦法第八條的順序劃定，不得重復交叉。

第十條   劃定應當在自然資源基礎調查以及年度變更調查基礎上，按照森林資源專(zhuān)項調查的有關(guān)要求和內容將省級公益林落實(shí)到山頭地塊。

劃定結果應當由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。

第十一條   省級公益林劃定成果，縣級人民政府報設區的市人民政府審核后，由設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)向省自然資源廳申報。

申報材料包括：申請報告，劃定報告（包括土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說(shuō)明，林地權屬情況，認定成果報告），省級公益林基礎信息數據庫，省級公益林劃定統計匯總圖表資料。

第十二條   劃定省級公益林應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益。省級公益林劃定涉及非國有林地的，鄉鎮以上人民政府應當征得林權權利人同意，簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補償。

第十三條   縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)對申報材料的真實(shí)性、準確性負責；設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責對所轄縣（市、區）申報材料進(jìn)行審核和現地核查等工作；省自然資源廳對申報材料進(jìn)行復審，復審結果呈報省政府批復。

批復后的省級公益林劃定成果更新到下一年度林草生態(tài)綜合監測數據庫中，作為省級公益林管理依據。

 

第三章   調出和補進(jìn)

第十四條   省級公益林實(shí)行“總量控制、區域穩定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。

第十五條   省級公益林的調出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調出，原則上不得再次申請補進(jìn)。國有省級公益林原則上不得調出。

第十六條   省級公益林的補進(jìn)，應當符合本辦法規定的區劃范圍和標準，補進(jìn)的公益林應是對生態(tài)安全和生物多樣性保護起重要作用的林地和林地上的森林。

第十七條   集體和個(gè)人所有的省級公益林調出和補進(jìn)，由林權權利人征得村民委員會(huì )同意后，向縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)書(shū)面提出申請?？h級人民政府林業(yè)主管部門(mén)對調出、補進(jìn)申請進(jìn)行審核，并組織對調出的省級公益林開(kāi)展生態(tài)影響評價(jià)，提供生態(tài)影響評價(jià)報告，按規定對補進(jìn)的省級公益林簽訂書(shū)面協(xié)議。審核材料和結果經(jīng)縣級人民政府同意后，報設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)。設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責對上報的調出、補進(jìn)情況進(jìn)行查驗和審核，經(jīng)設區的市人民政府同意后，向省自然資源廳申報。省自然資源廳對申報的調出、補進(jìn)情況進(jìn)行復審，復審結果呈報省政府批復。

省級公益林的調出、補進(jìn)結果在下一年度林草生態(tài)綜合監測數據庫中進(jìn)行更新，作為省級公益林管理依據。

上述調出、補進(jìn)情況，應當由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在省級公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。

第十八條   嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設占用省級公益林地。確需占用的，嚴格按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規定辦理占用林地手續，按照增減平衡的原則補進(jìn)省級公益林。涉及公益林采伐的，按照“采一補二”的要求，必須采伐的面積或株數要在符合規劃的造林區域內予以科學(xué)補種。


 

第四章   監督管理
 

第十九條   縣級人民政府承擔行政區域內省級公益林的劃定和保護管理的具體任務(wù)。

設區的市人民政府負責對所轄縣（市、區）省級公益林工作的指導、協(xié)調和監督。

第二十條   縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當組織設立省級公益林標牌，標明公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權屬、管護責任人，保護管理責任和要求，監管單位、監督舉報電話(huà)等內容。

第二十一條   縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其委托單位，應當與林權權利人簽訂管護責任書(shū)或管護協(xié)議，明確省級公益林管護中各方的權利、義務(wù)，約定管護責任。

權屬為國有的省級公益林，管護責任主體為國有林場(chǎng)及其他國有森林經(jīng)營(yíng)單位。

權屬為集體所有的省級公益林，管護責任主體為集體經(jīng)濟組織。

權屬為個(gè)人所有的省級公益林，管護責任由其所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔。無(wú)管護能力、自愿委托管護或不履行管護責任的個(gè)人所有省級公益林，可由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的單位，對其公益林進(jìn)行統一管護，代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔管護責任。

第二十二條   國有森林經(jīng)營(yíng)單位要編制森林經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，將省級公益林的經(jīng)營(yíng)措施和相關(guān)政策落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體；集體經(jīng)濟組織和林權權利人應當明確省級公益林經(jīng)營(yíng)的方向、模式和措施，報縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當引導和鼓勵集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并指導實(shí)施。

第二十三條   省級公益林在確保生態(tài)系統健康和活力不受威脅或損害下，進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。需開(kāi)展撫育、更新采伐的，應當符合森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法批準后實(shí)施。

第二十四條   在符合公益林生態(tài)區位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用省級公益林林地資源和森林景觀(guān)資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟、森林旅游等。

第二十五條   省級公益林內發(fā)生較為嚴重的森林火災、林業(yè)有害生物災害及其他自然災害等特殊情況，確需對林木進(jìn)行清理的，應及時(shí)予以補種，恢復森林植被，繼續按省級公益林管理。

第二十六條   縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)及國有林場(chǎng)、自然保護地管理機構等森林經(jīng)營(yíng)單位，應當建立省級公益林資源檔案，并根據年度變化情況進(jìn)行更新，確保公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第二十七條   設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)于每年3月15日前向省自然資源廳報告上年度省級公益林資源變化情況，提交涵蓋省級公益林林地使用、調出補進(jìn)等內容的資源變化情況報告及匯總統計表。



 

第五章   附   則

第二十八條   各市、縣（市、區）可以參照本辦法規定，制定當地公益林劃定和管理辦法。

第二十九條   本辦法自2022年4月2日起施行，有效期至2027年4月1日。

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