《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（2022年3月24日）（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)（2022年3月24日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰略定位，深入實(shí)施綠色北京戰略，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng )新綠色低碳為動(dòng)力，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾的藍天幸福感、綠色獲得感，為建設國際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。

（二）工作原則

——接續攻堅，久久為功。保持戰略定力，鞏固拓展污染防治攻堅成果，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續深化“一微克”行動(dòng)，繼續打好一批標志性戰役，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

——問(wèn)題導向，環(huán)保為民。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，集中解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

——減污降碳，綠色發(fā)展。以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，強化減污降碳協(xié)同增效，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

——系統保護，區域協(xié)同。持續推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制，主動(dòng)靠前深化區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果共享。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加大技術(shù)、政策和管理創(chuàng )新力度，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

（三）主要目標

到2025年，生態(tài)文明水平明顯提升，碳排放穩中有降，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在35微克/立方米左右、并盡最大努力進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類(lèi)水體，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，區域協(xié)同治理更加深入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，綠色北京建設取得重大進(jìn)展。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì )廣泛自覺(jué)，碳排放持續下降，碳中和取得明顯進(jìn)展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（四）建立減污降碳協(xié)同工作機制。落實(shí)各區各部門(mén)各單位主體責任，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。強化碳排放總量和強度“雙控”，綜合運用法治、市場(chǎng)、技術(shù)等手段，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。緊抓環(huán)境污染物和溫室氣體排放的主要源頭，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節協(xié)同控制，優(yōu)化污染治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，加快結構調整、布局優(yōu)化和綠色升級。探索基于自然的解決方案，提升城市韌性和適應氣候變化能力。

（五）推動(dòng)能源清潔低碳轉型和高效利用。堅持節約優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，按照“減煤、穩氣、少油、強電、增綠”原則，推動(dòng)能源供給體系清潔化、低碳化。大力發(fā)展新能源和可再生能源，提升外調綠電規模，因地制宜發(fā)展光伏、熱泵等可再生能源，促進(jìn)綠色氫能示范利用。嚴控化石能源消費總量，全市新增能源消費量?jì)?yōu)先由可再生能源保障。到2025年，可再生能源消費占比超過(guò)14.4%。穩步推進(jìn)“煤改電”“油改電”“氣改電”，加快終端能源消費電氣化進(jìn)程。

（六）加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉型發(fā)展。統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、交通結構、城鄉建設轉型升級，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放強度持續下降。積極發(fā)展科技含量高、污染物和碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，努力培育新能源汽車(chē)、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

提升城鄉建設和城市更新綠色低碳水平，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，新建建筑執行綠色建筑標準，研究供熱體系低碳化重構方案。構建綠色低碳交通體系，制定完善支持使用純電動(dòng)車(chē)、氫燃料電池車(chē)等一攬子鼓勵政策，大力推廣新能源車(chē)，適度超前建設充換電站、加氫站等基礎設施。堅持全域多層次增綠固碳，提高生態(tài)系統碳匯能力。

（七）建立健全激勵引導機制。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善碳排放權交易機制，創(chuàng )新配額總量控制和有償分配機制，做好與全國碳市場(chǎng)的銜接，承建全國溫室氣體自愿減排交易機構。開(kāi)展多類(lèi)型多層次的低碳試點(diǎn)示范，引導企業(yè)爭創(chuàng )綠色低碳“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮公共機構在低碳發(fā)展中的示范作用，打造北京城市副中心綠色低碳發(fā)展樣板。

三、深入打好藍天保衛戰

（八）著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，持續開(kāi)展綜合治理攻堅行動(dòng)。研究完善重污染天氣預警應急響應機制，健全重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級和差異化減排措施，動(dòng)態(tài)更新應急減排清單，依法嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施行為。按照國家部署，深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強應急聯(lián)動(dòng)，基本消除重污染天。

（九）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群升級，加強石化、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域全過(guò)程管控，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品和原輔材料。降低瀝青混合料生產(chǎn)和使用環(huán)節揮發(fā)性有機物排放，持續推動(dòng)汽修行業(yè)優(yōu)化整合提升。實(shí)施氮氧化物減排專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域氮氧化物減排，積極推動(dòng)燃油鍋爐、老舊燃氣鍋爐綠色化改造，推進(jìn)老舊家用燃氣壁掛爐更新升級。嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規模和剩余水泥產(chǎn)能。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

（十）持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，基本淘汰國四排放標準重型營(yíng)運柴油貨車(chē)，在本市部分區域禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械。大力推進(jìn)公共交通、公務(wù)用車(chē)等電動(dòng)化進(jìn)程，加快純電動(dòng)或氫燃料電池貨車(chē)示范應用。積極推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”，在石化、汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)以及機場(chǎng)等重點(diǎn)區域基本實(shí)現清潔運輸。

（十一）開(kāi)展大氣面源治理。持續加強環(huán)境問(wèn)題綜合整治，深化牽頭部門(mén)統籌抓總，行業(yè)主管部門(mén)負責，市、區、街道（鄉鎮）三級執法的監管模式，有效提升城市精細化治理水平。加強揚塵管控，制定本市建設工程揚塵治理綜合監管方案，嚴格落實(shí)各類(lèi)道路清掃保潔標準，推進(jìn)裸地生態(tài)化治理。深化餐飲油煙治理專(zhuān)項行動(dòng)，加強商務(wù)樓宇、經(jīng)營(yíng)性餐飲單位日常監管執法，研究推動(dòng)家用高效抽油煙機替代。開(kāi)展氨排放來(lái)源研究和污染治理，大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。加大惡臭異味治理力度，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。

四、深入打好碧水保衛戰

（十二）著(zhù)力打好劣Ⅴ類(lèi)水體消除攻堅戰。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，“一河一策”分類(lèi)施治，消除劣Ⅴ類(lèi)水體。強化上下游、左右岸、干支流、城鄉統籌治理，將整治任務(wù)納入“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”管理，掛賬督辦，建立常態(tài)化監測預警體系，加強水環(huán)境動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合執法。謀劃實(shí)施新一輪水環(huán)境治理方案，加快城鎮污水收集處理體系提質(zhì)增效，杜絕污水直排問(wèn)題。集中開(kāi)展“清管行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，減少汛期溢流污水、初期雨水直接入河。推動(dòng)建立水環(huán)境、入河排口、污染源的溯源精細化管理體系。持續開(kāi)展黑臭水體排查監測，防止返黑返臭。

（十三）鞏固提升飲用水安全保障水平。以提升水資源安全水平為目標，持續推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，統籌開(kāi)展保護區劃定和調整，因地制宜完善飲用水水源保護區隔離防護措施，確保飲用水安全。動(dòng)態(tài)清理整治飲用水水源保護區內環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施農村水源地環(huán)境整治，提升水源地突發(fā)事件應急處置能力。定期開(kāi)展密云水庫等飲用水水源地水質(zhì)評價(jià)，研究推動(dòng)官廳水庫恢復飲用水源戰略?xún)涔δ?。統籌實(shí)施地表水、土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，開(kāi)展地下水超采綜合治理，實(shí)施地下水污染修復（防控）試點(diǎn)示范，定期評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

（十四）加大水生態(tài)保護力度。以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”為原則，根據流域稟賦，開(kāi)展上游流域自然恢復和中下游流域人工修復試點(diǎn)，保持并改善河流、湖泊等水生態(tài)系統功能，實(shí)現全市水生態(tài)質(zhì)量穩中向好。加強河湖生態(tài)空間管控，統籌河湖及其濱帶生態(tài)環(huán)境治理，探索水土流失防治新模式。研究建立水生態(tài)狀況監測評價(jià)體系。深化市內和跨區域水生態(tài)環(huán)境補償政策，探索雙向補償機制。加強流域聯(lián)保聯(lián)治，推進(jìn)潮白河、永定河、大清河等流域綜合治理。

五、深入打好凈土保衛戰

（十五）持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村生活污水垃圾治理和老舊廁所更新改造。深入推進(jìn)農業(yè)全程綠色防控，實(shí)現農藥化肥減量增效，農藥、化肥利用率分別達到45%、43%，推動(dòng)農藥使用強度持續下降；持續開(kāi)展農膜回收行動(dòng)。推動(dòng)規?；笄蒺B殖場(chǎng)全部配備糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2025年，農村生活污水得到全面有效治理，基本消除小微黑臭水體。

（十六）有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險。以農用地、建設用地和未利用地“三地共管”為抓手，嚴格農用地安全利用，扎實(shí)開(kāi)展分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)更新管理清單，積極探索推廣安全利用措施。嚴控建設用地環(huán)境風(fēng)險，合理規劃土地用途，督促用途變更地塊依法開(kāi)展土壤污染狀況調查，鼓勵提前開(kāi)展調查評估、風(fēng)險管控及修復。嚴格未利用地保護，加強巡查檢查。

（十七）加強固體廢物監管。試點(diǎn)建設3至5個(gè)“無(wú)廢園區”。加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，加強涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防控和新污染物環(huán)境監管。建立完善危險廢物跨省轉移“白名單”制度，推進(jìn)處置設施共建共享。

六、切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全

（十八）提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。強化“兩線(xiàn)三區”全域管控、“三線(xiàn)一單”分區管控，持續推進(jìn)城鄉建設用地減量提質(zhì)，到2025年，生態(tài)控制區面積力爭達到市域面積的75%。構建統一的自然保護地分類(lèi)設置、分級管理、分區管控制度，初步建成具有北京特色的自然保護地體系。持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。繼續開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復，開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)。引導生態(tài)涵養區綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，積極探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新模式，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

（十九）加強生物多樣性保護。編制實(shí)施生物多樣性保護規劃，加強關(guān)鍵區域和重點(diǎn)物種保護，建設生態(tài)廊道。統籌建設生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生物多樣性調查評估，建立生物多樣性數據庫。加強陸生、水生野生動(dòng)植物及棲息地保護，強化濕地資源監督管理。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來(lái)入侵物種防控，促進(jìn)生物多樣性的可持續利用。

（二十）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，及時(shí)穩妥應對突發(fā)環(huán)境污染事件。嚴守安全底線(xiàn)，確保首都輻射環(huán)境安全。實(shí)施噪聲污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，加強交通運輸、建筑施工、社會(huì )生活等方面噪聲治理，明確各類(lèi)噪聲污染防治責任主體。到2025年，首都功能核心區、中心城區及城市副中心聲環(huán)境質(zhì)量實(shí)現穩中向好。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平

（二十一）強化法治保障。推進(jìn)土壤等方面地方性法規、政府規章制修訂工作。制修訂環(huán)境監測評價(jià)、設備節能、碳排放監測等標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接。依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（二十二）完善經(jīng)濟政策。各級政府要將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。研究制定深化生態(tài)保護補償制度改革實(shí)施方案，健全覆蓋多領(lǐng)域的市場(chǎng)化、多元化、綜合性生態(tài)保護補償機制。完善價(jià)格政策，嚴格落實(shí)國家高耗能、高排放行業(yè)的差異化電價(jià)政策，完善危險廢物處置收費政策。發(fā)展綠色金融，拓展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進(jìn)氣候投融資，構建與低碳發(fā)展相適應的投融資體系。

（二十三）實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。構建集污水、污泥、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市到農村全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，并完善長(cháng)效運行機制。建立完善小微醫療機構醫療廢物收集轉運體系。推動(dòng)市級以上開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區建設危險廢物收集轉運設施，為園區內中小微企業(yè)危險廢物及時(shí)清運提供便利。

（二十四）提高監管效能。健全排污許可“一證式”管理體系，完善環(huán)評、執法“正面清單”制度。建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，強化關(guān)鍵工況參數和用水用電等控制參數自動(dòng)監測。加強生態(tài)環(huán)境監測統一管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監測全覆蓋，提高揮發(fā)性有機物、溫室氣體等監測能力。

（二十五）構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。圍繞新能源利用、儲能、堅強智慧電網(wǎng)、智能微網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，盡快實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破。開(kāi)展污染形成機理及本地化特征、細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)修復等重點(diǎn)領(lǐng)域研究，支持技術(shù)成果轉化。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。

八、加強組織實(shí)施

（二十六）強化組織領(lǐng)導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善市負總責、區級抓落實(shí)的攻堅機制。市、區兩級生態(tài)文明建設委員會(huì )要充分發(fā)揮總體謀劃、統籌協(xié)調作用，加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的整體推進(jìn)和督促落實(shí)，確保日常工作機構有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。

（二十七）強化責任落實(shí)。堅持黨政同責，各級黨委和政府切實(shí)擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，完善接訴即辦、未訴先辦工作機制，列出清單、建立臺賬、限期解決。各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，明確本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責及牽頭負責機構和人員，細化措施、扎實(shí)推進(jìn)。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。各區、市有關(guān)部門(mén)每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

（二十八）強化監督考核。進(jìn)一步強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察，逐步將市級督察范圍擴大至市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)，確保例行督察、日常督察、專(zhuān)項督察和派駐督察有效銜接、形成合力，強化督察問(wèn)責、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現標本兼治。健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改機制，加強調度督導、銷(xiāo)號管理。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。

（二十九）強化宣傳引導。廣泛傳播生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明納入國民教育體系和領(lǐng)導干部培訓體系。深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，不斷壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。積極參與國際合作，宣傳展示大國首都生態(tài)文明建設成果。

（三十）強化隊伍建設。著(zhù)力提升各級生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力，注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。對在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

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