贛府廳發(fā)〔2011〕45號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強自然保護區建設和管理工作的意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強自然保護區建設和管理工作的意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2011〕45號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號），切實(shí)做好我省自然保護區建設與管理工作，促進(jìn)自然保護區事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高思想認識。

自然保護區是江西自然資源最豐富、資源價(jià)值最突出、自然景觀(guān)最優(yōu)美、生態(tài)地位最重要的區域，也是保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡、建設生態(tài)文明的重要載體。自然保護區對實(shí)現人與自然和諧相處、構建和諧社會(huì )有著(zhù)重要的作用。各地各部門(mén)要站在可持續發(fā)展的戰略高度，充分認識自然保護區在戰略資源儲備、生物多樣性保護、維護生態(tài)安全和弘揚生態(tài)文明建設中的重要地位，重視和支持自然保護區事業(yè)的發(fā)展。

 二、科學(xué)規劃自然保護區發(fā)展。

自然保護區總體規劃是自然保護區建設與管理的根本。各市、縣（區）人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，科學(xué)規劃自然保護區建設和發(fā)展。要定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調查和評價(jià)，緊密結合各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)規劃，統籌考慮全省自然保護區建設和發(fā)展。已建立的各級自然保護區要及時(shí)編制總體規劃，依法劃定功能分區和標樁立界，對范圍和功能分區尚不明確的自然保護區要進(jìn)行核查和確認。設立其他類(lèi)型保護區域，原則上不得與自然保護區范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區域從嚴管理。加強對自然保護區內的森林、林木、林地、土地、水域等資源開(kāi)發(fā)、利用和保護的統一規劃和管理。自然保護區的性質(zhì)和范圍不得隨意改變，確需改變的按有關(guān)規定報批。

 三、加強自然保護區劃建管理。

自然保護區的劃建工作在省人民政府的統一組織下進(jìn)行。各市、縣（區）人民政府要組織人員對本轄區內具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動(dòng)植物物種豐富、地域相對集中的區域面積、動(dòng)植物種類(lèi)、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行全面調查，擬定出建立自然保護區的類(lèi)型和數量。自然保護區劃建要突出“保護價(jià)值”，以原生的生態(tài)環(huán)境為主，盡可能避開(kāi)人為干擾，避開(kāi)保護價(jià)值不大、人口稠密、問(wèn)題較多、不便管理的區域。

四、嚴格限制涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

自然保護區核心區和緩沖區內禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。在自然保護區實(shí)驗區內開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得影響其生態(tài)功能，不得破壞其自然資源或景觀(guān)。加強對自然保護區內旅游活動(dòng)的監管。涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應對項目可能造成的對自然保護區功能和保護對象的影響作出分析預測，提出保護與恢復治理方案。項目所在地環(huán)境保護行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強項目實(shí)施期間的監管，督促建設單位落實(shí)保護與恢復治理措施。對未按規定完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區和建設單位，暫停審批涉及自然保護區新的建設項目的環(huán)評文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。

五、規范自然保護區內土地和水域管理。

各市、縣（區）人民政府應將自然保護區涉及的土地、水域納入土地利用、濕地、林地等相關(guān)規劃以及水域功能區劃統籌考慮。加強對自然保護區內土地和水域的管理，對自然保護區內的集體所有土地(水域)，要采取合理的方式妥善解決好管理問(wèn)題。依法使用自然保護區內土地(水域)的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地(水域)用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉讓自然保護區內的土地(水域)。禁止填堵自然保護區內的水域，改變水系的自然狀態(tài)。加強自然保護區水（環(huán)境）功能區限制排污和總量控制監督管理。

六、加強自然保護區資源權屬管理。

自然保護區所在地縣（市、區）人民政府應組織做好自然保護區林地、湖泊等權屬的登記造冊工作，依法明確自然保護區內林木、林地、湖泊和土地所有權或使用權，辦理權屬證明或托管協(xié)議。自然保護區內的國有森林、林木、林地使用權不得流轉。各級林業(yè)主管部門(mén)應將自然保護區內國有林地劃歸保護區使用、管理。自然保護區內符合條件的林地要逐步納入省級以上生態(tài)公益林。要采取切實(shí)措施，解決好國家級和省級自然保護區核心區移民搬遷安置問(wèn)題。

七、加大自然保護區建設投入。

國家級自然保護區的管護基礎設施建設資金由國家發(fā)改委在現有投資渠道中統籌安排，能力建設資金由財政部以專(zhuān)項資金的形式給予補助，日常管理費用納入省級財政預算。省發(fā)改委、省財政廳要積極向國家爭取基建和能力建設資金。地方級自然保護區的建設和管理經(jīng)費參照國家級自然保護區予以保障。建設資金主要采取以獎代補形式。關(guān)鍵是要用好資金，發(fā)揮效益。要綜合考慮自然保護區功能定位和土地權屬等特點(diǎn)，加大財政轉移支付力度。加快研究建立自然保護區生態(tài)補償機制。各自然保護區管理機構應采取各種方式和渠道，爭取和吸收各方面資金，加大投入力度。

八、強化日常管護和監督檢查工作。

自然保護區管理機構要認真做好自然保護區的資源調查和科學(xué)考察工作，查清本底情況，盡快建立自然保護區監測體系和信息管理體系，加強自然保護區森林防火、病蟲(chóng)害防治、水資源保護與水污染防治、外來(lái)物種入侵防范工作。自然保護區要嚴格控制外來(lái)物種引入，需要引入和放歸罰沒(méi)野生動(dòng)物的應進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省級行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。省環(huán)保廳要定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護區聯(lián)合專(zhuān)項執法檢查和管理評估，嚴肅查處各類(lèi)違法行為，提高規范化管理水平。對管理不善、保護不力的，有關(guān)部門(mén)要責令其限期整改。要依法制止、嚴厲打擊各種破壞自然資源的違法行為，對造成自然生態(tài)嚴重破壞的責任單位和個(gè)人要依法追究責任。對環(huán)境和資源受到嚴重破壞，不再符合條件或失去保護價(jià)值的自然保護區，由批準機關(guān)給予降級或撤銷(xiāo)處理。

九、加強自然保護區管理機構能力建設。

進(jìn)一步理順自然保護區管理體制，解決好自然保護區管理機構的級別、編制、經(jīng)費和管理權限等問(wèn)題。堅持“劃要建、建要管、管要嚴”，落實(shí)管理機構，落實(shí)編制，落實(shí)工作經(jīng)費，落實(shí)工作人員。自然保護區管理機構要按規范化建設要求，加強基礎設施建設。要兼顧旅游和生態(tài)教育需要，適當建設旅游服務(wù)設施。進(jìn)一步完善保護區管護站、管護點(diǎn)建設，保障管護人員生活需要。配置必要的巡護、資源監測、科學(xué)研究設施設備，以滿(mǎn)足自然保護區管理工作的需要。

十、加強對自然保護區建設的組織領(lǐng)導。

各市、縣（區）人民政府要切實(shí)加強對自然保護區建設和管理的組織領(lǐng)導，健全管理機構，科學(xué)劃建自然保護區，妥善處理好自然保護區管理與當地經(jīng)濟建設和社區居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，完善自然保護區建立、調整評審等工作機制，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強自然保護區綜合管理，結合實(shí)際,會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策、法規、規劃，制定標準和技術(shù)規范，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。自然保護區行政主管部門(mén)和有關(guān)單位要按照職責分工，共同做好自然保護區管理工作，促進(jìn)我省自然保護區事業(yè)的健康持續發(fā)展。

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