京政發(fā)〔2022〕18號《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于進(jìn)一步加強第一道綠化隔離地區規劃建設管理的實(shí)施辦法〉的通知》

《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于進(jìn)一步加強第一道綠化隔離地區規劃建設管理的實(shí)施辦法〉的通知》







京政發(fā)〔2022〕18號

北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強第一道綠化隔離地區規劃建設管理的實(shí)施辦法》的通知各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強第一道綠化隔離地區規劃建設管理的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府

2022年4月25日

北京市關(guān)于進(jìn)一步加強第一道綠化隔離地區規劃建設管理的實(shí)施辦法

第一條　為全面貫徹落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市總體規劃》），依據相關(guān)法律法規，結合第一道綠化隔離地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一綠地區）實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照“2035年實(shí)現一綠建成、全面實(shí)現城市化”的目標，加強區域統籌、過(guò)程管理、精準施策，加快推進(jìn)一綠地區規劃實(shí)施，確保完成《城市總體規劃》確定的減量提質(zhì)增綠任務(wù)。

第三條　一綠地區規劃實(shí)施以鄉鎮（街道）、特定區域為規劃實(shí)施單元統籌推進(jìn)。區政府綜合算好歷史賬、規劃賬、時(shí)間賬、效果賬，編制規劃實(shí)施單元的規劃綜合實(shí)施方案；市城鄉辦會(huì )同市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)嚴格審查。規劃綜合實(shí)施方案經(jīng)審查同意后，其所確定的建設規模作為分步釋放建設指標的上限。

第四條　加強區域規劃統籌，在規劃總量控制的前提下，堅持城鄉建設用地增減掛鉤，允許建設指標跨規劃實(shí)施單元統籌使用；堅持將非建設空間與建設空間統籌實(shí)施，優(yōu)先實(shí)現綠色空間規劃；按照中心城區標準，統一規劃建設管理基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施。

經(jīng)市政府批準，可利用國有建設用地復墾的農用地與需占用的農村集體農用地進(jìn)行等量置換。涉及耕地的嚴格落實(shí)占補平衡。

第五條　按照“問(wèn)題全攤開(kāi)、任務(wù)零遺漏、成本全覆蓋”的原則，測算規劃實(shí)施單元的實(shí)施成本。依據規劃綜合實(shí)施方案合理確定建設項目，并按照相關(guān)規定合理劃定代征代拆用地范圍，確保項目成本可控。

區政府落實(shí)主體責任，嚴格控制規劃實(shí)施成本；市有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)規定，嚴格審核成本。

第六條　規劃綜合實(shí)施方案中應明確規劃實(shí)施任務(wù)、實(shí)施時(shí)序及項目建設工期、責任主體，加強計劃管理，確保有序推進(jìn)。

根據規劃實(shí)施進(jìn)度，結合農轉非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員認定情況，分步釋放建設指標。根據實(shí)際需要，允許依據規劃綜合實(shí)施方案優(yōu)先釋放平衡資金用地建設指標、安置房建設指標和集體產(chǎn)業(yè)建設指標。按照先供先攤原則，有序安排平衡資金用地分期入市，回籠資金優(yōu)先用于本項目征收騰退補償、安置房建設、社會(huì )保障等支出。

規劃綜合實(shí)施方案確定的任務(wù)完成后，復核規劃實(shí)施成本和建設指標使用情況。節約的建設指標，由區政府統籌使用；剩余的安置房，由區政府納入政策性保障住房統籌使用。

第七條　一綠地區原則上按照規劃實(shí)施單元進(jìn)行整建制轉非，依據有關(guān)政策嚴格認定農轉非人員和勞動(dòng)力。對勞動(dòng)力，應將其納入城鎮職工社會(huì )保險范圍；對超轉人員，應創(chuàng )新保障方式，合理確定人均籌資標準，用所籌集資金的投資收益分期匯繳保障費用，確保保障標準不降低。

第八條　被征收騰退人同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的，可認定為房屋安置人員。

（一）符合以下情形之一：

1.具有宅基地申請資格并依法獲得宅基地使用權的人員；

2.具有宅基地申請資格但未予審批宅基地的人員。

（二）不屬于以下任何一種情形：

1.已享受本市集體土地征收騰退補償安置政策的人員；

2.已享受本市產(chǎn)權類(lèi)政策性住房的人員（已享受但按規定退出政策性住房的除外）。

對不符合上述房屋安置人員認定條件但確需給予房屋安置的人員，由區政府建立聯(lián)合審核機制，由鄉鎮政府（街道辦事處）嚴格認定，并予以公示。

第九條　征地公告發(fā)布后，由鄉鎮政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )（居委會(huì )）、項目實(shí)施主體等單位組建工作組，認定農轉非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員。

鄉鎮政府（街道辦事處）按照清登、審核、確認三個(gè)環(huán)節組織認定工作，并于每個(gè)環(huán)節結束后將結果進(jìn)行公示，每次公示期10個(gè)工作日。對公示結果有異議的，由鄉鎮政府（街道辦事處）組織調查核實(shí)。

農轉非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員應如實(shí)提供個(gè)人信息并簽訂承諾書(shū)。對違規獲取享受政策資格的，應依法查處。

第十條　鄉鎮政府（街道辦事處）組織公示、調查核實(shí)后，將農轉非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員名單報區政府審定。區政府審定后，組織區相關(guān)部門(mén)將勞動(dòng)力信息輸入市農業(yè)農村局綠化隔離地區勞動(dòng)力管理系統；將農轉非人員交由相關(guān)主管部門(mén)接收建檔；將房屋安置人員信息、相應補償安置協(xié)議和購房協(xié)議輸入市住房城鄉建設委安置房信息系統。

上述工作完成后，區政府將農轉非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員信息報市城鄉辦備案，由其組織市相關(guān)部門(mén)和第三方機構進(jìn)行抽查或全員核查。

第十一條　區政府統一規范本區征收騰退安置補償政策，結合實(shí)際確定安置補償措施。

對征收騰退的宅基地房屋進(jìn)行補償時(shí)，宅基地面積、宅基地房屋基底面積、宅基地房屋建筑面積的認定，按照農村宅基地及房屋建設管理的相關(guān)政策執行；補助獎勵總額的確定，參照土地開(kāi)發(fā)類(lèi)項目相關(guān)政策執行。

對征收騰退的非住宅房屋實(shí)行貨幣補償，其占地面積及建筑面積認定，以不動(dòng)產(chǎn)權證登記為準；未取得不動(dòng)產(chǎn)權證但有相關(guān)建房批準手續的，按批準的面積認定。非住宅房屋無(wú)權屬來(lái)源材料的，應查明土地來(lái)源、使用現狀和規劃情況，由鄉鎮政府（街道辦事處）使用的，報區政府審核認定；屬于其他被征收騰退人使用的，報鄉鎮政府（街道辦事處）審核認定。

征收騰退過(guò)程中，對確需遷建的公共公益設施，應實(shí)施遷建；對未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)結合剩余使用期限，予以適當補償；對違法建設、超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，不予補償。

第十二條　征收騰退經(jīng)營(yíng)性用房造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據相應稅收證明，按照相關(guān)規定補償其損失。利用宅基地內自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的停產(chǎn)停業(yè)補償，由各區政府制定相關(guān)標準。

第十三條　征收騰退過(guò)程中，由區政府對涉及的相關(guān)合同進(jìn)行清理、審查，對合同的有效性和真實(shí)性進(jìn)行認定后，按照相關(guān)規定予以補償。

第十四條　房屋征收騰退部門(mén)依法依規選用評估、拆遷、拆除、測繪等中介服務(wù)機構。區政府根據項目實(shí)際情況組織成立中介服務(wù)督查小組，對中介服務(wù)機構加強監督管理，保障房屋征收騰退當事人的合法權益。

第十五條　區政府應優(yōu)先規劃建設安置房，對房屋安置人員以現房安置為主，確需臨時(shí)周轉的，周轉期（自征收騰退補償協(xié)議約定的搬遷之日起計算）一般不超過(guò)四年。安置房銷(xiāo)售價(jià)格由區政府審定。

房屋安置人員購買(mǎi)安置房的建筑面積可按人均40至50平方米計算，或每戶(hù)按合法宅基地面積1∶1計算。

加強回遷安置組團的用地整合、功能組合、空間圍合、高低結合，允許利用集體產(chǎn)業(yè)建設指標，配套建設或適度增加經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設施，打造小街區、密路網(wǎng)、有活力的街區。

集中規劃建設的安置房，其用地可自征自用，采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。

第十六條　對被征收騰退村莊，可按照勞動(dòng)力人均建筑面積不超過(guò)50平方米的標準建設集體產(chǎn)業(yè)；可因地制宜采取多種方式保障農民長(cháng)期受益。區政府應堅持規劃引領(lǐng)、村地區管，統籌用好集體產(chǎn)業(yè)建設指標，做好產(chǎn)業(yè)導入，在從嚴控制項目實(shí)施成本的基礎上，實(shí)現集體產(chǎn)業(yè)長(cháng)期穩定收益，并確保將收益用于保障被征收騰退農民長(cháng)遠生計。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保護集體資產(chǎn)權益；完善集體資產(chǎn)收益分配機制，保護農民利益。嚴格控制村集體經(jīng)濟組織福利分配范圍，不得將集體產(chǎn)業(yè)收益直接用于減免應由集體經(jīng)濟組織成員個(gè)人支付的水電費、物業(yè)費等費用。

鼓勵組建鄉鎮級聯(lián)營(yíng)公司，統籌經(jīng)營(yíng)集體產(chǎn)業(yè)用地和農用地。鼓勵利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房，優(yōu)先保障在中心城區工作的新市民、青年人等群體的住房需求。

征地補償費按時(shí)足額支付到位后，留歸村集體經(jīng)濟組織的資金，在區政府的監管下，經(jīng)履行民主程序，可用于建設安置房、集體產(chǎn)業(yè)。

第十七條　強化屬地監管責任，持續開(kāi)展村莊違法用地違法建設、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治，加強宅基地房屋出租管理，加強消防安全、生產(chǎn)安全監管及社會(huì )治安管理。

加強農村房屋出租管理，推廣由村集體經(jīng)濟組織統一出租的做法。引導房屋出租人合理承擔因房屋出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加的公共服務(wù)成本。

對規劃保留的村莊，嚴格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，鼓勵位于規劃綠地和生態(tài)廊道上的現狀低效建設用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，向集中建設區內布局。對規劃非保留的村莊，不得新批宅基地。對暫時(shí)不實(shí)施征收騰退的規劃非保留村莊，應制定市政基礎設施過(guò)渡性保障方案，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)需求。

第十八條　對規劃綠地應確界釘樁、嚴格管理，保護綠色空間。

按照城市公園標準建設一綠地區公園，合理布局健康綠道、森林步道和慢行系統，完善公共廁所、便利店等配套服務(wù)設施，滿(mǎn)足基本服務(wù)需求。

規劃綠地內的區屬?lài)衅髽I(yè)、集體企業(yè)由區政府組織搬遷騰退；市屬?lài)衅髽I(yè)由市國資委配合區政府組織搬遷騰退。

規劃綠地內的國有企業(yè)、集體企業(yè)所使用的土地符合條件的，可用于建設公共服務(wù)設施。

綠化用地內不再安排3—5%的綠色產(chǎn)業(yè)建設用地。市區財政加大支持力度，健全綠地分級管護機制，完善養護資金投入標準和檢查機制。

第十九條　健全市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）共同推進(jìn)一綠地區規劃建設管理的工作機制，統籌落實(shí)各項工作。完成土地資源整理、集體產(chǎn)權制度改革、整建制農轉非工作的行政村，應及時(shí)撤村建居。

第二十條　區政府按照規劃實(shí)施單元簽訂責任書(shū)，扎實(shí)推進(jìn)一綠地區規劃實(shí)施工作；市城鄉辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督查。市規劃自然資源委會(huì )同市城鄉辦等相關(guān)部門(mén)，對一綠地區規劃實(shí)施情況定期進(jìn)行體檢評估。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！侗本┦腥嗣裾“l(fā)〈關(guān)于加快本市綠化隔離地區建設的意見(jiàn)〉的通知》（京政發(fā)〔2000〕12號）和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)市綠化隔離地區建設領(lǐng)導小組〈關(guān)于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法〉的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕20號）同時(shí)廢止。

本辦法由市城鄉辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)解釋。

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