《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化行動(dòng)方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化行動(dòng)方案〉的通知》
 

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現將《北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年4月23日



 

北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化行動(dòng)方案

北京市第十二次黨代會(huì )以來(lái)，本市全面實(shí)施鄉村振興戰略，不斷深化農村改革，如期完成農業(yè)“調轉節”任務(wù)、美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃、低收入幫扶等“三農”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設取得新進(jìn)展，為建設國際一流的和諧宜居之都提供了重要支撐。邁上實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程，實(shí)現社會(huì )主義現代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。為舉全市之力推進(jìn)北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求，立足首都城市戰略定位，堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市為發(fā)展方略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“保供固安全、振興暢循環(huán)”為工作定位，堅持城市現代化與農業(yè)農村現代化一同謀劃、一并實(shí)施，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，形成率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化的首都樣板和首善示范。

二、基本原則

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

——堅持城鄉融合發(fā)展。破除制約城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)形成城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì )治理一體化發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市消費的拉動(dòng)作用，釋放鄉村內需潛能，實(shí)現城鄉要素雙向流動(dòng)、平等交換。

——堅持生態(tài)綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，率先實(shí)現生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節綠色化、循環(huán)化、低碳化，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的農業(yè)農村現代化新格局。

——堅持改革創(chuàng )新驅動(dòng)。以改革創(chuàng )新激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，引領(lǐng)和支撐鄉村振興，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力，把握改革力度和節奏，統籌發(fā)展階段性和區域差異性，分類(lèi)指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功。

——堅持農民主體地位。樹(shù)立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發(fā)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓農民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

三、遠景目標

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。形成產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)效益高、安全生產(chǎn)能力強的都市型現代農業(yè)新態(tài)勢，京韻農味、生態(tài)宜居、業(yè)興人和的美麗鄉村新風(fēng)貌，文化繁榮、民風(fēng)淳正、向上向善的鄉風(fēng)文明新氣象，與首都功能相適應的自治法治德治“三治”融合、充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村新局面，農民收入持續增長(cháng)、生活品質(zhì)明顯提升、精神文化生活豐富、全生命周期需求普遍得到較高水平滿(mǎn)足的城鄉共富新格局。

四、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，既要堅持高站位謀劃、高標準定位，描繪2035年發(fā)展新藍圖；也要堅持遵循城鄉發(fā)展規律、科學(xué)把握節奏，數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，通過(guò)接續部署階段性任務(wù)，錨定目標、壓茬推進(jìn)、接力實(shí)施，蹄疾步穩邁向首善標準、首都特色的農業(yè)農村現代化。

“十四五”時(shí)期，圍繞農業(yè)高質(zhì)高效目標，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技和市場(chǎng)為“兩翼”，推進(jìn)生產(chǎn)設施化、社會(huì )服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合化，促進(jìn)食品保障功能穩中加固、生態(tài)涵養功能加快轉化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸，塑強“服務(wù)市民、富裕農民”的都市型現代農業(yè)；圍繞鄉村宜居宜業(yè)目標，以鄉村建設行動(dòng)為抓手，加強城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)一體化建設，推進(jìn)生活便利化、環(huán)境綠色化，充分彰顯鄉村多元價(jià)值，打造國際一流和諧宜居之都的“戰略后院”“美麗前院”；圍繞農民富裕富足目標，以共同富裕為方向，以深化改革為動(dòng)能，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農民技能化、鄉風(fēng)文明化、治理高效化，千方百計促進(jìn)農民增收和全面發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉共建、共治、共享、共富的發(fā)展格局。

（一）深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)現代化

實(shí)施“三大工程”，發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，全面提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

1.實(shí)施穩產(chǎn)保供能力提升工程。抓實(shí)“田長(cháng)制”，嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責。深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面開(kāi)展農村涉地合同及集體資源資產(chǎn)核查清理和專(zhuān)項檢查，堅決遏制耕地“非農化”。落實(shí)“大棚房”問(wèn)題長(cháng)效監管機制，嚴防反彈。建立耕地復墾復耕補償機制，做到應種盡種、種滿(mǎn)種好。建設50萬(wàn)畝以上高標準農田，實(shí)施基本農田基礎設施建設、灌排節水、地力培肥、生態(tài)景觀(guān)和長(cháng)效管護五大工程。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責和“菜籃子”責任制。穩定和提高糧食自給率，完善糧食市場(chǎng)監測預警和應急供應保障體系。打造3條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設蔬菜產(chǎn)業(yè)10個(gè)萬(wàn)畝鎮、100個(gè)千畝村、1000個(gè)百畝示范園，到2025年，蔬菜自給率達到20%以上。打造3個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)片區，改造提升20家生豬規模養殖場(chǎng)。實(shí)施果樹(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，建設50個(gè)綜合示范基地。高效利用100萬(wàn)畝林地資源，建設一批林下經(jīng)濟示范基地，將60%以上符合條件的集體生態(tài)林納入新型集體林場(chǎng)管理。扎實(shí)推動(dòng)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞構建1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈，在環(huán)京周邊地區建設生產(chǎn)基地。打造300家規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)，年營(yíng)業(yè)收入達到1500億元以上。

2.實(shí)施現代農業(yè)發(fā)展載體打造工程。以區為單位創(chuàng )建2至3個(gè)國家農業(yè)現代化示范區，示范引領(lǐng)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展。高水平創(chuàng )建15個(gè)左右國家級和市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育5個(gè)產(chǎn)值超2億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，認定100個(gè)市級農業(yè)科技示范基地。打造設施蔬菜、良種蛋雞2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育100個(gè)全國“一村一品”示范村鎮。圍繞現代農業(yè)發(fā)展載體實(shí)施農業(yè)補鏈強鏈工程，創(chuàng )新農業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)模式。

3.實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工程。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育成有活力的家庭農場(chǎng)，認定500家左右市級示范家庭農場(chǎng)。開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，擴大農民合作社質(zhì)量提升整區試點(diǎn)。開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)保障”能力提升行動(dòng)，培育130家具有核心競爭力和帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節和服務(wù)小農戶(hù)，培育多元協(xié)同服務(wù)主體，搭建專(zhuān)業(yè)高效服務(wù)平臺，健全農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系。

4.做強現代種業(yè)。落實(shí)種業(yè)振興實(shí)施方案，圍繞農作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草四大領(lǐng)域，實(shí)施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、創(chuàng )新基地提升、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化五大行動(dòng)，落實(shí)20項重點(diǎn)任務(wù)。依托國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家（北京）種業(yè)智庫、平谷區畜禽水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng )新示范區、通州區于家務(wù)農作物種業(yè)創(chuàng )新示范區、延慶區林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng )新孵化基地、豐臺區“中國北京種業(yè)線(xiàn)上交易平臺”、北京南繁科研育種基地等重點(diǎn)項目，打造“種業(yè)之都”。引導研發(fā)力量向都市精品籽種傾斜，選育推廣20個(gè)以上具有全國影響力和較高市場(chǎng)占有率的綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效品種。建立健全商業(yè)化育種體系，培育具有國際影響力的現代種業(yè)企業(yè)。加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，強化種業(yè)市場(chǎng)監管。積極布局生物育種創(chuàng )新發(fā)展，構建現代生物育種技術(shù)體系。

5.做大綠色有機農業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，推進(jìn)農業(yè)節水、節能和保護性耕作，示范推廣一批特色生態(tài)養殖戶(hù)，建設一批種養結合示范基地和循環(huán)農業(yè)示范園。實(shí)施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，打造綠色有機農業(yè)示范帶（區）。加快推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，開(kāi)展食用農產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、網(wǎng)格化智慧監管和質(zhì)量可追溯。到2025年，化肥、農藥利用率分別達到43%和45%以上，規?；B殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到95%以上，綠色有機農產(chǎn)品產(chǎn)量翻一番。

6.做優(yōu)設施農業(yè)。落實(shí)設施農業(yè)專(zhuān)項扶持措施，以設施升級、加工流通、品牌營(yíng)銷(xiāo)、主體培育等環(huán)節為切入點(diǎn)，扶持集約化育苗場(chǎng)20家，培育設施材料、農業(yè)機械、植物保護等社會(huì )化服務(wù)組織200家、規?；O施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體50家，推動(dòng)設施蔬菜穩面積、提產(chǎn)能、增效益，形成集約化、集群化發(fā)展格局。開(kāi)展高效設施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在通州區、大興區、順義區、房山區等建設高效設施農業(yè)試點(diǎn)片區。

7.做精特色農業(yè)。優(yōu)化特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造大興瓜田綠海、通州櫻花葡語(yǔ)、平谷桃花仙谷、昌平—順義草莓花果、密云酒香之路、懷柔—密云燕山有機板栗、延慶媯川園藝、門(mén)頭溝—房山京西林果、房山西南綠谷九條產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農電、農超、農批對接，建立3個(gè)以上特色農產(chǎn)品直采直銷(xiāo)供應基地和20個(gè)以上售賣(mài)專(zhuān)柜、專(zhuān)區。定期發(fā)布“北京優(yōu)農”品牌目錄，培育提升品牌價(jià)值。實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。支持申報并遴選15項北京市重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，建設3個(gè)以上農耕文化遺產(chǎn)保護與活化示范村。以海淀區“京西稻作文化系統”、朝陽(yáng)區“黑莊戶(hù)宮廷金魚(yú)養殖系統”等農業(yè)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，適度開(kāi)發(fā)休閑旅游功能，促進(jìn)動(dòng)態(tài)保護傳承。

8.做活休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)。依托鄉村生產(chǎn)生態(tài)資源和區位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、文化休閑、農教融合、健康養生等業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，探索城鄉共享、產(chǎn)村共融、村企共建等發(fā)展新模式，推動(dòng)鄉村精品民宿與區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造100個(gè)以休閑農業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的市級美麗休閑鄉村，培育200個(gè)北京休閑農業(yè)品牌目的地。持續推進(jìn)民宿接待戶(hù)改造升級，大力發(fā)展鄉村民宿。支持鄉村手工藝產(chǎn)品參與遴選“北京禮物”，打造30個(gè)以上“京禮”知名品牌。持續舉辦“農業(yè)嘉年華”“花果蜜觀(guān)光采摘季”等節慶活動(dòng)。到2025年，休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待量達到4000萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入達到50億元。

（二）大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，促進(jìn)農村現代化

實(shí)施“五大工程”，全面提升鄉村品質(zhì)。

1.實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升工程。堅持規劃引領(lǐng)，落實(shí)“兩線(xiàn)三區”空間分區管控要求，分類(lèi)推進(jìn)“四類(lèi)村莊”建設。大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，支持開(kāi)展村莊設計。編制實(shí)施傳統村落保護發(fā)展規劃，推進(jìn)傳統村落掛牌和保護修繕。深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，培育5個(gè)組團式發(fā)展的鄉村振興示范片區、100個(gè)鄉村振興示范村，創(chuàng )建一批美麗鄉村示范鄉鎮。持續推進(jìn)農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處置，到2025年，農村衛生戶(hù)廁覆蓋率保持在99%以上，生活污水處理率達到75%，生活垃圾有效處理實(shí)現基本全覆蓋。

2.實(shí)施農村基礎設施提檔升級工程。持續推進(jìn)農村供水鞏固提升工程，分類(lèi)保障農村飲水安全，到2025年，農村供水保證率達到96%以上。推動(dòng)城鄉交通運輸一體化建設，推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續開(kāi)展“美麗鄉村路”示范創(chuàng )建。按照試點(diǎn)推進(jìn)、總結推廣的思路，引導農村住房質(zhì)量提升。繼續推進(jìn)抗震節能農宅建設和危房改造，完成農村房屋安全隱患排查整治。實(shí)施清潔能源建設工程，推動(dòng)農村公共機構及農宅光伏發(fā)電應用，因地制宜改造升級山區農村電網(wǎng)，探索開(kāi)展零碳示范村試點(diǎn)，到2025年，農村地區基本實(shí)現穩定可靠供電、冬季清潔取暖全覆蓋。實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程，完善村級公交站亭（牌）設置，推進(jìn)農村新能源汽車(chē)充電樁建設，實(shí)現行政村全民健身工程全覆蓋。開(kāi)展村莊綠化美化亮化行動(dòng)，鼓勵建設村頭一片林，新創(chuàng )建首都森林村莊250個(gè)，公共照明設施實(shí)現行政村村內主干道和公共場(chǎng)所全覆蓋。

3.實(shí)施城鄉公共服務(wù)均等化工程。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，實(shí)現“一村一室一醫”全覆蓋和有效運行。深化集團化辦學(xué)改革，加大城區優(yōu)質(zhì)基礎教育資源向郊區輻射力度。鼓勵主城區對農村地區學(xué)校、衛生服務(wù)機構“手拉手”進(jìn)行幫帶。提升鄉鎮敬老院服務(wù)能力，支持發(fā)展農村普惠性養老服務(wù)和互助養老，到2025年，建成不少于1000個(gè)農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現500戶(hù)以上的村莊村級養老服務(wù)驛站服務(wù)全覆蓋，鄉鎮、村殘疾人溫馨家園服務(wù)覆蓋率達80%以上。完善區物流中心、鄉鎮物流站和村級物流點(diǎn)三級物流體系，提高“村村通快遞”服務(wù)質(zhì)量。支持連鎖便利店、藥店等進(jìn)農村。

4.實(shí)施文明鄉風(fēng)培育工程。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，保護傳承優(yōu)秀農耕文化，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。以文明城區創(chuàng )建為龍頭，深化文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建，發(fā)揮道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村規民約等作用，倡導現代文明理念，培育健康生活方式，破除鋪張浪費、高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等陳規陋習，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，支持基層文藝隊伍建設、農村題材文藝作品創(chuàng )作，開(kāi)展“北京農民藝術(shù)節”等群眾文化活動(dòng)。

5.實(shí)施鄉村治理能力提升工程。健全以黨組織為核心的農村基層組織體系，創(chuàng )建抓黨建促鄉村振興示范村鎮。實(shí)施村級組織分類(lèi)提升計劃，持續開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓。實(shí)施“頭雁工程”，持續開(kāi)展村干部培訓，加強村干部管理監督，落實(shí)村干部待遇增長(cháng)機制，建設一支與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與鄉村治理能力現代化相匹配的農村帶頭人隊伍。實(shí)施農村后備人才星火計劃，派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊。建設法治鄉村，完善鄉村公共法律服務(wù)體系。提升農村立體化社會(huì )治安防控水平，健全防范涉黑涉惡長(cháng)效機制。深化黨建引領(lǐng)基層治理改革，落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》。

（三）著(zhù)力改善農村民生，促進(jìn)農民共同富裕

實(shí)施“四大計劃”，推動(dòng)農民收入持續增長(cháng)、城鄉居民收入比持續縮小到2.4∶1、村集體經(jīng)濟持續發(fā)展壯大。

1.實(shí)施農民充分就業(yè)計劃。每年分別開(kāi)展規模為1萬(wàn)人的崗位技能提升培訓和轉移就業(yè)培訓，保持農村“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。深化跨區對接和配套服務(wù)保障，進(jìn)一步挖掘城市崗位資源，優(yōu)先吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，逐步擴大農村公益性崗位就業(yè)規模，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近穩定就業(yè)。到2025年，基本實(shí)現將本市就業(yè)農村勞動(dòng)力納入城鎮職工社會(huì )保險體系。

2.實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃。組織家庭農場(chǎng)主、農民合作社負責人等參加農業(yè)技能、職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，每年培訓高素質(zhì)農民1萬(wàn)人次以上，支持高素質(zhì)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)增收致富。實(shí)施“百千萬(wàn)”培訓工程，加強鄉村旅游人才隊伍建設，提升服務(wù)水平。持續舉辦農村人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，挖掘培育一批農村人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型。

3.實(shí)施社會(huì )救助保障計劃。加大社會(huì )救助政策宣傳力度，強化主動(dòng)服務(wù)。完善社會(huì )救助動(dòng)態(tài)調整機制，調整最低生活保障家庭確認條件和救助標準，拓寬低收入家庭救助范圍，延長(cháng)救助漸退期，探索建立支出型貧困家庭救助制度，推進(jìn)“應保盡保”。逐步提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準，制定加發(fā)年限基礎養老金制度。

4.實(shí)施強村富民計劃。加大對村集體經(jīng)濟組織的財稅金融扶持，支持財政撥款、減免稅費等形成的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)參股入股。鼓勵通過(guò)挖掘特色優(yōu)勢生態(tài)資源做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活集體資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、領(lǐng)辦創(chuàng )辦服務(wù)實(shí)體等多種途徑，增加村集體經(jīng)濟組織收入。鼓勵采取聯(lián)村、鎮級統籌、區內統籌等多種方式，在優(yōu)勢地段開(kāi)發(fā)或綜合改造能夠穩定增加集體收入的經(jīng)營(yíng)性項目和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)現“強村”“弱村”聯(lián)動(dòng)共富。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實(shí)施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動(dòng)，基本消除年經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟薄弱村。健全完善村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓農民共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（四）健全體制機制，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

健全“三個(gè)機制”，強化“三個(gè)賦能”，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。

1.健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。調整土地出讓收入使用范圍，用于農業(yè)農村比例逐年穩步提高，到2025年達到8%。完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單管理”機制，加強涉農資金績(jì)效考評，提高扶持精準度。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。推進(jìn)溫室大棚、大型農業(yè)機械、生豬活體等抵押融資以及農業(yè)商標權、植物新品種權等質(zhì)押融資?；窘ǔ尚滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，建立依托信用體系的融資擔保機制，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策和農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標。

2.健全鄉村與城鎮協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實(shí)施，構建功能互補、特色分明、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )型城鎮發(fā)展格局。充分發(fā)揮鄉鎮在城鄉融合發(fā)展中承上啟下的重要作用，推進(jìn)新市鎮、特色小鎮、小城鎮等新型城鎮建設，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。推進(jìn)市郊鐵路建設，串聯(lián)重點(diǎn)城鎮組團、重要產(chǎn)業(yè)園區和旅游景點(diǎn)。堅持疏解與整治并舉，研究修訂高質(zhì)量推進(jìn)第一道綠化隔離地區全面城市化指導意見(jiàn)，制定促進(jìn)綠化隔離地區集體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，探索產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)、保障農民利益的有效路徑。針對部分地區村莊集并的發(fā)展需求，在充分尊重農民意愿的前提下，研究減量目標下就地城鎮化的實(shí)施路徑以及土地轉用、社會(huì )保障、資金支持等配套政策。創(chuàng )新政策機制，逐步解決城鎮化歷史遺留問(wèn)題。

3.健全城市人才服務(wù)鄉村機制。充分發(fā)揮首都人才輻射帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)人才向農村流動(dòng)。深化“人才京郊行”，加大農業(yè)科技成果轉移轉化人才選派力度。健全休閑農業(yè)專(zhuān)家輔導團制度，搭建專(zhuān)家與經(jīng)營(yíng)者“一對一”結對模式。實(shí)施鄉村教師特崗計劃，每年招聘400名緊缺學(xué)科教師。委托醫科類(lèi)高校每年至少定向培養100名鄉村醫生，實(shí)施“京醫老專(zhuān)家支援生態(tài)涵養區”項目，實(shí)現鄉村醫療衛生服務(wù)全覆蓋。實(shí)施“百師進(jìn)百村”，開(kāi)展村鎮建筑工匠培訓。開(kāi)展“千名干部科技人員進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，在北京市優(yōu)秀青年科技人才培養資助計劃中對農業(yè)農村項目給予傾斜支持。

4.強化改革賦能。落實(shí)“村地區管”長(cháng)效機制，依法依規管好用好農村土地。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，研究承包土地二輪延包到期后再延長(cháng)三十年政策。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，賦予農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。強化農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究，制定農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障措施。穩慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng )新“三權分置”實(shí)現形式，探索建立有償使用、有償退出和抵押貸款機制。用三年左右時(shí)間基本完成房地一體宅基地確權登記頒證。支持村集體經(jīng)濟組織通過(guò)自營(yíng)、合作或統一組織對外出租等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，大力發(fā)展“生態(tài)+”鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)資源權益交易，完善交易平臺建設。

5.強化科技賦能。圍繞北京國際科技創(chuàng )新中心建設，強化國家農業(yè)創(chuàng )新戰略力量的牽引帶動(dòng)作用和成果就地轉化能力。以北京·京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心為引擎，建設具有全球影響力的農業(yè)中關(guān)村，建立“政府+企業(yè)+科研機構”的“金三角”合作模式。聚焦現代種業(yè)、設施農業(yè)、數字農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“揭榜掛帥”機制，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。推進(jìn)“北京科技小院”拓面提質(zhì)工程，建設農業(yè)科技云服務(wù)平臺。加快推進(jìn)中國農業(yè)大學(xué)平谷校區建設。開(kāi)展以清潔能源和人工智能為基礎的第三代農業(yè)機械研究與示范應用，建設無(wú)人化示范農場(chǎng)，打造一批智能化特色農園。到2025年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到77%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到98%以上。

6.強化數字賦能。建設鄉村振興大數據平臺，構建全市農業(yè)農村數據資源“全息地圖”。大力推進(jìn)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用，支持發(fā)展食用菌、芽苗菜等工廠(chǎng)化生產(chǎn)，建設一批高標準智能“蔬菜車(chē)間”，培育一批數字農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)組織，到2025年，主要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數字化覆蓋率達到80%。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城能力，培養一批農村流通類(lèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快構建以電商平臺為引領(lǐng)的農產(chǎn)品現代流通體系。建設40個(gè)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地，健全冷鏈運輸體系。實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程，推進(jìn)鄉村整體“智治”，信息技術(shù)在“三務(wù)公開(kāi)”中應用以及千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )實(shí)現行政村基本全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

不斷完善市負總責、區和鄉鎮抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制。充分發(fā)揮黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，研究解決“三農”重大問(wèn)題。健全“五大振興”專(zhuān)班工作機制，集聚資源力量推進(jìn)鄉村振興戰略全面實(shí)施。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，助推農業(yè)農村現代化。

（二）加強法治保障

推動(dòng)制定北京市鄉村振興促進(jìn)條例。強化普法宣傳，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式宣傳貫徹農業(yè)法律知識，增強農村干部和農民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。推進(jìn)鄉村“法律明白人”培養工作，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設，促進(jìn)依法護農、依法興農。

（三）加強監測考核

推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略督查考核，以年度為單位制定考核實(shí)施方案，明確考核指標、評議評分細則等，對各涉農區推進(jìn)農業(yè)農村現代化相關(guān)工作實(shí)績(jì)進(jìn)行考核，相關(guān)結果作為綜合考核評價(jià)涉農區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要參考，對考核結果為不合格或排名后三位的區，由市委農村工作領(lǐng)導小組約談區委、區政府有關(guān)負責同志。

（四）加強宣傳引導

加強推進(jìn)農業(yè)農村現代化的宣傳和引導，豐富宣傳內容、創(chuàng )新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，充分激發(fā)廣大“三農”工作者的積極性和創(chuàng )造性，增強廣大農民群眾對“三農”工作的認同感和主人翁意識，營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)農業(yè)農村現代化的良好氛圍。

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